楊琨瑜 張立梅

【摘要】事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理工作中一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)換用人機制的基礎(chǔ)。本文對如何在人事管理工作中做好崗位設(shè)置管理工作，崗位設(shè)置管理工作中具體存在著什么樣的問題進行淺析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;崗位設(shè)置;存在問題;對策

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理概述

黨中央、國務(wù)院從2006年開始，對事業(yè)單位干部人事制度進行探索，制定了一系列政策和措施，不斷推進事業(yè)單位人事制度改革，原人事部于2006年7月、8月先后發(fā)布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，建立了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度及具體政策規(guī)定，以保證事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的順利實施。實行崗位設(shè)置管理，將事業(yè)單位原有的人事管理模式由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，通過崗位管理實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。事業(yè)單位通過崗位設(shè)置管理，也能推動收入分配制度的改革，通過崗位管理，對不同的崗位實行不同的工資，并建立崗位績效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。但是如何科學(xué)合理地設(shè)置崗位，提高事業(yè)單位工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮崗位設(shè)置管理的基礎(chǔ)作用，仍然是事業(yè)單位人事管理中需進一步研究的重要課題。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中仍然存在的問題

事業(yè)單位崗位設(shè)置在近十年的運行過程中發(fā)揮了一定的積極作用，但或多或少也存在著部分問題和矛盾：

（一）因人設(shè)崗現(xiàn)象較為普遍。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理原則上應(yīng)該是“因事設(shè)崗”，由事業(yè)單位根據(jù)工作任務(wù)和單位發(fā)展需要，在政府人事行政部門核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例下，自主設(shè)置單位崗位，但在具體設(shè)置中，尤其是首次進行的崗位設(shè)置，單位不得不考慮單位現(xiàn)有人員狀況，將安置現(xiàn)有人員情況作為崗位設(shè)置的前提條件，對照人員情況進行崗位設(shè)置。個別單位甚至存在“特殊崗”“人情崗”等現(xiàn)象，崗位設(shè)置管理作用得不到充分發(fā)揮。

（二）結(jié)構(gòu)比例與單位實際人員情況存在矛盾?！丁词聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》明確規(guī)定了事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量的結(jié)構(gòu)控制比例，每個崗位類別的各個崗位級別的結(jié)構(gòu)比例也規(guī)定了全國控制目標(biāo)，這在一定程度上來看是比較合理的，但是結(jié)合事業(yè)單位實際情況，以專業(yè)技術(shù)人員為例，假設(shè)一個事業(yè)單位現(xiàn)有人員幾乎都是相近時間段進入本單位工作的，并且從那之后很多年都沒有進人，多年以后部分人員達到退休年齡退休后，單位陸續(xù)通過公開招聘大學(xué)畢業(yè)生補充工作人員，新招聘人員轉(zhuǎn)正定級后一般是在初級崗位，則該單位就會出現(xiàn)初級職稱人員扎堆現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)初級崗位超編，高級崗位空缺的情況。隨著一定的時間推移，初級崗位人員達到年限評聘中級職稱時，則會導(dǎo)致中級崗位超編。由此可見，事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)實際上是動態(tài)的，結(jié)構(gòu)比例會隨著時間的推移而發(fā)生變化，或許在一定時期內(nèi)會達到《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》規(guī)定的控制比例，但隨著人員情況的變化，在一定時期內(nèi)仍然會存在超控制線的情況。

（三）相關(guān)配套政策規(guī)定需進一步完善。雖然《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》對崗位設(shè)置管理的原則、權(quán)限、程序、范圍、類別、等級及監(jiān)管等方面作出了原則性規(guī)定，也針對實施中存在的基本問題作出了具體政策規(guī)定，但因事業(yè)單位種類繁多、情況復(fù)雜，在具體實施中仍然會有各種不同的情況發(fā)生，在遇到相關(guān)問題時只能咨詢政府人事部門，有時因時間不同得到的答復(fù)和處理方式也不一樣，沒有形成具體的配套文件，工作時缺乏文件依據(jù)。

三、如何做好崗位設(shè)置工作

（一）堅持“因事設(shè)崗”的原則，科學(xué)合理設(shè)置崗位，加強動態(tài)管理。在設(shè)置崗位時，應(yīng)根據(jù)單位所承擔(dān)的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進行崗位分析，充分考慮人才的晉升空間，優(yōu)化人員配置，嚴格按照崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例控制線，各崗位之間、崗位級別之間形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，適合單位一定時間內(nèi)的人員發(fā)展需求。若崗位設(shè)置不符合單位發(fā)展實際時，應(yīng)及時向政府人事主管部門進行申請，及時對崗位進行調(diào)整，以便發(fā)揮崗位設(shè)置的基礎(chǔ)作用。

（二）加強崗后聘用管理，建立能上能下的聘用考核機制。科學(xué)、合理的設(shè)置崗位是最基本的工作，但崗位設(shè)置后如何進行聘后管理才是重中之重。結(jié)合單位實際，對照崗位制定切實可以的考核機制，考核時應(yīng)以工作業(yè)績?yōu)橹?，并且充分考慮各崗位工作量，合理拉開差距，避免考核走過場，對考核合格人員繼續(xù)聘任，連續(xù)2年考核不合格的降低崗位級別。通過科學(xué)合理的考核辦法，加強崗位設(shè)置后的聘用管理，充分調(diào)動基層工作人員工作的積極性，提高事業(yè)單位員工整體的工作能力。

四、結(jié)語

崗位設(shè)置管理工作，是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)工作，做好崗位設(shè)置工作就能做好事業(yè)單位人事管理工作，由此可見崗位設(shè)置管理工作的重要性，本文對此進行淺析，也是希望事業(yè)單位崗位設(shè)置工作能充分發(fā)揮其最大的作用。

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