李 菁，顧東升，鞠克強(qiáng)

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

現(xiàn)代學(xué)徒制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育變革的產(chǎn)物，作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要方法和職業(yè)教育的重要組成部分，其“已經(jīng)成為國際職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的重要發(fā)展趨勢”[1]。世界發(fā)達(dá)國家普遍重視職業(yè)教育的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了各具特色的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。近年來，我國正逐步建立中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制，現(xiàn)代學(xué)徒制教育試點(diǎn)工作初見成效。我國各地公安院校在此大背景下也積極參與這項(xiàng)改革，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)用主要集中于實(shí)習(xí)基地、校局合作和實(shí)戰(zhàn)一體化等教育實(shí)踐層面，較多地關(guān)注教育管理和制度建設(shè)，但在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式方面較少涉及。本文通過對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵解析、歷史邏輯與核心環(huán)節(jié)的探討，在正確認(rèn)識(shí)世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國公安院校實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式提出相應(yīng)的思考。

一、“現(xiàn)代學(xué)徒制”的內(nèi)涵解析和歷史邏輯

（一）“現(xiàn)代學(xué)徒制”的內(nèi)涵解析

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒制度融入到現(xiàn)代學(xué)校教育中，它以國家政策為指導(dǎo)，以學(xué)生發(fā)展為核心，在校企合作的基礎(chǔ)上，由學(xué)校教師和企業(yè)導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)，以滿足學(xué)校育人與企業(yè)用人的雙方需求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。國內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)認(rèn)為，“現(xiàn)代學(xué)徒制”在學(xué)校層面上是一種人才培養(yǎng)模式，在國家層面上是一種職業(yè)教育制度或職業(yè)教育模式。

1.“現(xiàn)代學(xué)徒制”的主體定位

對(duì)于我國現(xiàn)代學(xué)徒制的主體定位，國內(nèi)諸多學(xué)者觀點(diǎn)各不相同，其中主要有企業(yè)為主體、學(xué)校為主體、企業(yè)學(xué)?！半p主體”等三種觀點(diǎn)。我國職業(yè)教育的主體是學(xué)校，目前以學(xué)校為主體的職業(yè)教育模式在體制、機(jī)制和管理等方面存在某些問題，難以較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。現(xiàn)代學(xué)徒制中的學(xué)徒與企業(yè)關(guān)系密不可分，企業(yè)本著“為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型人才、樹立行業(yè)內(nèi)的形象、接受政策優(yōu)惠條件和資金補(bǔ)助”等方面的利益而參與，使其成為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為，基于我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)要求，學(xué)校和企業(yè)均是現(xiàn)代學(xué)徒制的主體?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)，“要重視發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”。教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)文）中要求，“建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制”，這也明確了我國現(xiàn)代學(xué)徒制的“企業(yè)和職業(yè)院校雙主體”地位。

2. 現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)特征

現(xiàn)代學(xué)徒制是“傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)校教育結(jié)合、企業(yè)與學(xué)校合作實(shí)施的職業(yè)教育制度，是企業(yè)勞動(dòng)法律制度與職業(yè)教育在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下相互促進(jìn)和共生的結(jié)果”[2]。其在運(yùn)行過程中具體表現(xiàn)為：政府推動(dòng)與引導(dǎo)，多元主體協(xié)同辦學(xué)，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)，學(xué)生以學(xué)徒為主的雙重身份，“雙師型”教師隊(duì)伍，具有統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，與國家職業(yè)資格體系融通。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制具有法律強(qiáng)制性、管理規(guī)范性、多元均衡性和人才培養(yǎng)系統(tǒng)性的多元特征。

