孟俊紅

（河南財政金融學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 鄭州 450046）

維護(hù)、建設(shè)、參與、教育是《工會法》和《中國工會章程》賦予工會組織的重要職能，其中維護(hù)職工合法權(quán)益更是工會的基本職責(zé)。由于種種原因，我國工會的維權(quán)職能未能充分發(fā)揮，高校工會也不例外。長期以來，高校工會工作重視文體活動和職工福利，忽視維護(hù)教職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)學(xué)校與教職工的關(guān)系。社會轉(zhuǎn)型、高校轉(zhuǎn)型進(jìn)一步暴露了高校工會維權(quán)機制方面的缺陷，使維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何創(chuàng)新維權(quán)工作機制，成為擺在所有高校工會組織及其工作人員面前的重大課題。

一、轉(zhuǎn)型：高校工會維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

高校工會維權(quán)機制不暢有著復(fù)雜的原因，體制上存在的問題是根本原因。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會矛盾加劇、高校轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的利益沖突等更是直接加劇了高校工會維權(quán)機制的不暢，使高校工會的維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）體制上存在的問題使得高校工會維權(quán)工作難以有效開展

工會本質(zhì)上應(yīng)為群團組織。《工會法》第二條規(guī)定：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。但是在實際運行中，同其他行業(yè)的工會一樣，高校工會行政化、機關(guān)化色彩嚴(yán)重。機構(gòu)設(shè)置方面，高校工會大多屬于管理機構(gòu)序列，機關(guān)化色彩濃厚。學(xué)校工會主席由校黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任或者由黨政領(lǐng)導(dǎo)分管，工會干部的配備、選拔、管理以及工會活動場地、設(shè)施、經(jīng)費等均不同程度受到行政性因素的影響[1]。對工會組織存在的問題，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》明確指出：“有的群團組織工作和活動方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象?！盵2]《全國總工會改革試點方案》也明確提出，要強化問題意識、改革意識，對照“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現(xiàn)象，有針對性地提出改革措施，對癥下藥、標(biāo)本兼治[3]。

高校工會組織嚴(yán)重的行政化、機關(guān)化色彩導(dǎo)致了維權(quán)機制的不暢。一方面，相當(dāng)一部分工會干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的自上而下的機關(guān)工作模式，囿于主體身份不平等的狹隘意識，既缺乏俯下身來了解群眾問題的主動性，又缺乏提高維權(quán)意識和維權(quán)能力的積極性。另一方面，相當(dāng)多的高校教職工認(rèn)為，工會是學(xué)校中無足輕重的機構(gòu)，不過是帶領(lǐng)大家舉辦文體活動，搞搞職工福利，是“文體工會”“福利工會”，解決不了實際問題，因而不愿意找工會維權(quán)，由此導(dǎo)致教職工維權(quán)訴求與工會獲取維權(quán)信息的不對稱。

（二）社會轉(zhuǎn)型加大了高校工會維權(quán)的難度

計劃經(jīng)濟時代，職工維權(quán)多靠行政手段，對工會的維權(quán)要求相對較低，工會的維權(quán)任務(wù)也就不大。在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，高校教職工的維權(quán)需求陡然增多。第一，社會矛盾加劇，導(dǎo)致教職工維權(quán)需求增加。貧富分化、腦體倒掛、分配不均、子女上學(xué)……諸如此類的社會矛盾在高校均有所體現(xiàn)，對教職工隊伍的穩(wěn)定性帶來很大的沖擊。第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于受各種思潮的影響，教職工的思想變得愈加復(fù)雜。在利益驅(qū)動的誘導(dǎo)下，職稱評審、工資晉級、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等，都有可能會引發(fā)尖銳的矛盾。社會矛盾加劇，教職工維權(quán)需求增多，但教職工對工會組織又不信任，不愿通過工會維權(quán)，工會組織很難在第一時間了解教職工的維權(quán)訴求，維權(quán)職能自然難以充分發(fā)揮。

