上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

“流程再造”理論源自二十世紀(jì)七十年代企業(yè)管理領(lǐng)域的“業(yè)務(wù)流程再造”，是企業(yè)在經(jīng)營管理活動中為打破信息時代分工理論的局限，適應(yīng)環(huán)境變化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)而進行的管理模式變革。二十世紀(jì)九十年代初，隨著企業(yè)“業(yè)務(wù)流程再造”的成功，在新公共管理思潮的影響下，“業(yè)務(wù)流程再造”理論被引入到政府組織革新中，用來克服政府組織層級過多、分工過細(xì)、各自為政的弊端，實現(xiàn)政府管理模式的變革，由此而形成“政府流程再造”理論。

理論對實踐具有指導(dǎo)作用，科學(xué)的理論來自于實踐并指導(dǎo)實踐。公安機關(guān)作為政府的重要部門，“警務(wù)流程再造”應(yīng)當(dāng)以“政府流程再造”理論為指導(dǎo)，并結(jié)合警務(wù)工作的具體實際，形成獨具特色的流程再造理論，保障警務(wù)創(chuàng)新的順利進行。

一、“業(yè)務(wù)流程再造”基本理論

（一）“業(yè)務(wù)流程再造”的內(nèi)涵

1.“業(yè)務(wù)流程再造”概念

“業(yè)務(wù)流程再造”（Business Process Reengineering，簡稱“BPR”）是二十世紀(jì)六、七十年代以來工商企業(yè)為了適應(yīng)信息時代企業(yè)改進組織績效、提升競爭力的需要而進行的改革組織管理程序的企業(yè)管理新模式。

1993年，美國學(xué)者邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮對企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造提出了明確的定義，企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造是指“對企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行根本性再思考和徹底再設(shè)計，從而使企業(yè)經(jīng)營在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等業(yè)績方面獲得顯著性的提高，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客、競爭、變化為特征的現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境” 。

“業(yè)務(wù)流程再造”對世界各國的企業(yè)管理理論與實踐產(chǎn)生了巨大的影響，成為了二十世紀(jì)九十年代乃至本世紀(jì)初企業(yè)管理發(fā)展的新趨勢，被稱為“第三次管理革命”。

2.“業(yè)務(wù)流程再造”的三個向度

業(yè)務(wù)流程再造涉及三個方面，即再造的幅度、廣度和深度，這三個方面分別代表了業(yè)務(wù)流程再造的三個向度，如下圖1：

圖1.業(yè)務(wù)流程再造的三個向度

（1）幅度。幅度是指業(yè)務(wù)流程再造過程中再造方式的激烈程度，分為漸進式和全盤改革式兩種。漸進式改造方式僅改造其中的一部分流程或者局部的業(yè)務(wù)流程，因而較為緩和；全盤改革式是對企業(yè)整個業(yè)務(wù)流程進行顛覆式改革，因而幅度大，非常激烈。

（2）廣度。廣度是指業(yè)務(wù)流程再造涵蓋領(lǐng)域的大小程度，企業(yè)在業(yè)務(wù)流程再造中影響的范圍大致可分為部門、企業(yè)以及跨企業(yè)三種不同的層面。隨著社會文化、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)流程再造更多地需要在跨企業(yè)中進行，再造的效果也更顯著。

（3）深度。深度是指業(yè)務(wù)流程再造過程中對流程的改變程度，企業(yè)可以選擇技術(shù)導(dǎo)向和企業(yè)結(jié)構(gòu)及文化導(dǎo)向兩種不同深度的流程改變。技術(shù)導(dǎo)向的改變僅通過優(yōu)化技術(shù)和流程來提高企業(yè)的效率和競爭力，企業(yè)結(jié)構(gòu)及文化導(dǎo)向的改變意味著對企業(yè)進行徹底的變革。企業(yè)具體選擇何種深度，要視企業(yè)的實際情況而定。從目前來看，僅有技術(shù)導(dǎo)向的改變是不夠的，必須涉及社會、企業(yè)文化導(dǎo)向等更深層次的改變，兩者結(jié)合才會達(dá)到理想效果。

（二）“業(yè)務(wù)流程再造”的基本特征

“業(yè)務(wù)流程再造”具有以下四方面的特征。

1. 根本性再思考

在業(yè)務(wù)流程再造時，要從企業(yè)組織的核心價值、最終目標(biāo)等核心問題出發(fā)去考慮，所有決策、構(gòu)想、分析、設(shè)計、重建等都要圍繞核心問題再思考，而不是僅僅簡單地考慮怎么去做。

2. 徹底性再設(shè)計

在業(yè)務(wù)流程再造時，不要受到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程以及管理理念、體制、機制等的束縛，對業(yè)務(wù)流程進行系統(tǒng)化或全盤式改造，重新設(shè)計和實現(xiàn)新的流程，而不是對原流程進行簡單的增增減減、小修小補。

3. 顯著性績效

通過改變現(xiàn)有流程和體系結(jié)構(gòu)使得企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面獲得顯著改善，企業(yè)組織的績效有大幅度提升，而不只是小幅的、量的變化。

4. 流程性導(dǎo)向

“流程”是企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的核心，全部“再造”工作均圍繞業(yè)務(wù)流程而開展。業(yè)務(wù)流程再造以業(yè)務(wù)流程為中心，強化對各個業(yè)務(wù)流程進行有效管理，要求企業(yè)組織形式以“流程導(dǎo)向”替代原有的“職能導(dǎo)向”，強調(diào)以流程為中心、整合工作流程、打破部門界限、減少層級、多維度參與、同步工作、集權(quán)分權(quán)并存、流程的多樣化等理念，組織結(jié)構(gòu)上隨之要求實現(xiàn)扁平化、流程型。

二、“政府流程再造”基本理論

二十世紀(jì)七十年代末，西方發(fā)達(dá)國家受財政危機、信任危機的影響，政府傳統(tǒng)的管理模式受到重大的挑戰(zhàn)，政府管理模式面臨轉(zhuǎn)型。新公共管理運動應(yīng)運而生，新公共管理運動主張注重管理績效和彈性，希望將企業(yè)“業(yè)務(wù)流程再造”基本原理引入到政府行政改革領(lǐng)域，革新政府管理模式，提高政府的服務(wù)效率和水平。

