蔡晨熙

摘要：我國城市與農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡式發(fā)展，城市建設(shè)各個方面對勞動力的需求以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需求，使得許多農(nóng)村年輕人走出農(nóng)村，進城務(wù)工，當(dāng)前許多農(nóng)村都是只有留守兒童與老人。近年來留守兒童被侵害等事件讓人們關(guān)注到其監(jiān)護問題，本文從當(dāng)前農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀與立法規(guī)定出發(fā)，從法律視角對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題進行了剖析，提出了完善留守兒童監(jiān)護法律制度的建議，旨在通過本文研究引起立法對農(nóng)村留守兒童關(guān)注，切實維護留守兒童權(quán)益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護人；監(jiān)護制度

城市經(jīng)濟發(fā)展比農(nóng)村更占優(yōu)勢，這也吸引了農(nóng)村務(wù)工人員，留下未成年人在農(nóng)村，其監(jiān)護就成為了難題，不但生活上缺少照顧，對留守兒童心理健康也有消極影響，同時還存在其他可能性侵害，以下本文對留守兒童監(jiān)護問題進行詳細分析。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀與立法規(guī)定

（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為一類特殊群體，主要指的是父母雙方或者一方外出務(wù)工，未成年人在單親環(huán)境中生活或者自己生活，或者與其他近親屬一起留在農(nóng)村生活，而作為法定監(jiān)護人無法履行監(jiān)護義務(wù)的情況。對于我國當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守兒童來說，有的是自己留在家中獨自生活或者與未成年兄弟姐妹一起生活，這都是無人監(jiān)護的情況，這種情況實際上存在很多危險因素；還有的監(jiān)護依靠近親屬，包括祖父母、外祖父母，成為了新的監(jiān)護人，但由于年齡、身體、經(jīng)濟等方面限制并不能很好的履行監(jiān)護義務(wù)；還有的留守兒童被委托給其他家庭監(jiān)護，例如寄養(yǎng)在親友家，但是由于各種原因?qū)α羰貎和⒉荒苷疹櫷桩?dāng)，同時還缺乏對他們的了解，無法關(guān)注留守兒童學(xué)習(xí)和心理感受，容易使留守兒童產(chǎn)生學(xué)習(xí)方面的困難和心理問題。

（二）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護法律規(guī)定

關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護應(yīng)當(dāng)屬于民事法律體系中監(jiān)護制度，立法主要體現(xiàn)在民事立法《民法通則》中，但是2017年10月開始實行了新的《民法總則》，有關(guān)未成年人監(jiān)護應(yīng)當(dāng)按照新法。新法對未成年人監(jiān)護做出了新的規(guī)定，規(guī)定了未成年人在無人監(jiān)護時啟動國家監(jiān)護，這就為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指明了新的方向，但是民法總則仍然存在不足，包括國家監(jiān)護如何啟動、具體實施組織機構(gòu)、細則等都不完善，缺乏可執(zhí)行性。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題

（一）法定監(jiān)護人沒有盡到監(jiān)護職責(zé)

對于未成年人來說，法定監(jiān)護人是其父母，但是很多農(nóng)村家庭未成年人父母正處于中青年階段，也是家中主要勞動力，承擔(dān)著巨大經(jīng)濟壓力，長期外出務(wù)工也成為了普遍選擇，這種情況下就會造成無法對孩子履行監(jiān)護義務(wù)。從法定監(jiān)護人職責(zé)內(nèi)容上，其對留守兒童從身體健康、生活、財產(chǎn)、管理教育方面都無法履行監(jiān)護職責(zé)。

（二）其他監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)不完全

對于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人有法定監(jiān)護人和委托監(jiān)護人，委托監(jiān)護人是其近親屬、其他親友等，雖然沒有規(guī)范委托監(jiān)護約定，但事實上已經(jīng)構(gòu)成委托監(jiān)護。從委托監(jiān)護人角度，上文也提到了各種原因下對留守兒童監(jiān)護不全面，在監(jiān)護職責(zé)方面也是存在缺憾的。

（三）立法對監(jiān)護人資格限制過于嚴格

民法通則對未成年人監(jiān)護人資格做出來明確限制，指定了被監(jiān)護人父母，只有在父母沒有監(jiān)護能力時，才能由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母，兄弟姐妹，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。但是對于何種條件符合有監(jiān)護能力，新出臺的民法總則還是沒有做出詳細規(guī)定，而從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村留守兒童祖父母、外祖父母大多是不具備這種監(jiān)護能力的，也很少有主動愿意承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的。

三、完善留守兒童監(jiān)護法律制度的建議

（一）督促法定監(jiān)護人積極履行監(jiān)護義務(wù)

作為未成年人法定監(jiān)護人的父母，無論是從情感上還是從法定職責(zé)角度都應(yīng)當(dāng)積極履行對孩子的監(jiān)護職責(zé)，要處理好工作與監(jiān)護的關(guān)系，尤其是對年紀小的未成年子女，要照顧他們成長，還要關(guān)心他們心理健康，保護他們合法權(quán)益。為了讓留守兒童法定監(jiān)護人有這種責(zé)任意識，社會、行政管理部門都要加強宣傳，來督促大頂監(jiān)護人積極履行監(jiān)護義務(wù)。

（二）完善委托監(jiān)護立法規(guī)定

結(jié)合上文所述，我國雖然新出臺了民法總則，在監(jiān)護制度方面進行了更加完善規(guī)定，但在某些方面還是存在不足，包括委托監(jiān)護、國家監(jiān)護相關(guān)內(nèi)容缺乏實施細則指導(dǎo)，關(guān)于法定監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任追究與承擔(dān)等，還要進一步予以細化和改進，這樣才能將現(xiàn)有立法更有效貫徹落實，才能切實對農(nóng)村留守兒童進行更全面保護。

（三）完善留守兒童國家監(jiān)護制度

新實施的民法總則在監(jiān)護方面明確了國家監(jiān)護的方向可謂是立法重大進步，但是應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法規(guī)定與現(xiàn)行新政管理體制在國家監(jiān)護方面形成更完善制度，以農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題來看，最應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的就是村委會，但是村委會是組織不是個人，如何履行國家監(jiān)護的義務(wù)更是一個難題，因此應(yīng)當(dāng)拓展思路，發(fā)揮公益機構(gòu)、專業(yè)組織和人員等作用，建立起專門針對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的服務(wù)體系。

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