（三）高校轉(zhuǎn)型對高校工會維權(quán)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，高校也面臨著轉(zhuǎn)型，這對高校工會的維權(quán)工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，高校向公益二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致部分職工權(quán)益失衡，矛盾加劇。過去，高校作為事業(yè)單位，經(jīng)費、招生、學(xué)生分配均由國家負(fù)責(zé)，辦學(xué)自主權(quán)很小。如今，高校正在向公益二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，高?？梢愿鶕?jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，按照市場規(guī)律調(diào)配資源。這就不可避免地會動了部分教職工的“奶酪”。第二，高校人事制度改革，實行全員勞動合同制，教職工的身份由事業(yè)編制向勞動合同制轉(zhuǎn)變，這也不可避免地會觸動部分教職工的利益。事業(yè)編制、合同編制、臨時工、勞務(wù)派遣……同在高校工作，待遇卻有天壤之別，由此會導(dǎo)致部分教職工心理上的不平衡，維權(quán)訴求增加。第三，國家對高校職稱評審的全面放權(quán)在短時間內(nèi)也會導(dǎo)致教職工維權(quán)訴求增加。政府組織職稱評審固然存在許多矛盾，但對許多高校來說是“行之有效”的化解矛盾的“擋箭牌”。職稱評審權(quán)下放后，高校的權(quán)力增加了，但在自主職稱評審機制不完善的情況下，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的矛盾。此外，科研經(jīng)費的使用、科技成果的轉(zhuǎn)化與利益分配、學(xué)術(shù)不端行為的認(rèn)定與結(jié)果使用等，都有可能導(dǎo)致高校教職工維權(quán)需求增加。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”：高校工會維權(quán)工作迎來大好機遇

高校工會維權(quán)效率的提高，取決于三個因素：一是教職工維權(quán)意識的增強，二是工會組織獲取維權(quán)信息的渠道通暢，三是工會組織維權(quán)能力的提高。在高校工會維權(quán)工作效率不高的當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展為高校工會維權(quán)工作帶來了大好機遇，提供了諸多便利條件。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校工會破除維權(quán)機制缺陷提供了大好契機

從高校工會體制上的缺陷來看，高校工會維權(quán)機制不暢的主要原因在于工會組織具有與行政組織相似的科層結(jié)構(gòu)，以及由此導(dǎo)致的單向思維。在這種機制下，工會活動的組織效率、與教職員工的溝通效率，以及為教職工提供服務(wù)等方面，都處于相對較低的水平層次[4]。與科層結(jié)構(gòu)相反，“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)“網(wǎng)狀扁平化”運行組織模式。信息通信技術(shù)的虛擬性、實時性和滲透性的強化與擴張，不僅促使關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加密切地相互交織在一起，而且使得其中任何一種關(guān)系中的互動都有能力決定著其他關(guān)系中的互動[5]。在這種網(wǎng)狀扁平化運行組織模式中，每個基本單元都具有高度的自主權(quán)，單元之間彼此緊密連接[4]。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了人與人之間的關(guān)系，對高校工會組織模式的變更要求為高校工會組織打破科層結(jié)構(gòu)、破除維權(quán)機制缺陷提供了契機。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校工會健全維權(quán)機制提供了各種便利條件