（一）“政府流程再造”的內(nèi)涵

“政府流程再造”（Government Affairs Process Reengineering, 簡稱“GAPR”）源自“業(yè)務(wù)流程再造”，是該理論在政府行政中的移植和運用。按照國內(nèi)學(xué)者姜曉萍的定義，“政府流程再造”是指“以政府為主體的政府部門在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擯棄以任務(wù)分工與計劃控制為中心的工作流程設(shè)計觀念，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工和層級界限，實現(xiàn)由計劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務(wù)流程模式”?！罢鞒淘僭臁敝饕齻€方面內(nèi)容：

1.“政府流程再造”以實現(xiàn)大幅度提升政府管理和服務(wù)效率為目標(biāo)

“政府流程再造”有助于克服傳統(tǒng)組織機構(gòu)過于強調(diào)“職能”與“計劃”，而缺乏對公眾訴求回應(yīng)的缺陷，通過“流程再造”將原有以“政府為中心”的管理思維向以“公眾為中心”的管理思維轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)公眾的需求與期盼。

2.“政府流程再造”在政府組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)由傳統(tǒng)的職能型向流程型轉(zhuǎn)變

“政府流程再造”從打破傳統(tǒng)僵化、官僚的金字塔型組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過流程的重新設(shè)計，來改變政府的組織結(jié)構(gòu)，去除冗余的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)組織內(nèi)部的高效運轉(zhuǎn)。

3.“政府流程再造”建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和管理學(xué)思想基礎(chǔ)之上

“政府流程再造”必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理學(xué)思想來實現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理學(xué)思想是“政府流程再造”得以實現(xiàn)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和管理學(xué)思想的引入，就不可能實現(xiàn)“政府流程再造”。

（二）“政府流程再造”的主要特征

1.“政府流程再造”屬于系統(tǒng)過程的范疇

“政府流程再造”不是簡單的改造或優(yōu)化，而是依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進技術(shù)實現(xiàn)政府眾多職能部門之間的平衡，對政府各部門進行系統(tǒng)的優(yōu)化。

2.“政府流程再造”是為了提升政府績效和工作能力

一般來說，經(jīng)過“政府流程再造”，不僅其公務(wù)員的工作績效可以提高 30%至50%，從而提升政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，而且還可以使政府與公眾之間的交流和互動更加有力。

3.“政府流程再造”強調(diào)流程現(xiàn)代化和智能化

通過借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進科技，政府管理的眾多過程能實現(xiàn)科學(xué)運轉(zhuǎn)，進而轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的工作模式，為社會公眾提供更好的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是“政府流程再造”的技術(shù)基礎(chǔ)，它不僅可以打破政府職能的物理和時空限制，實現(xiàn)政府信息的共享和有效利用，它還可以科學(xué)地整合政府各職能機構(gòu)，使政府能夠更好地運行，提高政府的處理能力和應(yīng)變能力，為社會民眾提供高效的服務(wù)。

（三）“政府流程再造”的方法

“政府流程再造”的方法很多，但從根本上來講，不外乎以下兩類。

1. 全新再造法

就是在現(xiàn)有政府各部門和各機構(gòu)流程有問題或者不合時宜的情況下，從根本上對政府工作的各個流程進行全新的設(shè)計和重構(gòu)，對政府的服務(wù)供給側(cè)進行全面而徹底的改造。也就是說，推翻以前的政府工作業(yè)務(wù)流程，重新規(guī)范和建設(shè)政府工作業(yè)務(wù)流程。這種全新政府流程再造法重點強調(diào)的是政府再造的全面性、徹頭徹尾性和明顯特征性。

2. 優(yōu)化改良法

就是在認(rèn)真分析政府原來工作流程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮，保留其中科學(xué)合理的部門和部分環(huán)節(jié)，僅對其中不合理環(huán)節(jié)和地方進行糾錯和優(yōu)化。相對于全新再造法，優(yōu)化改良法主要是在現(xiàn)有政府工作業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有流程進行部分優(yōu)化。

（四）“政府流程再造”的步驟

“政府流程再造”的步驟，通常分為以下六個階段：

1. 戰(zhàn)略決策階段

這個階段的主要任務(wù)是在全面了解政府目前運作整體狀況、存在問題、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，就流程再造的必要性以及流程再造重點作出戰(zhàn)略決策。影響這一階段的主要因素包括：高層領(lǐng)導(dǎo)進行流程再造的愿景及支持力度；政府所處的信息技術(shù)環(huán)境情況；影響政府戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的再造關(guān)鍵流程的確定等。戰(zhàn)略決策階段是“政府流程再造”的基礎(chǔ)階段。

2. 工作啟動階段

這個階段主要是在明確“政府流程再造”需要達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)上，啟動“政府流程再造”工作，建立工作團隊，制定流程再造項目實施計劃，設(shè)置流程創(chuàng)新的績效目標(biāo)。影響這一階段的主要因素包括：“政府流程再造”團隊的組建；“政府流程再造”的公關(guān)溝通工作；“政府流程再造”目標(biāo)結(jié)果和評估標(biāo)準(zhǔn)的確立。工作啟動階段是“政府流程再造”的重要階段，對“政府流程再造”的成功有重要影響。

3. 現(xiàn)有流程分析診斷階段

這個階段的任務(wù)是描述現(xiàn)有政府流程，全面、深入分析現(xiàn)有流程情況，診斷出問題流程，分析原因，選擇合適的流程再造方法。影響這一階段的主要因素包括：現(xiàn)有政府流程現(xiàn)狀的準(zhǔn)確描述；現(xiàn)有政府流程弊端癥結(jié)的科學(xué)診斷；“政府流程再造”方法的選擇。分析診斷階段是“政府流程再造”的關(guān)鍵階段，影響“政府流程再造”目標(biāo)的實現(xiàn)。

