粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

專欄主持人：毛艷華，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程中，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國(guó)際一流灣區(qū)，無(wú)一不是以開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化作為自身最顯著的標(biāo)志，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。一般而言，構(gòu)成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本要素主要包括高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、整合有序的協(xié)同發(fā)展、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、富有活力的創(chuàng)新高地、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等，各類(lèi)基礎(chǔ)性因素疊加，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的內(nèi)生機(jī)理。改革開(kāi)放40年來(lái)，香港、澳門(mén)與珠三角地區(qū)逐漸形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工合作模式，港澳地區(qū)不僅自身成功地向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且也為內(nèi)地的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，釋放出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、創(chuàng)新性和國(guó)際化的活力，能夠更好地助推國(guó)家提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加快港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。本專題四篇論文聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從不同視角深入研究了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論，并提出了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策建議。

便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠減少灣區(qū)內(nèi)部城市之間的通勤時(shí)間，使灣區(qū)空港、海港等交通樞紐之間的聯(lián)系更加緊密，凸顯市場(chǎng)統(tǒng)一和城市網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。深圳市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所謝志巋研究員對(duì)地鐵化運(yùn)營(yíng)+高鐵速度的城際軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行了探討。其論文《粵港澳大灣區(qū)和大城市群城際軌道交通模式選擇》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城際軌道交通的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式不完全適應(yīng)城市群產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的需要，存在客流不足和經(jīng)營(yíng)虧損等突出問(wèn)題。因此，創(chuàng)制一種結(jié)合高鐵（速度）和地鐵（便捷可靠）優(yōu)勢(shì)的世界一流的城際軌道交通模式，即地鐵化運(yùn)營(yíng)的高速城際軌道交通系統(tǒng)，是滿足粵港澳大灣區(qū)和大城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移需要的必然的模式選擇。

協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的集聚經(jīng)濟(jì)，只有實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部一體化，才能發(fā)揮灣區(qū)的資源高效配置、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能。其次，合理的分工體系可避免城市間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，例如東京灣分布6個(gè)世界級(jí)港口，為了實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，政府積極參與東京灣港口群的功能規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，形成了鮮明的行業(yè)功能分工體系。最后，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。灣區(qū)一般涉及多個(gè)行政區(qū)域，產(chǎn)業(yè)分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)都需要地區(qū)協(xié)調(diào)。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院博士后符天藍(lán)撰寫(xiě)的論文《國(guó)際灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)及對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示》，通過(guò)對(duì)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等三大國(guó)際灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)和治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章認(rèn)為，三大國(guó)際灣區(qū)在發(fā)展過(guò)程中分別成立非政府、半官方和政府主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)等重要事務(wù)。然而，與三大國(guó)際灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)包含了“一個(gè)國(guó)家、兩種制度和三個(gè)關(guān)稅區(qū)”，因此在借鑒國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮粵港澳大灣區(qū)自身的特殊性，設(shè)立符合實(shí)際情況的跨界區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。

香港中文大學(xué)地理與資源管理系博士研究生郭源園基于對(duì)廣深主要市轄區(qū)的比較分析深入探討了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域空間協(xié)作問(wèn)題。其論文《粵港澳大灣區(qū)區(qū)域空間協(xié)作研究——基于廣深主要市轄區(qū)的比較》指出，深圳和廣州作為大灣區(qū)內(nèi)除香港之外最為發(fā)達(dá)的兩城市，一南一北在大灣區(qū)內(nèi)形成了一對(duì)區(qū)域“增長(zhǎng)極”，帶動(dòng)著周邊地市的發(fā)展，也對(duì)粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。該論文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地潛力、人才及科技效益等維度，對(duì)深圳及廣州兩核心城市的主要市轄區(qū)的功能差異進(jìn)行了分析，提出了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)主要市轄區(qū)的核心定位，構(gòu)建了市轄區(qū)間的區(qū)域協(xié)作空間構(gòu)想，進(jìn)而闡述基于主要市轄區(qū)的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展愿景。論文提出，從市轄區(qū)的區(qū)域間協(xié)作角度上看，基于深圳南山區(qū)主核心及廣州天河區(qū)副核心，深化深圳、廣州內(nèi)部市轄區(qū)的合作，聯(lián)動(dòng)周邊城市，形成四向聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)作發(fā)展策略，對(duì)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)空間地理的概念。改革開(kāi)放后，港澳與珠三角地區(qū)建立起“前店后廠”的制造業(yè)分工合作模式，從此粵港澳三地產(chǎn)業(yè)分工日趨緊密，區(qū)域空間聯(lián)系不斷密切，尤其是港澳相繼回歸祖國(guó)后，在“一國(guó)兩制”的制度安排下粵港澳三地不斷融合發(fā)展。從區(qū)域整體上看，珠三角地區(qū)在過(guò)去近40年中成為全球都市化最快的區(qū)域之一，在港澳珠三角地區(qū)因此出現(xiàn)了規(guī)模巨大的城市群。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和外部區(qū)域的低端競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，這個(gè)以粵港澳大灣區(qū)為核心的城市群內(nèi)部正尋求新空間結(jié)構(gòu)與新分工協(xié)作體系的建立，以便朝向全球最具活力的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域和最具競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群演進(jìn)。廣東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化研究所蔡麗茹對(duì)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域關(guān)系演變及合作路徑進(jìn)行了探討。其論文《從“伙伴”到“合伙人”：粵港澳大灣區(qū)區(qū)域關(guān)系演變及合作路徑探討》指出了當(dāng)前粵港澳城市群協(xié)同關(guān)系面臨的主要問(wèn)題及其背后的制度瓶頸。