新公共管理理論下司法社工專業(yè)化建設(shè)路徑分析

摘要：對一個行政思想的批判必須結(jié)合所處的時代。每個行政思想在其輝煌時期都對社會問題開出了藥方，但也會產(chǎn)生新問題。于是我們就需要新藥方來解決處理這些新問題。這并不意味著舊藥方是錯的，而是意味著每個藥方都有自己的有效期和可以治療的癥狀，也有著自己的副作用。如何盡最大努力擴大藥效、降低副作用，是每一個政府官員的責(zé)任。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，不斷加強司法社工的專業(yè)化進(jìn)程，是新時代的不斷要求。

關(guān)鍵詞：公共理論；司法社工；專業(yè)化建設(shè)

“真理向前一步，哪怕是一小步，就會成為謬誤”——列寧。

新公共管理論從產(chǎn)生起就帶有對前人的批判色彩。在傳統(tǒng)公共行政及其替代者新公共管理理論的年代，政府被認(rèn)為應(yīng)該“掌舵”而不是“劃槳”。這個觀點有一定的積極性，能夠調(diào)動市場的力量而不是親自去承擔(dān)提供服務(wù)的責(zé)任，“放松公共機構(gòu)和公共雇員無效率的壟斷特權(quán)”。新公共管理理論將政府從具體事務(wù)之中解放出來，將關(guān)注的焦點集中在對“顧客”的責(zé)任和高績效上。這在一定程度上緩解了自20世紀(jì)60年代以來愈發(fā)嚴(yán)重的“滯漲”危機，也成為撒切爾夫人和里根總統(tǒng)的施政依據(jù)。

重視人，而不是重視生產(chǎn)率，是新公共服務(wù)的一個重要理論，也是新公共服務(wù)精神在人文主義上的體現(xiàn)。與新公共管理的簡單機械理性視角不同，新公共服務(wù)系統(tǒng)闡述了人類動機是如何影響效率的。早在20世紀(jì)30年代的霍桑試驗就證明了社會因素在工作動機中的重要性，而麥格雷戈則在其著作中闡明了這種認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出了Y理論并與傳統(tǒng)觀點的X理論進(jìn)行區(qū)分，用人文主義觀點承認(rèn)了組織中個人的內(nèi)在尊嚴(yán)和價值，允許工人在組織中表現(xiàn)出更加積極的品質(zhì)。

一、建立司法社工參與涉未成年人家事案件糾紛解決機制

2018年9月20日上午，良慶區(qū)法院與共青團良慶區(qū)委簽訂《關(guān)于建立良慶區(qū)青少年事務(wù)社工參與涉未成年人案件糾紛解決機制的合作協(xié)議》，啟動南寧市改革試點。簽訂儀式后，良慶區(qū)法院家事案件和未成年人案件審判庭庭長方艷紅對司法社工開展了家事案件調(diào)查培訓(xùn)工作。

青少年事務(wù)社工主要參與涉未成年人家事案件的家事調(diào)查、案件調(diào)解、心理疏導(dǎo)和回訪觀護工作。社工通過對涉案當(dāng)事人自身情況、婚姻家庭狀況、家庭關(guān)系以及家事糾紛產(chǎn)生原因的調(diào)查，并針對未成年人的情感狀態(tài)及生活狀況對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，出具調(diào)查報告和心理評估報告，協(xié)助法院開展案件調(diào)解，在案件審理中開展少年司法保護。

二、實現(xiàn)青少年司法社工全流程介入

9月11日下午，福州市長樂區(qū)青少年司法社工專項服務(wù)項目啟動儀式暨青少年司法社會工作座談會在長樂區(qū)檢察院舉行。

在啟動儀式上，作為項目督導(dǎo)的福州市青少年事務(wù)社會工作者協(xié)會副秘書長傅婉霏對長樂區(qū)青少年司法社工專項服務(wù)項目進(jìn)行了詳細(xì)介紹。隨后，區(qū)委政法委、長樂區(qū)青少年事務(wù)社工服務(wù)中心雙方簽訂《福州市長樂區(qū)青少年司法社工專項服務(wù)項目協(xié)議書》。該項目的正式簽約，標(biāo)志著我區(qū)涉案未成年人幫教救助工作進(jìn)一步邁向社會化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和專業(yè)化，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)青少年司法社工對涉案未成年人的全流程專業(yè)化幫教。