4. 新流程設(shè)計階段

這個階段的主要任務(wù)是設(shè)計政府新流程的初步方案，并與人力資源、組織結(jié)構(gòu)變革以及信息管理系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，確定“政府流程再造”的最終方案。影響這一階段的主要因素包括：新流程的設(shè)計；新的人事和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計；新的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；新流程的確定。流程設(shè)計階段是“政府流程再造”的核心階段，對“政府流程再造”的實現(xiàn)有重大影響。

5. 流程重建階段

這個階段的主要任務(wù)是按照既定的流程設(shè)計方案進行具體實施，重構(gòu)政府組織人事結(jié)構(gòu)及其運作機制，建設(shè)新信息系統(tǒng)，開展員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分步驟切換新舊流程。影響這一階段的主要因素包括：政府組織人事結(jié)構(gòu)的調(diào)整；新的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；政府新流程的試點。流程重建階段是“政府流程再造”的主要階段，影響“政府流程再造”目標(biāo)的實現(xiàn)。

6. 流程改進完善階段

這個階段的主要任務(wù)是評估新流程的績效，并進行不斷更新改進，優(yōu)化和完善政府新的流程。影響這一階段的主要因素包括：對政府新流程的監(jiān)測評估；根據(jù)評估反饋情況改進政府流程。改進完善階段是“政府流程再造”的后續(xù)階段，通過對政府流程的持續(xù)改進，“政府流程再造”得以完成。

（五）“政府流程再造”的基本要求

1. 樹立為民服務(wù)的理念

為民服務(wù)的理念要求政府在流程再造中把公眾的需求作為“政府流程再造”的出發(fā)點，以公眾為中心，實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2. 樹立有限政府的理念

政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的一切行為必須在國家憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)行使。在“政府流程再造”的過程中，必須堅持依法行政，通過約束政府的權(quán)力行使，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置，提高政府辦事效率。

3. 樹立先進的行政文化

“政府流程再造”涉及政府組織人事的重大調(diào)整和變革，對政府的既有行政文化有重大影響。在實施“政府流程再造”過程中，政府要積極引導(dǎo)公務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，強化專業(yè)技能培養(yǎng)，增強服務(wù)能力，創(chuàng)建并形成學(xué)習(xí)型行政文化，為“政府流程再造”的順利實施奠定良好的文化基礎(chǔ)。

4. 科學(xué)合理設(shè)計新流程

“政府流程再造”要對政府各個流程進行科學(xué)分析，對公眾需求進行調(diào)研，把提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、節(jié)省社會公眾在流程中所耗費的時間作為主要的目標(biāo)來設(shè)計服務(wù)流程。

5. 確立政府績效評估新標(biāo)準(zhǔn)

在“政府流程再造”過程中，必須對原先的績效評估進行重大調(diào)整，確立一套以流程為績效評估中心的全新的政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使政府的流程可以被觀察、控制和調(diào)整。

6．優(yōu)化行政實施環(huán)節(jié)

“政府流程再造”需經(jīng)歷調(diào)查、設(shè)計、實施和評估反饋等環(huán)節(jié)。調(diào)查是開端，既要了解政府的目標(biāo)需求和現(xiàn)實問題，還要進行深入的分析；設(shè)計是關(guān)鍵，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)計出不同于原先結(jié)構(gòu)的新的組織人事結(jié)構(gòu)，并開發(fā)新的信息系統(tǒng)和傳輸模式；實施是中心，要根據(jù)新的設(shè)計流程對原先的機構(gòu)和人員進行重組，確保新的流程的順利推進；評估反饋是保障，通過對新的流程產(chǎn)生的結(jié)果進行評估反饋，不斷修正業(yè)務(wù)流程，保證“政府流程再造”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、“智慧公安”背景下的“警務(wù)流程再造”理論分析

（一）“警務(wù)流程再造”的內(nèi)涵及分類

1. 內(nèi)涵

警務(wù)是政務(wù)的一個子集，泛指警察部門的事務(wù)性工作，包括行政執(zhí)法、刑事司法和內(nèi)部管理等。警務(wù)流程是處理警務(wù)的行為過程?！熬瘎?wù)流程再造”是指公安機關(guān)根據(jù)“政府流程再造”的一般規(guī)律并結(jié)合公安工作的特點，對處理警務(wù)的步驟、程序和方法等作根本性再思考和徹底重建。其目的是顯著提高公安工作水平，使公安機關(guān)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代背景下打擊違法犯罪與服務(wù)公眾的需要。

2. 分類

“警務(wù)流程再造”從業(yè)務(wù)流程來劃分，可以分為信息收集流程再造、研判流程再造、指揮流程再造與處置流程再造；從流程的對象來劃分，可以分為面向社會的信息收集流程再造，面向警察業(yè)務(wù)的支持流程再造，面向警察隊伍的管理流程再造。

（二）“智慧公安”背景下“警務(wù)流程再造”的目標(biāo)

“智慧公安”背景下“警務(wù)流程再造”的總體目標(biāo)是：根據(jù)“智慧公安”建設(shè)的總體要求，遵循“政府流程再造”的一般規(guī)律，結(jié)合公安機關(guān)所處的實際情況，以現(xiàn)代科技手段為支撐，以公安管理體制、工作機制變革為依托，形成感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)模式，提升警務(wù)執(zhí)法效率。具體目標(biāo)是：

1. 職責(zé)明晰，使警務(wù)工作分層分類更加科學(xué)合理

構(gòu)建加強勤務(wù)“市局管總、警種管建管援、分局管戰(zhàn)”和常態(tài)勤務(wù)“分局管總、警種管建管援、派出所管戰(zhàn)”的兩級實戰(zhàn)型警務(wù)體系；根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)需求和科技發(fā)展進程，形成更加科學(xué)合理的警務(wù)分類、警種設(shè)置、警力配置模式。

2. 執(zhí)法規(guī)范，使執(zhí)法模式和執(zhí)法流程形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

推行“全科搭配?？漆t(yī)生”二元執(zhí)法模式，一線民警綜合執(zhí)法，專業(yè)民警逐級增援；推行要素化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序，盡量減少執(zhí)法主體素質(zhì)差異對執(zhí)法效果的影響；加強執(zhí)法培訓(xùn)，提升綜合執(zhí)法民警和專業(yè)執(zhí)法民警能力素質(zhì)，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