3. 現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵

現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化認(rèn)知三個(gè)核心基礎(chǔ)要素。規(guī)制性要素是通過相關(guān)法案確立現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，現(xiàn)代學(xué)徒制在專門的法律框架下予以實(shí)施開展，成熟的立法、高效的執(zhí)法、強(qiáng)大的落實(shí)力度是現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)育土壤和強(qiáng)力保障。規(guī)范性要素是適當(dāng)性的合格證明以及資格承認(rèn)，現(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒通過校企合作、工學(xué)結(jié)合學(xué)習(xí)某一職業(yè)技能，經(jīng)過評(píng)估獲得國家承認(rèn)的職業(yè)從業(yè)資格。文化認(rèn)知是指在特定的文化氛圍中基于共同信念、共同行動(dòng)邏輯、共同價(jià)值觀而形成的認(rèn)知?，F(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)在的邏輯體系和運(yùn)作流程蘊(yùn)含著豐富的職業(yè)教育理念，行為者各方認(rèn)可其教育價(jià)值，并予以內(nèi)化和實(shí)施。規(guī)制性要素的基礎(chǔ)是法律、法規(guī)和慣例，易于設(shè)計(jì)、安排或更改，處于制度的表層；文化認(rèn)知作為社會(huì)歷史的產(chǎn)物，通過共同的信念、理解獲得廣泛認(rèn)可，位于制度的最深層次。[3]規(guī)范性要素是核心，位于中間層，三者之間相互作用、相互影響、相互制約。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施運(yùn)行必須充分考慮到三個(gè)核心基礎(chǔ)要素的相互關(guān)系。

（二）“現(xiàn)代學(xué)徒制”的歷史邏輯和核心環(huán)節(jié)

1.“現(xiàn)代學(xué)徒制”的歷史邏輯

制度的產(chǎn)生、形成和確立都是在一定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)完成的，制度是推動(dòng)歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定和最為核心的因素之一?！罢J(rèn)識(shí)職業(yè)教育現(xiàn)象，也必須放在歷史中去理解。……自然演進(jìn)就是依據(jù)行為活動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)而形成的制度(學(xué)徒制)，而理性構(gòu)建則是人們有意識(shí)、有目的設(shè)計(jì)出來的制度模式(學(xué)校職業(yè)教育制度和現(xiàn)代學(xué)徒制)?！盵4]在西方學(xué)徒制中，“家庭作坊學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制階段的主要形態(tài)，產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)，官家作坊及學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)學(xué)徒走向崩潰，學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，萌芽狀態(tài)的現(xiàn)代學(xué)徒制隨之出現(xiàn)，歐美等國家校企合作職業(yè)培訓(xùn)方式的出現(xiàn)是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要標(biāo)志?！盵5]所以，在漫長的歷史演變中，學(xué)徒制以其獨(dú)特的管理體制與人才培養(yǎng)模式對(duì)近代職業(yè)教育的形成產(chǎn)生了重要影響，也為現(xiàn)代職業(yè)教育改革與學(xué)徒制轉(zhuǎn)型奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

我國傳統(tǒng)學(xué)徒制有三種形態(tài)：民間學(xué)徒制、官營學(xué)徒制和行會(huì)學(xué)徒制。建國后的“學(xué)徒制”有四種形態(tài)：企業(yè)內(nèi)學(xué)徒培訓(xùn)、半工半讀學(xué)徒制、職業(yè)院校學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)徒制逐漸從工作本位的企業(yè)內(nèi)學(xué)徒過渡到學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育形式，這其中有政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等的必然因素。與西方國家相比，西方學(xué)徒制一般具有全國性的法律框架、組織和管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)作與經(jīng)費(fèi)機(jī)制，而目前我國“還未從國家層面形成一套正式的學(xué)徒制度體系，未對(duì)學(xué)徒現(xiàn)象進(jìn)行從上到下的頂層制度設(shè)計(jì)，我國學(xué)徒制的外在制度系統(tǒng)（或者正式制度系統(tǒng)）并未建立，學(xué)徒制更多是以內(nèi)在制度的運(yùn)行方式在文化價(jià)值和元規(guī)則內(nèi)演化。”[6]

