吳茂芹

摘 要：分析指出當(dāng)前連云港市贛榆區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，針對問題提出以下對策：要通過規(guī)劃先行，用可行性的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，用管理保證規(guī)劃和建設(shè)的順利實施。因地制宜做好城鎮(zhèn)化快速推進，應(yīng)該想方設(shè)法集聚發(fā)展要素，建立健全投融資機制，不斷進行制度創(chuàng)新等措施。需要在實踐中創(chuàng)造“特色”的吸引力，突破發(fā)展“瓶頸”，創(chuàng)“特色”，形成自身的核心競爭力，才能更好地推進贛榆區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：濱海旅游；旅游資源；開發(fā)利用

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-00135-02

在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中，必須堅決反對非理性化城鎮(zhèn)化的發(fā)展。結(jié)合全域城市化發(fā)展策略下連云港市贛榆區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索和創(chuàng)新，濱海旅游作為連云港市贛榆區(qū)旅游的特色產(chǎn)業(yè)與活力產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以城市的建設(shè)與發(fā)展作為濱海旅游的依托，濱海旅游的開發(fā)應(yīng)在保護的前提下，對旅游資源進行整合與優(yōu)化。

一、 濱海旅游開發(fā)

作為贛榆區(qū)旅游的特色產(chǎn)業(yè)與活力產(chǎn)業(yè)，濱海旅游不但可以豐富旅游內(nèi)涵，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的發(fā)展；還可以通過積極的聯(lián)動效應(yīng)帶動交通、餐飲等行業(yè)的進步，提高本區(qū)作為濱海城市的知名度。由于其本身顯著的創(chuàng)收功能，濱海旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的新增長點和許多沿海城市的支柱產(chǎn)業(yè)，因此要對濱海旅游資源進行保護性開發(fā)。

1.加快對贛榆區(qū)濱海旅游資源的整合與優(yōu)化。旅游資源整合是旅游資源開發(fā)的一種新形式，也是提高本區(qū)旅游知名度、提升旅游品牌含金量的重要舉措。在濱海旅游資源的整合優(yōu)化中要注重以下幾個方面：一是明確政府主導(dǎo)地位。加強對本區(qū)濱海旅游資源的整體規(guī)劃與指導(dǎo)，成立贛榆濱海旅游管委會，推出贛榆濱海旅游的大品牌，對全區(qū)濱海旅游資源進行有效整合。二是樹立濱海大旅游概念。本區(qū)濱海旅游整合工作將突破行政區(qū)劃限制，加強與周邊市場的聯(lián)系。針對本區(qū)濱海旅游資源的發(fā)布情況與區(qū)市合作，從共贏的理念出發(fā)，打造和諧默契的濱海大旅游。三是整合旅游資源，開發(fā)能夠有效融合全區(qū)濱海旅游資源的高效線路，根據(jù)景點情況因地制宜提供各具特色的亮點服務(wù)，同時起到整合旅游市場的效果。

2.以城市的建設(shè)與發(fā)展作為濱海旅游依托。2011年連云港已經(jīng)進入創(chuàng)新型城市的行列，創(chuàng)新型城市的基本類型之一是服務(wù)創(chuàng)新型城市。如美國紐約、德國柏林和日本東京等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向，通過不斷創(chuàng)新城市的服務(wù)，增強城市服務(wù)功能，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，不斷滿足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經(jīng)濟發(fā)展提供各種跨國服務(wù)，同時推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社會綜合服務(wù)能力較強，政府服務(wù)水平和社會福利水平較高。創(chuàng)建創(chuàng)新型城市是順應(yīng)時代特征的戰(zhàn)略抉擇，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市是應(yīng)對區(qū)域競爭的迫切需要。胡錦濤同志曾指出：“一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動?！眳^(qū)域發(fā)展同樣如此，土地、勞動力等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低成本優(yōu)勢，已不復(fù)存在，新一輪發(fā)展不能再依賴拼空間、拼資源、拼政策。創(chuàng)新驅(qū)動必將成為新一輪區(qū)域競爭的力量之源，創(chuàng)新能力必將成為新一輪區(qū)域角逐的核心因素，創(chuàng)新型城市建設(shè)必將成為新一輪區(qū)域拼殺的關(guān)鍵抓手。

在濱海旅游開發(fā)中，要放大思維，牢固樹立“大旅游”概念；利用濱海新崛起的契機，推進城市建設(shè)升級，同時跟進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；全面加快琴島天籟片區(qū)、和安湖生態(tài)公園、公交運營、公廁、垃圾箱、中英文路標(biāo)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施；加快提高城市競爭力，為本縣旅游發(fā)展提供良好的載體和周到的服務(wù)，以城市的發(fā)展帶動旅游建設(shè)，以旅游建設(shè)促進城市發(fā)展，使贛榆以真正的海洋城市面貌先從沿海市區(qū)脫穎而出，早日成為省內(nèi)乃至全國聞名的旅游目的地。