3. 減負(fù)增效，使警務(wù)資源配置運用更加集約高效

通過科技含量提升和勤務(wù)機制優(yōu)化，探索形成感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)模式，減少數(shù)量規(guī)模型、人力密集型、低效重復(fù)型勤務(wù)模式，進一步提高警力使用效能和警務(wù)運作效率。

（三）“智慧公安”背景下“警務(wù)流程再造”的步驟

“警務(wù)流程再造”主要包括六個階段，見下圖2：

圖2.警務(wù)流程再造步驟

1. 組織決策，明確方向

“警務(wù)流程再造”是在“智慧公安”建設(shè)的背景下進行的，事關(guān)公安機關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和職權(quán)的重新分配，“警務(wù)流程再造”離不開科學(xué)的組織決策。圍繞“警務(wù)流程再造”的組織決策要著重解決三方面事項:

（1）決策的統(tǒng)一性。公安機關(guān)黨委要對“警務(wù)流程再造”統(tǒng)一思想，凝聚共識，所有公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對“警務(wù)流程再造”有統(tǒng)一的認(rèn)識，明晰各自在流程再造中擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

（2）決策的可行性?！熬瘎?wù)流程再造”必須建立在一定的信息環(huán)境和技術(shù)能力基礎(chǔ)之上，公安機關(guān)黨委要對“警務(wù)流程再造”所處的信息環(huán)境和技術(shù)能力有一個科學(xué)的認(rèn)識，使“警務(wù)流程再造”建立在合適的信息環(huán)境和技術(shù)能力之上，保證“警務(wù)流程再造”技術(shù)可行。

（3）決策的針對性?！熬瘎?wù)流程再造”要有明確的再造目標(biāo)，公安機關(guān)黨委要明確“警務(wù)流程再造”的對象，發(fā)掘那些能夠?qū)崿F(xiàn)再造目標(biāo)的關(guān)鍵性流程作為再造對象。

2. 組建專班，啟動工作

“警務(wù)流程再造”事關(guān)公安機關(guān)體制、機制改革，牽涉到公安機關(guān)各個層面和各部門，在“警務(wù)流程再造”工作推進過程中，各方面工作量多、難度大、要求高，為確?！熬瘎?wù)流程再造”工作的順利推進，在“警務(wù)流程再造”工作啟動時，要重點考慮三方面工作:

（1）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點組建“警務(wù)流程再造”團隊。“警務(wù)流程再造”團隊的組建非常重要，直接影響著“警務(wù)流程再造”目標(biāo)的實現(xiàn)。一般而言，“警務(wù)流程再造”根據(jù)業(yè)務(wù)分工不同，要建立三支隊伍。首先，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)和各主要職能部門負(fù)責(zé)人參加，該小組主要負(fù)責(zé)各項“警務(wù)流程再造”重大事項的討論和決策。其次，成立具體工作組，作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)意圖的落實和“警務(wù)流程再造”具體工作的推進，其成員主要由相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及具體負(fù)責(zé)流程描述、分析、診斷和新流程設(shè)計的專業(yè)人員組成。最后，成立咨詢組，咨詢組主要負(fù)責(zé)流程再造方案的評估和論證工作，其成員主要由公安機關(guān)相關(guān)管理、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人以及外聘的流程再造專家組成。“警務(wù)流程再造”要求發(fā)揮團隊協(xié)作精神、匯聚集體智慧、協(xié)調(diào)各方利益、整合再造資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)團隊作用的最大化。

（2）要廣泛宣傳“警務(wù)流程再造”工作?！熬瘎?wù)流程再造”涉及公安機關(guān)所有部門及工作人員，要讓全體干警了解開展“警務(wù)流程再造”工作的必要性，并與工作人員進行必要溝通，做好改造的思想準(zhǔn)備，為“警務(wù)流程再造”的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。

（3）要科學(xué)制定“警務(wù)流程再造”實施計劃，對“警務(wù)流程再造”的目標(biāo)結(jié)果、資源條件、計劃步驟、重點環(huán)節(jié)、公眾需求以及評估標(biāo)準(zhǔn)等進行科學(xué)分析，確保計劃的科學(xué)性和合理性。

3. 梳理流程，診斷癥狀

警務(wù)流程分析診斷是開展“警務(wù)流程再造”的重要環(huán)節(jié)，是“警務(wù)流程再造”工作的切入口，事關(guān)“警務(wù)流程再造”的走向及成果。警務(wù)流程分析診斷要做好兩方面的工作:

（1）準(zhǔn)確描述公安機關(guān)現(xiàn)有流程現(xiàn)狀。這主要包括兩大塊工作，一方面，是對當(dāng)前公安機關(guān)的法定職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)則、工作資源、具體活動、控制環(huán)節(jié)及其信息流等方面進行全面的描述；另一方面，是對內(nèi)部相互之間的關(guān)系進行客觀分析，從縱、橫兩個方位準(zhǔn)確描述現(xiàn)有流程，見下圖3。

圖3.現(xiàn)有流程框架

（2）全面分析公安機關(guān)現(xiàn)有流程的癥狀弊端。在梳理和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有警務(wù)流程中存在的無效流程、繁瑣流程、封閉流程、糾纏流程的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有不合理流程的癥結(jié)及病理原因，為流程重新設(shè)計創(chuàng)造條件。

4. 依托技術(shù)，設(shè)計流程

流程設(shè)計是公安機關(guān)“警務(wù)流程再造”的核心環(huán)節(jié)，警務(wù)流程設(shè)計要兼顧警務(wù)活動的信息流、業(yè)務(wù)流和管理流三個分支，將上述三者合一。警務(wù)新流程的設(shè)計要明確三方面的工作：

（1）設(shè)計新流程。新的警務(wù)流程的設(shè)計要打破既定業(yè)務(wù)分工的限制和束縛，對公安傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和重組，將那些相互交集、糾纏的警務(wù)工作進行梳理，去除一些沒有實際意義的業(yè)務(wù)流，形成一個完整、清晰、規(guī)范的警務(wù)工作體系，避免流程的固化和各種人為因素，按照流程的自然順序從整體上進行設(shè)計，使不同的操作步驟可以同時進行，縮短解決問題的路徑和時間，提高工作的效率，見下圖4。