2.“現(xiàn)代學(xué)徒制”的核心環(huán)節(jié)

中外學(xué)徒制的歷史變遷軌跡表明：學(xué)徒制的歷史起點(diǎn)是師徒傳授，邏輯起點(diǎn)是職業(yè)技能的授受。學(xué)徒制的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)是一致的，學(xué)徒制的歷史起點(diǎn)的選擇制約著邏輯起點(diǎn)的選擇，二者相吻合，目的相統(tǒng)一，都是造就“準(zhǔn)職業(yè)人”。因此，學(xué)徒制的核心環(huán)節(jié)是基于師徒關(guān)系的職業(yè)能力培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)與實(shí)施的過程中，現(xiàn)代學(xué)徒制首先應(yīng)圍繞核心環(huán)節(jié)制定職業(yè)范圍和職業(yè)能力的法律法規(guī)以及系統(tǒng)化的教學(xué)規(guī)范，使得學(xué)徒制的教學(xué)過程有標(biāo)準(zhǔn)可依，充分保證學(xué)徒制的教學(xué)質(zhì)量。[7]其次，應(yīng)圍繞核心環(huán)節(jié)加強(qiáng)校企合作的深度，突出企業(yè)的引領(lǐng)作用。最后，應(yīng)圍繞核心環(huán)節(jié)給市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)紀(jì)人（師徒及其利益相關(guān)者）通過降低成本和提高收益兩方面提供激勵(lì)與約束。

二、世界發(fā)達(dá)國家“現(xiàn)代學(xué)徒制”改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（一）各國“現(xiàn)代學(xué)徒制”的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

1．英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（1）以“雇主驅(qū)動(dòng)”原則明確企業(yè)、學(xué)徒和政府的角色定位，構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)”模式。2013年，英國政府發(fā)布了《英格蘭未來的學(xué)徒制：執(zhí)行計(jì)劃》，以“雇主驅(qū)動(dòng)”原則提出了雇主是開發(fā)新學(xué)徒制的主體，賦予企業(yè)自行設(shè)計(jì)學(xué)徒制項(xiàng)目、建立由企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會(huì)、制定學(xué)徒培養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)等諸多權(quán)力，以“準(zhǔn)確定位未來就業(yè)市場所需技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”為培養(yǎng)目標(biāo)來提升學(xué)徒的質(zhì)量。

（2）培訓(xùn)費(fèi)用由政府和雇主共同承擔(dān)，通過開征學(xué)徒稅建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)機(jī)制。2015年7月，英國實(shí)施對(duì)所有大企業(yè)征收學(xué)徒稅的新制度，稅額為每個(gè)企業(yè)員工總工資支出的0.5%，同時(shí)，每個(gè)納稅企業(yè)可以獲得15000英磅的政府津貼以抵消所納稅款。

（3）成立國家學(xué)徒制服務(wù)中心，通過立法構(gòu)建實(shí)施運(yùn)作的框架，建立質(zhì)量保障體系與評(píng)估辦法，形成完善的學(xué)徒制體系。2009年，英國成立了國家學(xué)徒制服務(wù)中心，負(fù)責(zé)學(xué)徒制計(jì)劃框架內(nèi)容的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)的制定。[8]2013年，英國啟動(dòng)了“開拓者項(xiàng)目”，由企業(yè)雇主聯(lián)合開發(fā)學(xué)徒制的培訓(xùn)框架，規(guī)范行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保障體系與評(píng)估辦法。從2013年開始，英國政府注重職業(yè)教育和正規(guī)高等教育的貫通，形成了一級(jí)（青年學(xué)徒制）至七級(jí)（相當(dāng)于完成研究生教育）層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)徒制體系。至此，英國完成了學(xué)徒制資質(zhì)與教育學(xué)位的對(duì)接。

