岳謙厚 楊 曦

(山西大學(xué) 近代中國研究所，山西 太原 030006)

善后救濟(jì)是世界反法西斯同盟國家在戰(zhàn)爭勝利在望之時(shí)規(guī)劃的一項(xiàng)重要事業(yè)，以幫助那些飽受戰(zhàn)火蹂躪和法西斯奴役的國家及人民在戰(zhàn)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)與生活。中國作為第二次世界大戰(zhàn)中最早進(jìn)行反法西斯戰(zhàn)爭的國家，既是抗擊日本的主戰(zhàn)場又是戰(zhàn)爭結(jié)束最晚的國家，其“生命之犧牲、財(cái)產(chǎn)之損失、預(yù)期收獲成為泡影、公私事業(yè)之轉(zhuǎn)變、土地之被蹂躪、人民心理之不定等等直接間接損失之巨大，同盟國中無可比擬，即歷史上亦復(fù)少見?！雹偻醣?《中國抗戰(zhàn)損失說帖》(1946年)，中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第3編“外交”，江蘇古籍出版社2000年版，第219—220頁。基于此，中國政府對(duì)該項(xiàng)事業(yè)予以高度重視，在聯(lián)合國善后救濟(jì)總署(以下簡稱“聯(lián)總”)成立之后即組建了“國民政府行政院善后救濟(jì)總署”(以下簡稱“行總”)及相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，晉綏察分署(以下簡稱“分署”)就是其中之一。而截至目前為止，學(xué)界關(guān)于晉綏察分署善后救濟(jì)活動(dòng)的研究僅有《善后救濟(jì)總署晉綏察分署救濟(jì)活動(dòng)述論——以山西為中心》和《安定遠(yuǎn)與戰(zhàn)后晉東南解放區(qū)善后救濟(jì)》①魏曉鍇:《善后救濟(jì)總署晉綏察分署救濟(jì)活動(dòng)述論——以山西為中心》，《史學(xué)月刊》2015年第10期;岳謙厚、楊曦:《安定遠(yuǎn)與戰(zhàn)后晉東南解放區(qū)善后救濟(jì)》，中國現(xiàn)代史學(xué)會(huì)、陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院編:《中國現(xiàn)代史學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨“抗日戰(zhàn)爭與中國社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文集》，2017年10月印，第822—830頁。兩文，故本文擬在山西省檔案館館藏資料檢索的基礎(chǔ)上對(duì)之進(jìn)行更深入的探討。