圖4.新流程框架

（2）設(shè)計新的組織人事架構(gòu)。用橫向整合型的組織人事架構(gòu)替代原有分層、垂直型的組織人事架構(gòu)，注重部門內(nèi)部之間的溝通，鼓勵處于流程中的工作人員參與決策。

（3）設(shè)計新的信息系統(tǒng)。從技術(shù)可行性、系統(tǒng)發(fā)展等方面開發(fā)支持新流程的、最有效的信息技術(shù)平臺方案，然后在平臺方案的基礎(chǔ)上，考慮各個管理層級的軟硬件及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為新流程提供可靠、高效的技術(shù)支撐。

5. 構(gòu)建系統(tǒng)，重建流程

流程重建是“警務(wù)流程再造”的主要環(huán)節(jié)，警務(wù)流程重建要依靠新的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)平臺和運行機制，使原先的流程向新的流程實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。警務(wù)流程重建要著重做好四方面的工作：

（1）建構(gòu)新的信息系統(tǒng)。流程再造團隊要與信息部門深入溝通，按照新流程的需要，對信息系統(tǒng)進行重大修改或用新的信息系統(tǒng)取代原先舊系統(tǒng)，做好新流程實施的技術(shù)保障。

（2）進行新流程試點。選擇部分分局或公安機關(guān)直屬單位對新流程的一部分或全部進行試點，根據(jù)試點的情況，對新流程進行必要的改進和完善，在全局分階段實施新流程。

（3）調(diào)整組織人事架構(gòu)。適應(yīng)新流程的需要，對原先的組織人事結(jié)構(gòu)進行橫向整合，建立新的組織人事結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新流程的需要。

（4）開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。根據(jù)新流程的特點和變化，組織實施面向全局干警和文職人員的教育培訓(xùn)活動，使全體干警和文職人員盡快適應(yīng)新流程的變化，發(fā)揮新流程的作用。

6. 檢測評估，完善流程

流程完善是“警務(wù)流程再造”的后續(xù)環(huán)節(jié)，警務(wù)流程完善要建立在新流程的檢測和評估之上，這個階段主要做好三方面的工作：

（1）對新流程進行檢測和評估。包括對新流程、新系統(tǒng)、新的組織人事結(jié)構(gòu)運行情況的檢測和評估，這種檢測和評估要圍繞工作成效、公眾滿意度等進行。

（2）進行比較分析。將新流程的運行情況和效率與預(yù)設(shè)的工作目標(biāo)進行比較分析，逐步使新流程達(dá)到預(yù)設(shè)的工作目標(biāo)。

（3）進行持續(xù)的修正完善。在檢測評估和比較分析的基礎(chǔ)上，對新流程運行中存在的不足之處進行持續(xù)修正，不斷完善新流程，使新流程發(fā)揮最大效用。

（四）“智慧公安”背景下“警務(wù)流程再造”的實現(xiàn)路徑

1. 確立領(lǐng)導(dǎo)干部“再造”理念和信念

公安機關(guān)是政府的重要部門之一，是政府最大的執(zhí)法部門。就公安機關(guān)而言，在各地公務(wù)員總量中，公安干警的數(shù)量大約占到一半，與其他政府部門流程再造相比，“警務(wù)流程再造”要更加復(fù)雜、困難得多。同時，公安機關(guān)兼具刑事司法和行政執(zhí)法職能，這意味著“警務(wù)流程再造”工作要比其他政府部門或司法部門流程再造工作更艱巨、更繁雜。此外，從“警務(wù)流程再造”的性質(zhì)上看，“警務(wù)流程再造”是對原有警務(wù)流程進行再造，不單單是從無到有的過程，而且還是打破原有警務(wù)流程，重新再造新警務(wù)流程的過程，“警務(wù)流程再造”難度大、要求高。鑒于“警務(wù)流程再造”的復(fù)雜性和艱巨性，要求公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和頑強毅力，樹立必勝的信念。

（1）公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技被引入到“智慧公安”和“警務(wù)流程再造”中，這個依托前沿科技的“警務(wù)流程再造”與一般意義上的流程再造已不可同日而語，這是一場警務(wù)新革命，是一場脫胎換骨的警務(wù)創(chuàng)新工程。在這場新的警務(wù)革命中，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無疑是領(lǐng)頭人，他們必須具備戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，通過警務(wù)活動科技含量升級，帶動“警務(wù)流程再造”，最終實現(xiàn)隊伍管理升級，更好地服務(wù)社會和民眾。在這場新的警務(wù)革命中，“警務(wù)流程再造”不可能一蹴而就，畢其功于一役，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要放眼世界、著眼長遠(yuǎn)，要做好充分的思想準(zhǔn)備，從制度、機制、體制等方面進行系統(tǒng)警務(wù)再造謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，保證“警務(wù)流程再造”的順利實現(xiàn)。

（2）公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有改革勇氣和創(chuàng)新精神?！熬瘎?wù)流程再造”是對原有警務(wù)流程的革命和創(chuàng)新。“警務(wù)流程再造”牽涉到全體干警的觀念再造、傳統(tǒng)警務(wù)運作機制再造、傳統(tǒng)警察組織體系再造等眾多領(lǐng)域，涵蓋觀念、機制、體制等全方位的革新。在“警務(wù)流程再造”過程中，容易受到來自各個層面的顧慮、懷疑甚至抵制。同時，由于“警務(wù)流程再造”涉及范圍廣泛，在再造的過程中各種新情況、新問題會不斷涌現(xiàn)，可能會出現(xiàn)部分反復(fù)，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必具備堅定的改革勇氣和強烈的創(chuàng)新精神，堅定“警務(wù)流程再造”必勝的信念，主動學(xué)習(xí)新理念、新思想、新科技，大膽改革創(chuàng)新，以實際行動，領(lǐng)導(dǎo)、帶動全體干警開展全面、深入的警務(wù)流程革新，將各種先進的科技手段廣泛運用到公安工作中，實現(xiàn)公安隊伍管理升級。