2．德國“現(xiàn)代學(xué)徒制”的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（1）政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方利益主體參與協(xié)同治理，構(gòu)建了較為良好的對(duì)話關(guān)系。2005年，德國修訂了《職業(yè)培訓(xùn)法》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，明確聯(lián)邦政府、“地方和行業(yè)”與“企業(yè)和學(xué)?！钡穆氊?zé)和分工，要求工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)通過集體協(xié)商方式參與決策。2006年，德國組建了多方利益代表組成的職業(yè)教育改革委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究職業(yè)教育的發(fā)展。

（2）加大對(duì)學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入，制定優(yōu)惠政策，增加學(xué)徒崗位名額，力求學(xué)徒制市場供需平衡。德國政府增加了對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的投資力度，實(shí)施了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，降低了企業(yè)職業(yè)教育的成本，并通過制定優(yōu)惠措施吸引學(xué)徒參與培訓(xùn)，解除了企業(yè)的管制措施，以提供更多的學(xué)徒培訓(xùn)名額。

（3）通過立法，實(shí)施與歐洲資格框架（EQF）相適應(yīng)的德國國家資格框架（NQF），促使學(xué)徒制教育和普通教育的融通。2013年，德國正式實(shí)施國家資格框架（NQF），確立了學(xué)習(xí)成果、專業(yè)技能、個(gè)人能力資格等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并側(cè)重了對(duì)能力的考核。為促使學(xué)徒制教育和普通教育的融通，在22種資格類型中有6-8級(jí)分別對(duì)應(yīng)著學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。

3．美國“現(xiàn)代學(xué)徒制”的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（1）實(shí)行合作教育模式，成立陣線聯(lián)盟，促使利益方建立牢固的合作伙伴關(guān)系。為“重新審視由雇主引領(lǐng)的職業(yè)教育和技術(shù)教育的價(jià)值”[9]，美國政府于2014年推出注冊學(xué)徒制振興計(jì)劃，構(gòu)建“院校注冊學(xué)徒計(jì)劃——陣線聯(lián)盟”，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上形成了促進(jìn)注冊學(xué)徒制發(fā)展的合力。陣線聯(lián)盟為社區(qū)大學(xué)、全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等所涉各方間建立起更加緊密、穩(wěn)定和規(guī)范化的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企合作的無縫銜接。[10]

（2）增加政府財(cái)政投入，爭取社會(huì)各界支持，保障學(xué)徒制的有效實(shí)施。2009年美國《助學(xué)金和財(cái)政責(zé)任法》提出美國學(xué)徒制補(bǔ)助金計(jì)劃，2015年美國勞工部投入1.75億美元建設(shè)新學(xué)徒制項(xiàng)目，2016年投資了0.9億美元補(bǔ)助資金保障學(xué)徒制的持續(xù)推進(jìn)。[11]美國勞工部實(shí)行“注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃政府津貼”，州政府也實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度。同時(shí)，美國政府倡議國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)和非營利性組織為振興該計(jì)劃積極提供資金援助和技術(shù)支持。

（3）聯(lián)邦政府完善立法，州政府和企業(yè)試點(diǎn)雙元制，進(jìn)一步發(fā)展和完善注冊學(xué)徒制。為克服“國家差別化的管理模式”[12]帶來的弊端，解決美國注冊學(xué)徒制凝聚力不強(qiáng)的缺陷，美國《全國學(xué)徒制法案》授權(quán)聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管全國的學(xué)徒制培養(yǎng)體系，同時(shí)采取立項(xiàng)支持制度促使對(duì)全國學(xué)徒的培養(yǎng)。2015年5月，美國商務(wù)部、勞工與教育部和德國就學(xué)徒制開展合作，并就兩國進(jìn)行工作培訓(xùn)、課程開發(fā)、認(rèn)可證書、職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。[13]