3.對濱海旅游資源進行保護性開發(fā)。濱海旅游開發(fā)應(yīng)在保護的前提下，充分考慮與其他海洋產(chǎn)業(yè)用海關(guān)系的協(xié)調(diào)。本區(qū)濱海旅游開發(fā)，應(yīng)匯聚包含旅游行業(yè)專家，海洋專業(yè)、環(huán)保部門專家，以及海岸帶規(guī)劃管理等專家，充分研究濱海地區(qū)的自然屬性和社會屬性，努力協(xié)調(diào)各方面利益沖突，根據(jù)實際情況制定規(guī)劃方案，做到高水平開發(fā)利用旅游資源，同時搞好生態(tài)環(huán)境保護。

隨著濱海旅游規(guī)模的擴大，來自各地的游客會給海岸帶地區(qū)生態(tài)帶來大量的生活污染，這些污染會給近海水域（尤其是海濱浴場）造成水質(zhì)影響以及給景區(qū)的觀賞性帶來破壞，降低濱海旅游資源的價值。如何在商機無限、機遇難得的境況下保持冷靜頭腦，切實對濱海旅游的發(fā)展做到開發(fā)與保護兼顧、適度有序，怎樣達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，是目前迫切需要解決的問題。

4.明確功能定位并加大宣傳力度。要突出海島旅游主龍頭，在秦山島開發(fā)上實現(xiàn)大突破。2015年1月，圍繞“一島一城一海灣”濱海開發(fā)主題，連云港強力推進秦山島生態(tài)保護和開發(fā)利用項目建設(shè)工作，使秦山島煥發(fā)了青春。秦山島是全省唯一開發(fā)建成的離岸旅游海島，全省唯一十公里優(yōu)質(zhì)沙灘，是贛榆旅游在全省，乃至全國產(chǎn)生影響的核心所在。投資1.9億元的一期開發(fā)已經(jīng)完成，在濱海旅游開發(fā)活動中應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，明確功能定位、突出特色，同時充分考慮游客流量與環(huán)境承載能力中間的矛盾。結(jié)合地方特色，創(chuàng)新辦節(jié)理念，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會（徐福節(jié)）、櫻桃節(jié)、溫泉節(jié)等，充實旅游內(nèi)涵，拉長旅游鏈條，創(chuàng)造更多的新增長點。主動走出去，通過參加市文博會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國江蘇國際餐博會等活動，搭建贛榆旅游推介平臺。

二、濱海旅游開發(fā)存在的問題

1.秦山島巖基保護問題。由于海蝕，秦山島形成了獨具特色的山巖海景，但同時也對島體形成了巨大的威脅，秦山島不足0.2平方公里，但是由于海蝕逐漸萎縮，一些海邊山體形成巨大空洞，海邊天然棧道被海浪逐漸侵蝕，不復(fù)存在。

2.旅游設(shè)施功能不完善。據(jù)了解，國家前期已給6 000萬先期建設(shè)資金，贛榆正會同連云港市制定開發(fā)規(guī)劃，尋求資金援助。但目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不到位，水、電等資源上島存在巨大困難。

3.碼頭功能不到位。目前已有進入秦山島的簡易碼頭，但是受到潮汐限制，無法滿足全天候登島。島上棋子灣的登陸碼頭同樣有這樣的牽扯。

4.旅游特色不明顯。圍繞秦山島特色的文化風(fēng)貌資源的旅游產(chǎn)業(yè) ，島上景點及文化產(chǎn)品開發(fā)一定要強調(diào)小島的“特” 。通過節(jié)慶活動、旅游展館、影視作品等形式真切地展示贛榆的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情和文化底蘊，吃農(nóng)漁家飯、農(nóng)漁業(yè)觀光、民俗體驗為特色，讓廣大游客對濱海旅游、風(fēng)物留下深厚的印象。否則，由于開發(fā)意識與創(chuàng)意不夠，難以形成精品景觀。

5.市內(nèi)著名景點聯(lián)動問題。秦山島的開發(fā)還存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，雖然離國家級4A景區(qū)連島度假區(qū)等景點不遠，但是沒有顯現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，需要進一步整合旅游資源。