（3）公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有實干精神和頑強意志?！熬瘎?wù)流程再造”是一個系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)警務(wù)活動科技含量提升和公安隊伍管理升級的必經(jīng)之路。在“警務(wù)流程再造”過程中，無論是對現(xiàn)有流程的準(zhǔn)確描述和診斷分析、新流程的開發(fā)設(shè)計、新流程的試點實施還是警務(wù)流程重建，都是實實在在的工作，來不得半點馬虎和松懈，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有實干精神和頑強意志，一以貫之，正確面對“警務(wù)流程再造”中出現(xiàn)的各種困難，科學(xué)應(yīng)對各種變化和不確定因素，及時捕捉和把握各種有利于“警務(wù)流程再造”的時機，直至“警務(wù)流程再造”的順利完成。

2. 塑造公安民警工作新理念，培育公安民警業(yè)務(wù)新技能

“智慧公安”背景下的“警務(wù)流程再造”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“警務(wù)流程再造”是否能實現(xiàn)既定的目標(biāo)，非常重要的一點就是要實現(xiàn)對警務(wù)執(zhí)法活動主體的再造。警務(wù)執(zhí)法活動主體的再造不僅包括對廣大公安民警工作理念的再造，還包括廣大公安干警適應(yīng)新警務(wù)科技業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)以及反映“智慧公安”核心戰(zhàn)斗力的“數(shù)據(jù)警察”的培養(yǎng)，三者缺一不可，無論缺少哪一部分都可能影響“警務(wù)流程再造”的成效。

（1）塑造公安民警新的工作理念。任何變革都是從理念的層面開始的，我們必須打破傳統(tǒng)的觀念和思維，建立和適應(yīng)全新的警務(wù)理念，為“警務(wù)流程再造”中管理體制、管理機制、管理行為、管理方法、管理技術(shù)的創(chuàng)新提供動力和保障。鑒于“警務(wù)流程再造”牽涉到每一個公安干警，在“警務(wù)流程再造”的過程中，廣大公安干警會面臨或多或少的不適應(yīng)問題，這種不適應(yīng)的問題往往是從理念層面開始的，尤其是工作理念的不適應(yīng)，包括改革的理念、公正的理念、效率的理念等，相關(guān)部門要在“警務(wù)流程再造”過程中重視新的工作理念的塑造。首先，要教育廣大干警解放思想，樹立改革的理念，把“智慧公安”建設(shè)的卓越、統(tǒng)籌、服務(wù)、開放、共享和眾籌等6大理念貫徹到“警務(wù)流程再造”和公安實際工作中，強化改革意識，主動服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)群眾，為社會民眾提供超出其期望值的服務(wù)。其次，要教育廣大干警增強公正的理念，在執(zhí)法和管理過程中，減少主觀、人為、偏差的執(zhí)法環(huán)節(jié)和因素，借助信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)流程來回避和消除可能影響公正的各種不利環(huán)節(jié)和因素，實現(xiàn)最大程度的執(zhí)法公正。再次，要教育廣大干警確立效率的理念，通過借助先進的科技手段和方法，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)、降低執(zhí)法成本、縮短執(zhí)法時間來提升執(zhí)法的效率。

（2）培育公安干警新的業(yè)務(wù)技能。在“警務(wù)流程再造”過程中，隨著新的科技手段的不斷引入，廣大公安干警面臨新的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)的需要，相關(guān)部門要加強對干警的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要注重對新崗位所需的業(yè)務(wù)理論知識如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等知識的培訓(xùn)，還要加強業(yè)務(wù)技能如綜合執(zhí)法警察、專業(yè)執(zhí)法警察所需技能的培訓(xùn)，使干警更好地適應(yīng)新的工作流程的需要。在培訓(xùn)方式上，不僅要注重各種專業(yè)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可以采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、自學(xué)等自我學(xué)習(xí)提高的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)對象上，既要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，還要注重崗位民警的培訓(xùn)，對培訓(xùn)對象進行全覆蓋。

（3）注重“數(shù)據(jù)警察”的培養(yǎng)。隨著“智慧公安”建設(shè)的深入，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)將越來越多地應(yīng)用到公安工作中，警務(wù)工作將逐步進入大數(shù)據(jù)和人工智能時代。在大數(shù)據(jù)和人工智能的環(huán)境下，數(shù)據(jù)在警務(wù)活動中的重要性越來越突出，如何利用各種數(shù)據(jù)為警務(wù)活動服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，需要掌握數(shù)據(jù)專業(yè)知識和公安業(yè)務(wù)知識的“數(shù)據(jù)警察”對數(shù)據(jù)進行采集、推送、分析和建模，使警務(wù)活動建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析研判之上，讓“數(shù)據(jù)”說話，不斷提升警務(wù)活動的效率?！皵?shù)據(jù)警察”是“智慧公安”背景下警務(wù)活動的核心戰(zhàn)斗力，是“智慧公安”的“尖峰戰(zhàn)士”，在“警務(wù)流程再造”中居于重要的地位。要匯聚各類資源，及早規(guī)劃、啟動“數(shù)據(jù)警察”培養(yǎng)，使其在“警務(wù)流程再造”過程中發(fā)揮獨特的作用。

3. 積極引入各類先進科學(xué)技術(shù)和裝備

“警務(wù)流程再造”必須建立在一定的技術(shù)基礎(chǔ)之上，沒有先進技術(shù)的引入，“警務(wù)流程再造”就會因缺乏技術(shù)基礎(chǔ)而難以完成。在當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)不斷推陳出新，各種高科技裝備不斷涌現(xiàn)，為“警務(wù)流程再造”提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。公安機關(guān)在“警務(wù)流程再造”過程中，要密切關(guān)注各類先進技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用情況，及時將其引入到“警務(wù)流程再造”過程中，發(fā)揮技術(shù)的系統(tǒng)、集成效應(yīng)，更好地服務(wù)“警務(wù)流程再造”。