4．澳大利亞“現(xiàn)代學(xué)徒制”的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

（1）從國家戰(zhàn)略的角度，聯(lián)邦政府引領(lǐng)澳大利亞新學(xué)徒制改革的重點(diǎn)和發(fā)展方向。2005年，澳大利亞進(jìn)行“新學(xué)徒制”改革，建立了由多方代表組成的國家質(zhì)量委員會(huì)，改革學(xué)徒制的資格框架和質(zhì)量培訓(xùn)框架。在職業(yè)資格框架中新增了職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑，這使得職業(yè)教育與培訓(xùn)資格證書達(dá)到了八級(jí)。2007年，澳大利亞啟用“現(xiàn)代學(xué)徒制”質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)AQTF2007。2011年，澳大利亞成立了技術(shù)質(zhì)量管理局，監(jiān)管新學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量。同年，受聯(lián)邦政府委托的“21世紀(jì)”專家小組為新學(xué)徒制改革提供了改革方案和發(fā)展策略，提交了《一個(gè)共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的學(xué)徒》的報(bào)告。

（2）以資金投入為切入點(diǎn)，啟動(dòng)專項(xiàng)激勵(lì)，建設(shè)“我的技能”網(wǎng)站和“澳大利亞學(xué)徒制中心”，吸引了各利益方主動(dòng)參加學(xué)徒制培訓(xùn)。澳大利亞要求各利益方提供資金投入，聯(lián)邦政府每年投入12億澳元用于學(xué)徒制培訓(xùn)，同時(shí)啟動(dòng)種類繁多的專項(xiàng)激勵(lì)，如個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目、成人學(xué)徒支持項(xiàng)目、雇主激勵(lì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)性激勵(lì)項(xiàng)目和針對(duì)性激勵(lì)項(xiàng)目。[14]“我的技能”——公共數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站和“澳大利亞學(xué)徒制中心”——學(xué)徒制服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，為學(xué)徒、企業(yè)雇主和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了一站式服務(wù)。

（3）強(qiáng)化學(xué)徒培訓(xùn)合同管理，確立能力本位的培訓(xùn)模式。2011年，澳大利亞頒布了《良好的實(shí)踐：澳大利亞學(xué)徒制的國家法規(guī)2011》，其中要求學(xué)徒培訓(xùn)合同必須經(jīng)過州（領(lǐng)地）政府的審查，學(xué)徒畢業(yè)時(shí)必須獲得全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書。這種強(qiáng)調(diào)能力本位的培訓(xùn)模式，提高了學(xué)徒在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)效率，也為企業(yè)（雇主）提供了評(píng)估學(xué)徒工作能力和水平的測量指標(biāo)。

（二）各國改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的比較

從學(xué)徒制發(fā)展的歷史和實(shí)踐來看，德國的現(xiàn)代學(xué)徒制屬于“內(nèi)生性發(fā)展范式”，而英國、美國和澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制屬于“外生性發(fā)展范式”。但不難看出：為了全面提升技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，各國針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革方向漸趨一致，彼此融合發(fā)展，都具有典型的時(shí)代社會(huì)特征。具體來講，各國現(xiàn)代學(xué)徒制改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)主要有如下共同特點(diǎn)：

1．強(qiáng)制立法，完善現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系

各國在國家戰(zhàn)略層面上都進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，圍繞著“基于師徒關(guān)系的職業(yè)能力培養(yǎng)”的核心環(huán)節(jié)，以“企業(yè)主導(dǎo)”模式制定了關(guān)于職業(yè)范圍和職業(yè)能力的法律法規(guī)，為各利益相關(guān)方提供實(shí)施運(yùn)作的資格框架和質(zhì)量培訓(xùn)框架，建立質(zhì)量保障體系與評(píng)估辦法，促使學(xué)徒制教育和普通教育的融通，形成了階梯化、層次化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系，從而推動(dòng)了教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，也保證了教學(xué)質(zhì)量。