第一，高校教職工維權(quán)意識不斷提升。在各個社會群體中，高校教職工的文化層次相對較高。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，我國高校有專任教師1627182人，其中正高職稱203399人，副高職稱481635人，高級職稱占比42%；具有博士學(xué)位的教師367089人，具有碩士學(xué)位的教師587849人，占到專任教師的59%，具有本科以上學(xué)歷的教師更是達(dá)到99%[6]。由于文化層次高，他們更愿意參與學(xué)校的民主管理，更愿意保護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)意識也就相對較高。另外，這些高素質(zhì)人才見識廣、眼界高、理念新、思維活、接受新事物的能力比較強，可以為高校工會維權(quán)工作提供雄厚的智力資源與強有力的智力支持。第二，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體具有數(shù)字化、及時性、交互式和極富感染力傳遞信息的獨特優(yōu)勢，可以為工會獲取維權(quán)信息提供便捷的渠道。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24 億人。其中84.3%的網(wǎng)民使用微信朋友圈，65.8%的網(wǎng)民使用QQ空間，38.7%的網(wǎng)民使用微博[7]。新媒體的迅猛發(fā)展和高校教職工對新媒體的廣泛使用，使得教職工表達(dá)維權(quán)訴求不再受空間、時間的限制，而是可以隨時、隨地表達(dá)，渠道更為暢通；同樣，工會組織了解問題和解決問題也變得更加便捷。第三，新媒體的發(fā)達(dá)為高校工會維護(hù)教職工合法權(quán)益提供了豐富的資源。過去，高校工會維權(quán)受制于維權(quán)資源的缺乏而不能保護(hù)教職工的合法權(quán)益，經(jīng)常是心有余而力不足。如今，由于新媒體的發(fā)達(dá)，利用便捷的網(wǎng)絡(luò)資源，高校工會可以很方便地對教職工進(jìn)行普法教育，可以實現(xiàn)對教職工合法權(quán)益的充分保護(hù)。

三、創(chuàng)新：高校工會維權(quán)工作突破困境的契機

“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校工會維權(quán)工作提供了大好機遇，也對高校工會維權(quán)工作提出了挑戰(zhàn)。能否抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，突破維權(quán)工作的困境，關(guān)鍵在于高校工會組織是否能形成互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新維權(quán)機制。

（一）形成互聯(lián)網(wǎng)思維是高校工會維權(quán)工作突破困境的前提

高校工會維權(quán)工作突破困境，必須理念先行。目前各個高校紛紛建立工會網(wǎng)站、QQ群、微信群，開通官方微博、微信，利用互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)教職工合法權(quán)益。但是，在許多高校工會的維權(quán)工作中，互聯(lián)網(wǎng)僅僅是工具和手段，只起輔助作用，對運行或管理模式影響很小，對運行或管理模式的整體思維與結(jié)構(gòu)的改變影響不大，真正的互聯(lián)網(wǎng)思維遠(yuǎn)未形成?；ヂ?lián)網(wǎng)思維要求尊重互聯(lián)網(wǎng)的特征和基本要求，將互聯(lián)網(wǎng)運用從一種主要輔助效率的手段逐漸轉(zhuǎn)向整個結(jié)構(gòu)或流程上的創(chuàng)新。要按照互聯(lián)網(wǎng)自身的運作規(guī)律，重新整合工作流程，通過利用各種信息技術(shù)及社會經(jīng)濟資源，在不同領(lǐng)域、不同層級的網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行深度的跨界融合，建構(gòu)出更加符合網(wǎng)絡(luò)精神的組織樣態(tài)[5]?；诖?，高校工會干部要樹立“網(wǎng)狀傳播、用戶本位、互動分享、創(chuàng)意驅(qū)動、節(jié)點支配、虛擬聚集、精準(zhǔn)反應(yīng)以及專注、極致、口碑、快捷、簡約、迭代、流量、跨界、平臺、整合”[8]等互聯(lián)網(wǎng)思維。簡言之，高校工會干部必須摒棄機關(guān)作風(fēng)，以服務(wù)者的角色不斷增強為教職工維權(quán)的意識，提高維權(quán)能力，深入教職工生活實際了解教職工的維權(quán)訴求。

（二）創(chuàng)新維權(quán)機制是高校工會維權(quán)工作突破困境的核心和關(guān)鍵

第一，維權(quán)組織形式多元化。傳統(tǒng)的工會維權(quán)機制是單向的，行政色彩濃厚，不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期教職工維權(quán)的需要?；诖?，高校工會必須創(chuàng)新維權(quán)組織形式，構(gòu)建多元化、立體化的維權(quán)組織形式。要充分發(fā)揮各類協(xié)會等自治組織的維權(quán)功能，構(gòu)建起由校工會、校工會指導(dǎo)的各類協(xié)會等自治組織以及相關(guān)教職工個體構(gòu)成的多主體協(xié)同組織[4]。在多元化、立體化的維權(quán)組織體系中，校工會不能事無巨細(xì)地干涉各種自治組織的活動，而是要著重宏觀把控，重點負(fù)責(zé)相關(guān)計劃的審核和備案工作，以及做好如財務(wù)、外聯(lián)、宣傳等相關(guān)支持性工作；各類教職工自治組織要在校工會的引導(dǎo)和支持下發(fā)揮維權(quán)的核心作用。