（1）加快建設(shè)公安機關(guān)數(shù)據(jù)中心和綜合服務(wù)平臺。建設(shè)上海公安機關(guān)唯一及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池——數(shù)據(jù)（超算）中心，整合上海公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，并使之成為上海公安系統(tǒng)最大、最全、最強的“公安數(shù)據(jù)云”，向整個上海公安系統(tǒng)提供超級計算能力，實現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)毫秒級響應(yīng)。同時，建設(shè)上海“智慧公安”綜合服務(wù)平臺，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，將各類應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)通。此外，在“智慧公安”建設(shè)過程中，各相關(guān)部門還可以根據(jù)需要，開發(fā)、改造完善一批適用公安工作不同類型警務(wù)活動的應(yīng)用系統(tǒng)，如指揮應(yīng)用系統(tǒng)、部門應(yīng)用系統(tǒng)、地區(qū)分局應(yīng)用系統(tǒng)、其他公安單位應(yīng)用系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)等，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)（超算）中心和“智慧公安”綜合服務(wù)平臺的作用。數(shù)據(jù)（超算）中心和“智慧公安”服務(wù)綜合平臺是“警務(wù)流程再造”的關(guān)鍵技術(shù)支撐，直接影響“警務(wù)流程再造”的成效。

（2）大力引入各種基礎(chǔ)性技術(shù)。在“警務(wù)流程再造”的過程中，要將當(dāng)前最新的基礎(chǔ)性技術(shù)引入到“警務(wù)流程再造”中，為“警務(wù)流程再造”提供技術(shù)支撐，這些最新的基礎(chǔ)技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等。物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過智能感知、識別、通信等技術(shù)，把連接延伸和擴展到物與物之間。大數(shù)據(jù)具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模、快速數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣數(shù)據(jù)維度等特征，隨著物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的大量投用，可將采集到的海量數(shù)據(jù)，用于智能化預(yù)警、研判等方面。云計算是分布式計算、并行計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化等技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，為海量數(shù)據(jù)存儲和大數(shù)據(jù)運算創(chuàng)造條件，是公安機關(guān)獲取海量數(shù)據(jù)后開展專業(yè)化處理的載體。人工智能已經(jīng)成為人類智慧的“容器”，在應(yīng)用領(lǐng)域，智能語音識別、智能人像識別等技術(shù)已經(jīng)非常成熟，在移動終端信息輸入輸出、案件筆錄自動轉(zhuǎn)寫、嫌疑人識別等方面應(yīng)用潛力巨大。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為“警務(wù)流程再造”提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（3）積極引入各種應(yīng)用性技術(shù)。應(yīng)用性技術(shù)對于警務(wù)活動的工作效率非常有效。當(dāng)前，在“警務(wù)流程再造”中，可依托的應(yīng)用性技術(shù)重點是促進“人、物、房、點、路、網(wǎng)”六大要素管控領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)。包括可以用于精準(zhǔn)管控“人”的人像識別和光場技術(shù)，可以用于精準(zhǔn)管控“物”的無線射頻技術(shù)，可以用于精準(zhǔn)管控“房”的紅外、二氧化碳濃度探測技術(shù)，可以用于精準(zhǔn)管控“點”的太赫茲技術(shù)、拉曼光譜技術(shù)和熒光檢測技術(shù)，可以用于精準(zhǔn)管控“路”的智能信號燈技術(shù)，以及可以用于精準(zhǔn)管控“網(wǎng)”的語義識別和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。上述各種應(yīng)用性技術(shù)有助于提高警務(wù)活動的感知能力，提升“警務(wù)流程再造”的成效。

4. 有序推進組織人事架構(gòu)和體制機制改革

為適應(yīng)“警務(wù)流程再造”的需要，更好地發(fā)揮“警務(wù)流程再造”的成效，有必要對公安機關(guān)組織人事結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，為新流程的實施創(chuàng)造良好的組織條件。

（1）明確組織機構(gòu)改革原則?！熬瘎?wù)流程再造”要求公安機關(guān)組織人事架構(gòu)適應(yīng)流程化的要求，其總體思路是借鑒軍改，在增強警務(wù)模式下，市公安局管總，業(yè)務(wù)總隊管建管援，分局管戰(zhàn)，分局是綜合性作戰(zhàn)實體；在常態(tài)警務(wù)模式下，分局管總，支隊管建管援，派出所管戰(zhàn)，派出所是綜合性作戰(zhàn)實體。鑒于“警務(wù)流程再造”系統(tǒng)性強、涉及面廣、建設(shè)周期長，公安機關(guān)要組建工作專班，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，重新整合組織職能，打破過去按專業(yè)分工的結(jié)構(gòu)，將專業(yè)職能部門整合成綜合職能部門，對職能業(yè)務(wù)相近、聯(lián)系緊密和職責(zé)交叉的機構(gòu)進行合并重組，將傳統(tǒng)垂直式的組織結(jié)構(gòu)變成水平式的組織結(jié)構(gòu)，減少管理的層級，擴大管理的幅度，形成扁平式、靈敏型，權(quán)責(zé)適當(dāng)、縱橫聯(lián)通、程序簡明、梯次布局的組織結(jié)構(gòu)模式。

（2）確定組織總體架構(gòu)。根據(jù)十九大提出的“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”的要求，公安機關(guān)要借鑒軍改思路，明確組織架構(gòu)，按公安局——分局——派出所三級設(shè)立，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照公安機關(guān)履行的偵查打擊、管理服務(wù)、綜合保障三方面職責(zé)任務(wù)進行梳理，對職能交叉重疊的機構(gòu)如各偵查類機構(gòu)予以合并，對符合公安工作未來發(fā)展需要的機構(gòu)如數(shù)據(jù)警務(wù)部門進行增設(shè)與組建，對總體符合要求的機構(gòu)予以理順并完善。改革后的市、區(qū)兩級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，職責(zé)更加清晰，效率更加高效。

（3）逐步推進體制機制改革。公安機關(guān)是以垂直管理為主的兼具刑事司法和行政執(zhí)法職能的政府重要部門，地方公安機關(guān)在探索“警務(wù)流程再造”過程中，由于體制機制受到上級公安機關(guān)的制約，應(yīng)當(dāng)在“體制不變、機制先行”的原則下，根據(jù)“智慧公安”建設(shè)的推進情況，先對機制進行必要調(diào)整，以適應(yīng)“警務(wù)流程再造”的需要。同時，要根據(jù)“警務(wù)流程再造”的要求，對機制進行邊探索、邊試點、邊推進，積極穩(wěn)妥地推進改革，待時機成熟時，再根據(jù)公安部警務(wù)體制改革的情況對地方警務(wù)體制進行改革和完善，更好地適應(yīng)“警務(wù)流程再造”的需要。