2．管理規(guī)范，促進(jìn)和保障現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展

各國為造就“準(zhǔn)職業(yè)人”，在強(qiáng)制立法的前提下，均設(shè)立了各類組織機(jī)構(gòu)，建立組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化學(xué)徒培訓(xùn)合同管理，明確利益主體的職、責(zé)、權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。各國都制定了各類標(biāo)準(zhǔn)和政策，特別是實(shí)施了更為積極的財(cái)政政策（如融資機(jī)制、成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、專項(xiàng)激勵(lì)等），為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供了有力保障。

3．多元均衡，構(gòu)建合作協(xié)商機(jī)制，建立牢固的合作伙伴關(guān)系

各國都重視利益主體間的對(duì)話關(guān)系，在共同信念、共同行動(dòng)邏輯、共同價(jià)值觀的認(rèn)知下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確所有行為主體清晰的角色和職責(zé)定位，構(gòu)建合作協(xié)商機(jī)制，并賦予企業(yè)在制定、實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估等各類環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)權(quán)。伴隨著利益主體意識(shí)和地位的提高，相關(guān)利益主體協(xié)同合作就更加緊密了。

為促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)一步發(fā)展，總結(jié)各國現(xiàn)代學(xué)徒制改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，2015年6月聯(lián)合國教科文組織“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心”舉辦了以“高質(zhì)量學(xué)徒制”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)，并發(fā)布了會(huì)議報(bào)告——《高質(zhì)量學(xué)徒制：推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》。該報(bào)告認(rèn)為，學(xué)徒制成功的要素包括利益相關(guān)者的參與和他們之間達(dá)成的共識(shí)與承諾、職業(yè)指導(dǎo)和教育系統(tǒng)的滲透與銜接。各國均將“質(zhì)量”置于發(fā)展的核心位置，德國基于歷史與文化傳統(tǒng)已建立起了較為完備的高質(zhì)量學(xué)徒制體系，而“高質(zhì)量”是英國、美國下一步的發(fā)展目標(biāo)。由此可以看出，現(xiàn)代學(xué)徒制改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革。改革利益的最大獲得者是政府，全面獲得者是學(xué)校，而直接獲得者是行業(yè)和企業(yè)。[15]相關(guān)利益主體形成了共同體，也實(shí)現(xiàn)了共贏。因此，各國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革與實(shí)踐都取得了良好的成效。

三、構(gòu)建我國公安院校“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式

（一）我國公安院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)

基于我國職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)要求，學(xué)校和企業(yè)均是現(xiàn)代學(xué)徒制的主體，“企業(yè)和院校雙主體”是我國“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的重要特征。因此，公安院校實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式首先應(yīng)明確政府教育主管部門、合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)、公安院校三方角色、職責(zé)定位和利益關(guān)系。三者作為職業(yè)教育共同體，應(yīng)進(jìn)行多元化共同治理，從而形成“利益合作、對(duì)沖突和外界環(huán)境變化做出反應(yīng)與協(xié)調(diào)”的共同行動(dòng)模式，以體現(xiàn)多方合作的對(duì)話關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“利益一致、信念認(rèn)同”的制度平衡。政府教育主管部門的重點(diǎn)在于“政策支持、資金保障”，合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到知識(shí)、技術(shù)、人才己經(jīng)成為本行業(yè)發(fā)展最重要的因素，而公安院校則需要發(fā)揮教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)和公安院校作為“雙主體”必須兼顧雙方的需要，尋找利益共同點(diǎn)，互利互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作辦學(xué)公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)，促使校局合作深入發(fā)展。