根據(jù)協(xié)議，長樂區(qū)委政法委按照政府購買服務(wù)模式，自9月份起牽頭公安局、檢察院、法院、司法局四家單位，聯(lián)合購買長樂區(qū)青少年事務(wù)社工服務(wù)中心的青少年司法社工專項服務(wù)，為長樂區(qū)公檢法司四個部門辦理的涉案未成年人，提供合適成年人到場、心理測評、監(jiān)督考察、跟蹤幫扶及管護幫教等服務(wù)，同時對自愿接受幫助的未成年被害人，提供愛心幫扶、司法救助以及心理咨詢疏導(dǎo)、陪伴性支持等服務(wù)，既教育感化挽救涉罪未成年人，又全方位保護未成年被害人。

在座談環(huán)節(jié)，與會人員圍繞當(dāng)前青少年司法社會工作中遇到的困難困惑、心得體會、工作經(jīng)驗等進(jìn)行分享交流。區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位要各司其責(zé)、主動配合，資源共享、群策群力，共同推動青少年司法社會工作再上新臺階，努力打造未成年人司法保護大平臺，讓司法溫度與社會溫情，在這座大愛之城交相輝映。

會后，青少年事務(wù)社工服務(wù)中心還同區(qū)檢察院、區(qū)公安局就涉案未成年人首個幫扶案件進(jìn)行簽約，并開展了首次偵查階段的幫教活動。據(jù)悉，未成年人案件處理有別于成年人，不僅有特別程序，而且涉及心理撫慰、回訪幫教、社會融入等多個方面。為了讓涉案未成年人不脫離社會、將來能正常回歸社會，一線公安干警、檢察官、法官在辦案過程中會給予未成年人特殊司法保護，但同時也需要專業(yè)的社會力量提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)支持。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，一直以來依托各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組，發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，在積極構(gòu)建未成年人司法保護社會支持體系方面不斷努力。

在“未成年人利益最大化”的工作原則下，進(jìn)一步整合工作資源，在強化校園欺凌整治、預(yù)防青少年違法犯罪等項目合作的同時，積極創(chuàng)新工作機制，通過大力開展政府購買社會服務(wù)，引入和培育青少年司法事務(wù)社工及志愿者隊伍，配合檢察機關(guān)和共青團開展全市未成年人檢察工作中的普法宣傳、附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場、心理疏導(dǎo)、社會觀護、被害人救助、服務(wù)轉(zhuǎn)介、親職教育等工作，逐步構(gòu)建“檢察官+團干部+司法社工+志愿者”的未成年人檢察個案工作模式。

按照新公共服務(wù)的觀點，政策執(zhí)行的主要焦點是公民參與和社區(qū)建設(shè)。就如同特里·庫珀所言：“（公民參與）對于創(chuàng)建和維持一個自我治理的政治社區(qū)是必要的”，公民不應(yīng)被視為可能會妨礙“正確的”執(zhí)行的角色，他們也不應(yīng)被當(dāng)做降低成本的工具。相反，公民參與被視為民主政體中政策執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分。這使得公民作為行政的主體而非客體存在于公民社會中，公民和行政官員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任并且一起為執(zhí)行項目而工作。公民的參與精神打破了“政治-行政二分法”對行政領(lǐng)域的堅實壁壘，讓人文主義精神進(jìn)入到曾經(jīng)是“絕對理性”的行政層面。

參考文獻(xiàn)：

[1]付小華，郭文梅.新公共管理理論下司法社工專業(yè)化建設(shè)路徑分析[J].法治與社會，2018（10）：12-13.

[2]周琴.司法社會工作專業(yè)化發(fā)現(xiàn)分析[J].百家爭鳴，2016（10）64.

作者簡介：董峰，男，遼寧省阜新市人，研究方向：公共管理.