□張 勤

（徐州市柳泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心 江蘇 徐州 221000）

1 改革準備階段

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強，需要探索的問題多，村級決定開展產(chǎn)權(quán)制度改革首先要召開村民代表會議，開會審議產(chǎn)權(quán)制度改革方案，通過產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部門報請批復(fù)。收到上級批復(fù)后，向全體村民發(fā)布開展產(chǎn)權(quán)制度改革公告。

2 全面清產(chǎn)核資階段

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清產(chǎn)核資，是改革的基礎(chǔ)。要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，首先就必須明確集體有哪些資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)按資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，以會計賬面價值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實。

清產(chǎn)核資過程中最少要召開3次村民代表會議。第一次召開村民代表會議是在全面清產(chǎn)核資前，會議討論制定清產(chǎn)核資工作方案，確定清產(chǎn)核資范圍及方法。清產(chǎn)核資工作小組人員，要根據(jù)本集體財力情況，決定是否聘請第三方會計師事務(wù)所對本集體經(jīng)濟組織請產(chǎn)核資。第二次清產(chǎn)核資工作開展過程中召開村民代表會議，在整個過程中可以隨時召開代表會議，通報清產(chǎn)核資初步結(jié)果，比如核增減固定資產(chǎn)，核增減各種債權(quán)、債務(wù)和存在的問題以及相關(guān)解決措施等。清產(chǎn)核資第三次會議是通報最后核資結(jié)果，召開村民會議表決通過，并在村公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

3 開展成員界定

成員界定是改革的難點，涉及群眾切身利益，復(fù)雜、敏感，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可等原則，切實做好本集體經(jīng)濟組織成員身份的界定工作。

在成員界定過程中，最少召開3次會議。第一次召開村民代表會議是成員界定工作開展前，會議討論制定成員界定工作方案，方案包括成員界定方法、范圍、時間節(jié)點，確定成員界定工作小組人員，并向村民發(fā)出公告，通知大家進行成員界定。成員界定第二次召開村民代表會議是在工作開展過程中，商討界定過程中遇到的問題，對部分特殊村民是否給予界定，需代表會議集體討論決定，對于工作過程中遇到的疑難問題可以隨時召開會議討論。成員界定第三次召開村民代表會議，是通報成員界定的最后結(jié)果，形成村集體經(jīng)濟成員花名冊，并對全體村民公示，以接受監(jiān)督，同時錄入電腦，建立成員名錄庫，并形成紙質(zhì)材料。

4 股權(quán)量化

股權(quán)量化是要將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員，這是開展改革的核心。

工作實踐中，要召開最少二次村民代表會議。第一次召開村民代表會議是股權(quán)量化工作開展前，會議討論制定股權(quán)量化工作方案，方案包括經(jīng)營性資產(chǎn)量化涉及股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理，股權(quán)設(shè)置是以成員股為主，股權(quán)管理提倡實行“折股到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”，一般不隨人口增減變動而調(diào)整，確需調(diào)整的由會議民主討論決定。第二次會議是討論通過最終股權(quán)量化結(jié)果，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的股權(quán)確定后，要向經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書，作為成員參與管理決策、享有收益分配的憑證。

5 成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

成立經(jīng)濟組織是改革的成果，工作實踐中要召開兩次會議。第一次是經(jīng)濟組織成立籌備會議，會議討論制定經(jīng)濟合作社章程草案，討論制定選舉法草案，討論通過合作社理事會、監(jiān)事會成員候選名單，確定經(jīng)濟立會召開時間，向鎮(zhèn)一級部門報章程草案、理事會監(jiān)事會候選人名單請示。收到批復(fù)后向全體集體組織成員發(fā)布成立會議召開日期公告。第二次會議是村成員大會暨經(jīng)濟組織設(shè)立大會，大會通過經(jīng)濟合作社章程草案、選舉法草案，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會及理事長、監(jiān)事長，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織管理實施機構(gòu)。

6 強化管理

經(jīng)濟合作社成立后，召開新的經(jīng)濟組織成員代表會議，民主制定股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配和財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度，不斷鞏固和完善各項成果。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)立足自身資產(chǎn)、資源、區(qū)位和其他條件，因地制宜選擇適合自身的發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效路徑，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。