（4）做實人員編制管理。在確定組織機構(gòu)的同時，公安機關(guān)政工部門要加強對人員編制的管理，根據(jù)機構(gòu)改革的情況和公安工作實際，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職能、人員要求，確定干警編制數(shù)量。同時，為順利推進“警務(wù)流程再造”，公安機關(guān)政工部門要對基層實戰(zhàn)單位的人力資源情況進行摸底，做實人力資源數(shù)據(jù)，防止因干警個人的情況如疾病、年齡、心理等各種因素影響基層實戰(zhàn)單位“警務(wù)流程再造”的推進。

（5）加強人員崗位管理。在“警務(wù)流程再造”過程中，原先以垂直式為主的業(yè)務(wù)流程被以水平式為主的新流程所取代，原來提供同一種產(chǎn)品和服務(wù)的不同部門工作人員將統(tǒng)一被安排在同個部門，部門內(nèi)部的工作人員數(shù)量將因此大量增加。這些來自不同部門的職能相同或相近的人員的加入，給部門的隊伍管理帶來一定的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門要提前進行預(yù)判，及早修訂和完善崗位工作規(guī)范，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，為“警務(wù)流程再造”的順利推進創(chuàng)造良好的條件。

5. 建立并不斷完善警務(wù)活動的科學(xué)管理制度

“警務(wù)流程再造”是一項系統(tǒng)工程，在“警務(wù)流程再造”過程中，由于涉及到新舊流程之間的轉(zhuǎn)換，與舊流程相關(guān)的制度不再適用，同時，與新流程相配套的制度尚未成熟，“警務(wù)流程再造”將經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。為確保“警務(wù)流程再造”的順利進行，必須建立并不斷完善“警務(wù)流程再造”中的科學(xué)管理制度，保障“警務(wù)流程再造”的順利進行。

（1）加強流程前端非警務(wù)分流制度建設(shè)。非警務(wù)分流是“警務(wù)流程再造”的重要內(nèi)容，影響“警務(wù)流程再造”的成效。公安機關(guān)要加強與政府其他部門和社會組織的溝通和協(xié)調(diào)，特別是加強與“12345”市民服務(wù)熱線、基層政府“網(wǎng)格化”巡查機制等政府其他部門和社會組織的對接、協(xié)作，并形成制度化。讓長期以來困擾和影響警務(wù)運作的非警務(wù)事項分流至其他政府部門和社會組織，在警務(wù)流程前端就得到有效處理，在公安機關(guān)“公助公救”前群眾先進行“自助自救”或“互助互救”，非警務(wù)事項不再進入正式警務(wù)流程，使警務(wù)流程更規(guī)范、更簡潔，為公安干警專心致志從事警務(wù)工作，保證“警務(wù)流程再造”的成效創(chuàng)造條件。

（2）重視警務(wù)一線警情處置的執(zhí)法輔助制度建設(shè)。隨著“警務(wù)流程再造”的實施，位于警務(wù)一線警情處置的綜合執(zhí)法警察（“全科醫(yī)生”）將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，綜合執(zhí)法警察不僅要更新執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，還要強化執(zhí)法技能，妥善處置一線警情。為此，公安機關(guān)要重點加強對警務(wù)一線警情處置的制度化建設(shè)，為綜合執(zhí)法警察妥善處置警務(wù)活動提供良好的制度保障。首先，要制定綜合執(zhí)法警察執(zhí)法規(guī)范，保障綜合執(zhí)法警察執(zhí)法有法可依，有據(jù)可循；其次，要加強綜合執(zhí)法警察執(zhí)法活動中可能遇到的各類問題的預(yù)案制度建設(shè)，提前制定各種警務(wù)一線急、險、難警情處置對策預(yù)案制度，為廣大一線干警妥善處置警情提供執(zhí)法幫助；最后，建立一線警情處置專家咨詢小組，一線綜合執(zhí)法警察在遇到各種執(zhí)法困難時，可以依托先進的科技手段及時取得后臺警務(wù)專家的支持，妥善處置各類涉警案事件。

（3）注重基于流程的警務(wù)績效評估?；诹鞒痰目冃гu估不同于傳統(tǒng)的基于部門職能的績效評估，它關(guān)注人、流程、業(yè)績之間的交互作用，評估重點從部門轉(zhuǎn)向流程。在基于流程的績效評估中，個人向最終結(jié)果負(fù)責(zé)，而不是向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。基于流程的績效評估通過檢測流程運行情況，并與預(yù)期目標(biāo)進行比較、分析，來評估新流程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，它從流程的表現(xiàn)(周期、效率、公眾滿意度、資源消耗等)、電子警務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)(故障時間、系統(tǒng)利用率、文件減少率等)以及警務(wù)活動子流程的深度、廣度和警務(wù)協(xié)作的效率、質(zhì)量等方面進行監(jiān)測評估。基于流程的績效評估是改進和完善警務(wù)新流程的重要方法，有利于保持警務(wù)新流程運行的順暢，減少管理層級，降低管理成本，為公眾以及自身提供一體化的，高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)，進而提升警務(wù)活動的成效。

（4）以民為本不斷完善警務(wù)管理方式。黨的十九大提出了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，“警務(wù)流程再造”輸入端來自人民群眾的各類警務(wù)需求，公安機關(guān)的最終執(zhí)法結(jié)果要接受人民群眾的評價。各級公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)在“警務(wù)流程再造”中要全面貫徹為民服務(wù)的宗旨意識，從人民群眾需要的角度推進“警務(wù)流程再造”，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)，推行警務(wù)一站式服務(wù)，讓人民群眾可以在線辦事，如在線申請、在線報案、在線掛失、在線建言等。同時，公安機關(guān)還可以利用網(wǎng)絡(luò)與人民群眾進行交流，實現(xiàn)警民互動，讓“警務(wù)流程再造”整個過程接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗，取得人民群眾對警務(wù)改革真心實意的支持。

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