第二，維權(quán)渠道多樣化。新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)為維權(quán)信息的傳播、獲取提供了豐富的渠道。高校工會要充分利用新媒體的實時性、多樣性，實現(xiàn)教職工維權(quán)渠道的多樣化。官方網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、網(wǎng)上論壇都可以成為教職工表達(dá)自我訴求的信息通道。維權(quán)渠道多樣化，要求高校工會組織不能簡單地將日常工作上網(wǎng)，而是要促進(jìn)線上線下功能的融合，運用信息技術(shù)搭建新平臺、創(chuàng)設(shè)新載體，打造以法律服務(wù)中心為統(tǒng)帥、輻射各個維權(quán)新媒體的立體維權(quán)體系。

第三，維權(quán)內(nèi)容時代化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，不管維權(quán)的形式有多么“花哨”，終究是“內(nèi)容為王”，維權(quán)的內(nèi)容如果不能切合教職工的需要，教職工就會厭倦。目前高校工會的網(wǎng)站、微博、微信內(nèi)容多以新聞為主，重合度高，缺乏特色，且信息滯后。因此，高校工會必須解放思想，與時俱進(jìn)，努力把握時代發(fā)展的特點和高校改革發(fā)展的趨勢，正視教職工利益訴求多元化的現(xiàn)實，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作機制[9]。例如，在維護(hù)教職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“老三權(quán)”的基礎(chǔ)上，要重視維護(hù)教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)等。實現(xiàn)維權(quán)內(nèi)容時代化，高校工會要學(xué)會借力，既可以組織法律服務(wù)、心理咨詢等專家團隊或者志愿者組織，利用新媒體為教職工提供維權(quán)咨詢服務(wù)，也可以利用社會資源，將法律咨詢、服務(wù)工作外包給非特定的(而且通常是大型的)大眾網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強隊伍建設(shè)是高校工會維權(quán)工作突破困境的有力保障

做好高校教職工的維權(quán)工作，必須借助高校教職工力量、借助網(wǎng)絡(luò)資源，打造一支素質(zhì)過硬、熱心服務(wù)的專兼職維權(quán)隊伍。這是高校工會維權(quán)工作突破困境的最有力的保障。

第一，提高高校工會干部的政治素質(zhì)與理論水平。培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，提高維權(quán)能力，是時代對高校工會干部提出的緊迫要求。工會干部要在維權(quán)工作中發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，自身必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識，必須具備良好的思想政治素質(zhì)，具有奉獻(xiàn)精神。這就要求高校工會干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會法》《中國工會章程》《勞動法》《教師法》《教育法》等法律法規(guī)，提升依法維權(quán)的能力。

第二，充分借助校內(nèi)外資源，打造一支素質(zhì)過硬的兼職隊伍。具體來說，對內(nèi)要注意培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，對外要注意吸納、整合政府部門、企業(yè)、社會組織、民間志愿者等社會主體的力量，豐富工會開展工作、服務(wù)會員的社會資源[5]。例如，可以組織校內(nèi)法律專業(yè)教師和具有法律素養(yǎng)的其他教師組成自愿者團隊；可以聯(lián)系一批以社會知名人士為主的網(wǎng)絡(luò)“大V”，對社會關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點話題加以及時引導(dǎo)，開展正確的輿論評價和思想引導(dǎo)[10]，化解矛盾；可以與專業(yè)的法律機構(gòu)進(jìn)行合作，由工會支付一定的費用，由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行在線咨詢。