三、秦山島后期開發(fā)建設(shè)的對策建議

1.采取合理融資策略，達成開發(fā)共識，高效能管理。旅游是地方經(jīng)濟的巨大增長點，也是提高人民生活質(zhì)量的有力支撐，讓本市新增一個著名旅游景點應(yīng)該成為市、區(qū)政府、各部門的共同認(rèn)識，要把秦山島的開發(fā)作為市、區(qū)政府的重要建設(shè)項目，不能單純依靠外來投資，破解資金瓶頸，去除等靠思想。一個有效的投資機制能否形成，是解決秦山島利用開發(fā)建設(shè)的重要保證?？梢試L試成立贛榆區(qū)旅游投資公司，以政府直接投入為基礎(chǔ)，吸納社會資本參股，待達到開發(fā)成熟階段后，政府逐步退出，公司將轉(zhuǎn)向全面市場化，積極探索旅游+開發(fā)新的高效能管理機制。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解難題瓶頸，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。秦山島領(lǐng)域景點的水電等基礎(chǔ)資源供給問題正在進入破題階段。市、縣應(yīng)通過制定優(yōu)惠、傾斜政策，廣集財源，增加海島水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。2017年區(qū)政府計劃投資5 400萬元，進行秦山島二期建設(shè)、綠化工程。主要進行海灣地質(zhì)勘查，施工圖紙設(shè)計，岸堤擋浪護坡施工，部分滑坡點、崩塌點治理及完成用海預(yù)審、開工科研和通水工程。淡化海水保供水安全已成為亟待解決的重要問題。在秦山島開發(fā)建設(shè)過程中，該區(qū)投資377萬元，建成投用日產(chǎn)淡水100噸的海水淡化生產(chǎn)系統(tǒng)，設(shè)取水泵房、綜合池和綜合車間，采用電膜法海水淡化先進技術(shù)，能源綜合利用水平高，與傳統(tǒng)淡水補給方法對比，大幅度減少了用水成本，保證了島上居民生活飲用、綠化澆灌、道路澆灑、公建用水和景觀用水，有效保護島上地質(zhì)結(jié)構(gòu)，避免過量開采島水資源對地質(zhì)的影響和破壞，將從根本上解決秦山島用水難的問題。

3.開辟新的航線，加快功能齊全的碼頭建設(shè)。由于現(xiàn)行的碼頭受潮汐影響大，不能實現(xiàn)全天候登島的基本要求，建議在贛榆港（柘汪）碼頭開辟秦山島專線，實現(xiàn)登島的全天候。棋子灣碼頭的修建應(yīng)該向海中延伸修筑堤壩，形成擺脫潮汐控制的登陸泊位。

4.景點開發(fā)、文化整合需要精心設(shè)計?，F(xiàn)有的海島旅游的特色不齊全，尤其是沒有沙灘，其實只要在神路或者棋子灣等海灣人工鋪設(shè)沙灘，就可以滿足人們這一需要。結(jié)合現(xiàn)有的景點適度增設(shè)旅游設(shè)施，申請舉辦江蘇省第一屆旅游節(jié)，打響贛榆濱海旅游品牌，舉辦海島音樂節(jié)、漁家風(fēng)情節(jié)、海釣節(jié)、海鮮美食節(jié)、海島篝火晚會等活動。建議對于島上的景點及具有歷史底蘊的人文資源需要有高端、頂層設(shè)計，應(yīng)聘請國內(nèi)外知名專家進行前期設(shè)計和全過程開發(fā)。突出規(guī)劃先導(dǎo)，“海城相連、城島相望”的城市空間格局，精心編制了秦山島生態(tài)保護和旅游開發(fā)規(guī)劃；詳細設(shè)計山體防護、植被修復(fù)、景點節(jié)點改造、旅游服務(wù)設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套工程，并及時召開規(guī)委會研究，組織專家評審論證，著力打造“生態(tài)之島、人文之島”。

5.形成與周邊景區(qū)的聯(lián)動。應(yīng)將秦山島海洋旅游、夾谷山圣境兩家景區(qū)納入全市旅游年票系統(tǒng)，吸引更多的游客前往贛榆參觀。應(yīng)開辟秦山島到海頭旅游熱線。研究貫通海塔線向西延伸至大夾谷山旅游區(qū)，環(huán)塔山線向北連接厲莊大櫻桃基地、黑林特色果蔬采摘園，沿青口河觀光道向南連接莒城楊梅枇杷園、青口河沿線生態(tài)采摘園，構(gòu)建贛榆快旅游通道。應(yīng)開辟秦山島到連島的旅游熱線，定期航行；應(yīng)開辟秦山島至前三島、竹島等島嶼的旅游專線，以形成島與島、景與景的連接，創(chuàng)建國際級海州灣海洋旅游區(qū)。

6.引進新機制，多方位開發(fā)。在貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)秦山島的實際，本著環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的原則，制定更具有針對性的地方條例，嚴(yán)格禁止破壞海島環(huán)境的開發(fā)和使用行為；在島內(nèi)建立有效的環(huán)境補償機制，由海島的開發(fā)者和使用者共同支付環(huán)境的保護和恢復(fù)費用，獲得的稅費收入全部用來保護和治理海島生態(tài)環(huán)境；注重對景區(qū)的管理，嚴(yán)格控制上島的時間與上島的人數(shù)。

加強對秦山島景區(qū)管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，如在秦山島培養(yǎng)一批能夠勝任海島旅游服務(wù)的技能型服務(wù)人才，設(shè)立我省乃至我國的度假游艇養(yǎng)護、租賃等業(yè)務(wù)，成立游艇俱樂部；開發(fā)海洋資源，設(shè)立海參、海帶、紫菜養(yǎng)殖采摘區(qū)；設(shè)立秦山島至連島等處的海上娛樂平臺，以此促進秦山島的進一步開發(fā)，形成精品景觀。

參考文獻：

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[2]關(guān)于進一步開發(fā)秦山島，把秦山島打造成旅游精品的建議[EB/OL].[2017-04-03].http：//blog.cn/yfxgyj/archievs/396526.aspx.