（二）我國公安院校“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的制度構(gòu)建

人才培養(yǎng)制度主要包括強(qiáng)制性制度、規(guī)范性制度和文化認(rèn)知性制度三個(gè)方面.公安院校應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵核心與基礎(chǔ)要素，其制度構(gòu)建需要強(qiáng)制性要素（現(xiàn)代學(xué)徒制的法律框架）、規(guī)范性要素（適當(dāng)性的合格證明與資格承認(rèn)）和文化認(rèn)知性要素（共同信念與行動(dòng)邏輯），三者之間相互作用、相互影響、相互制約，具體表現(xiàn)為：政府教育主管部門確立政策法規(guī)體系，進(jìn)行有力推動(dòng)與引導(dǎo)；行業(yè)確立職業(yè)資格制度體系，統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)；合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)和公安院校認(rèn)可“現(xiàn)代學(xué)徒制”教育價(jià)值，內(nèi)化并實(shí)施協(xié)同辦學(xué)，進(jìn)行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)，確立工作過程導(dǎo)向的課程體系和過程監(jiān)督體系。學(xué)生以學(xué)徒身份進(jìn)行學(xué)習(xí)，教師隊(duì)伍以“雙師型”教學(xué)人才為主，學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)評(píng)估后獲得國家承認(rèn)的職業(yè)資格。制度構(gòu)建對(duì)公安院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過“現(xiàn)代學(xué)徒制”的政策法規(guī)、體系規(guī)范和組織文化建設(shè)等途徑來影響相關(guān)利益者的行動(dòng)與選擇。只有創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化了必要的制度，“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式才能合乎教育發(fā)展規(guī)律，也才能真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）我國公安院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)

人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)評(píng)價(jià)等要素，各要素之間又交互作用、有機(jī)聯(lián)系?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式本身的內(nèi)涵及特征決定了其必然呈現(xiàn)系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的特征，其改革必須整體推進(jìn)。由于公安工作是專業(yè)性很強(qiáng)的特殊工作，基于“高質(zhì)量”目標(biāo)的追求，“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式要求公安院校在“以職業(yè)能力為本位”和“注重實(shí)踐技能”的辦學(xué)理念下，對(duì)人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)要進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)。

1. 人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)模式的核心因素，也是確定培養(yǎng)體系、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)機(jī)制的前提和依據(jù)。針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)，合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)和公安院校應(yīng)關(guān)注當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展要求的時(shí)代背景，充分考慮利益相關(guān)者的不同訴求，以政府的政策目標(biāo)為指引，在人才類型、層次、規(guī)格和人才崗位等方面進(jìn)行正確定位，培養(yǎng)具有相應(yīng)規(guī)格知識(shí)、技能和素養(yǎng)的警務(wù)人才，使培養(yǎng)目標(biāo)成為公安院校職業(yè)教育實(shí)踐的行動(dòng)指南。

2. 人才培養(yǎng)內(nèi)容

人才培養(yǎng)內(nèi)容由專業(yè)設(shè)置和課程體系組成。專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊密圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，本著以警察職業(yè)活動(dòng)為核心的設(shè)計(jì)思想，以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，遵循實(shí)用性、針對(duì)性原則，結(jié)合公安工作的突出特征，考慮區(qū)域發(fā)展要求，切合實(shí)際，真實(shí)反映公安用人單位需要和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需要。課程體系應(yīng)著眼于警務(wù)工作實(shí)際，以警察職業(yè)和警察職業(yè)能力為核心要素，凸顯關(guān)鍵職業(yè)能力培養(yǎng)，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容具有工作的指向性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)核心技能課程與行業(yè)制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)無縫對(duì)接。

3. 人才培養(yǎng)方法

人才培養(yǎng)方法是為了能夠順利實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的方式和手段，包括教學(xué)手段和培養(yǎng)途徑等。教學(xué)手段應(yīng)強(qiáng)調(diào)多種技能訓(xùn)練方法。培養(yǎng)途徑關(guān)鍵是校局合作，校局合作的雙方均應(yīng)參與研究制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，承擔(dān)理論、實(shí)踐教學(xué)任務(wù)以及對(duì)學(xué)生的理論和技能進(jìn)行質(zhì)量考核。

4. 人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)

人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)是針對(duì)實(shí)施教育的過程和結(jié)果進(jìn)行考核和測評(píng)，是檢驗(yàn)人才智力培養(yǎng)的評(píng)價(jià)尺度。“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式主張公安院校以職業(yè)能力評(píng)價(jià)為核心，由學(xué)校與行業(yè)共同開發(fā)，結(jié)合行業(yè)和一線單位具體崗位性質(zhì)和技能標(biāo)準(zhǔn)要求，制定專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。考核內(nèi)容與職業(yè)崗位需求密切相關(guān)，確立職業(yè)資格認(rèn)證，通過真實(shí)的工作環(huán)境進(jìn)行考核認(rèn)證，并強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的結(jié)果符合職業(yè)崗位實(shí)際的需要。

（四）我國公安院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的保障體系

人才培養(yǎng)模式的保障體系直接服務(wù)于培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法，并為培養(yǎng)目標(biāo)提供各種服務(wù)和保障，是人才培養(yǎng)模式的支撐力量，其包含教學(xué)管理、師資管理和學(xué)生管理。

1. 教學(xué)管理

教學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)公安院校“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)?！拌b于現(xiàn)代學(xué)徒制是一種以校企融合與互動(dòng)為主要特征的對(duì)接協(xié)調(diào)式人才培養(yǎng)模式”[16]，公安院校需要建立校企（局）雙方共同參與、職責(zé)明確的人才培養(yǎng)組織機(jī)構(gòu)體系，與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的教學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制和教學(xué)管理制度。同時(shí)，公安院校要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)場所環(huán)境建設(shè)與校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)管理模式，實(shí)施多樣化的教學(xué)形式，開展實(shí)效性的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估。

2. 師資管理

師資管理是公安院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的必要支撐，涉及教師的選拔與任用、教學(xué)能力培養(yǎng)、“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)?！半p師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展是師資管理的關(guān)鍵點(diǎn)，包括注重師資行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、拓寬師資來源渠道、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范教師資質(zhì)認(rèn)證、構(gòu)建完備的教師培訓(xùn)體系、建立校企師資“雙向考核”制度和有效的激勵(lì)機(jī)制。公安院校要通過一系列的舉措來保障高水平教師隊(duì)伍的形成，打造公安院校教師隊(duì)伍的人才高地。

3. 學(xué)生管理

學(xué)生管理是公安院校“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行基礎(chǔ)。公安院校和合作辦學(xué)的公安機(jī)關(guān)要充分把握“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式下教育主體、教育客體和教育環(huán)境動(dòng)態(tài)性變化的特點(diǎn)，“通過激發(fā)學(xué)生管理工作熱情、共建學(xué)生管理工作隊(duì)伍、健全學(xué)生管理工作制度、把握學(xué)生管理工作機(jī)遇、建立學(xué)生考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的學(xué)生管理長效機(jī)制”[17]。其中，特別要“加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制在頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的管理”[18]，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注學(xué)生的權(quán)益和安全，著重培養(yǎng)警察的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒制融入到現(xiàn)代學(xué)校教育之中，以政策為指導(dǎo)，以學(xué)生為核心，在校企合作的基礎(chǔ)上，由學(xué)校教師和企業(yè)師傅聯(lián)合開展培養(yǎng)，滿足學(xué)校與企業(yè)的相互需求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制具有法制強(qiáng)制性、管理規(guī)范性、多元均衡性和人才培養(yǎng)系統(tǒng)性的特征。因此我國公安院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行都必須充分考慮規(guī)制、規(guī)范和文化認(rèn)知三個(gè)核心基礎(chǔ)要素的相互關(guān)系。我國公安院校實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式要著重研究人才培養(yǎng)模式行為主體的地位、人才培養(yǎng)模式制度的構(gòu)建、人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)模式保障體系的優(yōu)化等四個(gè)方面。筆者希望，“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式可以更好地融于公安教育范疇，促進(jìn)公安教育理論與實(shí)踐的發(fā)展，深化公安教育改革，探索具有我國特色的警務(wù)人才培養(yǎng)新模式。

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