一、晉綏察三省善后救濟(jì)機(jī)構(gòu)之成立

早在戰(zhàn)前，晉綏察三省就是日本大力推行“華北五省自治運(yùn)動(dòng)”的核心區(qū)域?？箲?zhàn)全面爆發(fā)之后，三省大部分地區(qū)淪于敵手，如1939年山西省全省105縣中竟有92縣縣城及附近村鎮(zhèn)被日軍占領(lǐng)。②李 茂盛主編:《民國山西史》，山西人民出版社2011年版，第371頁。戰(zhàn)爭給晉綏察三省造成巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山西一省人口直接傷亡即達(dá)166萬余人(約占當(dāng)時(shí)全省總?cè)丝诘?/9)，財(cái)產(chǎn)損失約合法幣 64484億元(不包括戰(zhàn)爭消耗)。③《山西省人口傷亡匯報(bào)表》、《山西省財(cái)產(chǎn)損失總表》、《山西財(cái)產(chǎn)損失表》、《山西省政府關(guān)于抗戰(zhàn)期間人口、財(cái)產(chǎn)直接損失匯報(bào)表》、《山西省民營事業(yè)財(cái)產(chǎn)直接損失審報(bào)表》、《山西省克復(fù)地區(qū)內(nèi)損失實(shí)情清查審報(bào)表》，山西省檔案館藏，檔案號(hào)B13－1－75。以下僅標(biāo)注檔案號(hào)的，均來源山西省檔案館。戰(zhàn)爭結(jié)束后，晉綏察三省難民遍野，據(jù)國民政府行政院善后救濟(jì)總署晉綏察分署統(tǒng)計(jì)，山西有難民9618170人，察哈爾有難民 1399979人，綏遠(yuǎn)有難民1314024人，約占三省總?cè)丝诘?78．8%(三省總?cè)丝?5649323人)。④《善后救濟(jì)總署晉綏察分署工作報(bào)告》(1946年)，C408。又據(jù)《山西省三十六年度農(nóng)業(yè)復(fù)興建設(shè)計(jì)劃》有關(guān)說明:八年間全省“耕地荒蕪者達(dá)1000萬畝以上，農(nóng)具和耕畜損失數(shù)量均占總數(shù)60%以上，大多數(shù)農(nóng)民不僅無力購買種子、肥料，而生產(chǎn)所需之農(nóng)具、耕畜亦成嚴(yán)重問題……經(jīng)此八年抗戰(zhàn)，損失慘重，日寇所至之區(qū)，牲畜損失殆盡，不特農(nóng)業(yè)動(dòng)力感覺缺乏，而作物賴以生長之肥料亦告斷絕，致地力消盡，產(chǎn)量大減，而農(nóng)村形成十室九空之現(xiàn)象?！雹萆?西省農(nóng)業(yè)善后推廣輔導(dǎo)委員會(huì)編:《山西省三十六年度農(nóng)業(yè)復(fù)員建設(shè)計(jì)劃》(1946年10月)，中國第二歷史檔案館藏。而中共各根據(jù)地政府1946年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)亦非常典型地反映了這種情形。如晉西北區(qū)直接遭敵殺害85810人，間接遭敵殺害50288人，被敵掠奪人口77815人，漂流在外或下落不明14792人;流徙難民42300人，被敵致殘12462人，因戰(zhàn)爭而致鰥寡孤獨(dú)無助88060人，因戰(zhàn)爭破壞而患慢性病44423人，因敵強(qiáng)奸而身患各種性病婦女25357人;損失耕畜253353頭、農(nóng)具402045件、糧食36997109石、房屋804650間、銀洋 570萬元、首飾 95萬兩、家畜 3046960只、家禽7562255只、羊毛155萬斤、樹木142萬株、牧草4224萬斤、皮革240萬張、水渠272道，其他物品無算。⑥《晉綏邊區(qū)因敵災(zāi)天災(zāi)引起之人口重大損失》、《晉綏邊區(qū)無衣無食無住急待救濟(jì)以便恢復(fù)生產(chǎn)能力者》、《晉綏行署關(guān)于八年抗戰(zhàn)損失的統(tǒng)計(jì)表》、《晉綏邊區(qū)因敵災(zāi)天災(zāi)所引起各種災(zāi)難民統(tǒng)計(jì)》、《晉綏邊區(qū)八年來農(nóng)業(yè)損失初步統(tǒng)計(jì)》、《晉綏八年來糧食房屋及被服財(cái)物損失統(tǒng)計(jì)》，山西省檔案館藏，檔案號(hào)A90－1－28。晉東南區(qū)黎城、武鄉(xiāng)等25縣直接遭敵殺害143955人，間接遭敵殺害103949人，漂流在外或下落不明67215人，流徙難民294472人，被敵致殘76186人，因戰(zhàn)爭而致鰥寡孤獨(dú)無助40502人，因戰(zhàn)爭破壞而患各種疾病417805人。⑦《晉東南十七縣八年來人口損失調(diào)查表》(1946年)，A128－4－7;《太岳區(qū)八年來被敵殺傷人口及各種災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表》(1946年6月24日)，A71－1－75。正如晉綏察分署副署長童秀明所言:日軍“劫后地方，瘡痍滿目，嗷嗷待哺者，何止數(shù)百萬人”。⑧《 善后救濟(jì)總署晉綏察分署工作總報(bào)告》(1948年)，C409。

1943年11月9日，中、美、英等44個(gè)反法西斯國家于美國白宮簽署《聯(lián)合國善后救濟(jì)總署協(xié)定》，成立聯(lián)合國善后救濟(jì)總署，以向遭受法西斯侵略和奴役的國家“提供衣、食、住方面的援助與救濟(jì);協(xié)助聯(lián)合國家武裝力量所解放的任何地區(qū)的人民預(yù)防疫病，恢復(fù)健康;安排遣送戰(zhàn)俘和流亡者返回家園;協(xié)助恢復(fù)迫切需要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)必須的服務(wù)?！雹幔?英］阿諾德·約瑟夫·湯因比(Arnold Joseph Toynbee)著、勞景素譯:《歐洲的重組》，上海譯文出版社2015年版，第42頁。中國作為抗擊日本法西斯最重要的國家和東方主戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭期間被敵蹂躪或占領(lǐng)區(qū)域除東北數(shù)省外“達(dá)十八省十六市八百九十七縣，面積占全國三分之一，人口約二億余，約占全國人口的一半?！雹庑炝x生:《善后救濟(jì)工作的行政制度》，上海六聯(lián)印刷公司1948年版，緒言第1頁。為此，1945年1月國民政府行政院善后救濟(jì)總署在重慶珊瑚壩正式辦公，蔣廷黻擔(dān)任署長，旨在負(fù)責(zé)中國境內(nèi)善后救濟(jì)工作。同年10月1日行政院善后救濟(jì)總署晉綏察分署亦于重慶成立，負(fù)責(zé)開展山西、綏遠(yuǎn)、察哈爾三省善后救濟(jì)工作。中共則在行總成立之后于1945年7月成立中國解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)(簡稱“解救”)，1946年8月又改稱中國解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)(簡稱“解總”)，其中包括晉綏、晉察冀、晉冀魯豫等分會(huì)，負(fù)責(zé)爭取救濟(jì)物資等事宜，并在各解放區(qū)內(nèi)設(shè)立各級(jí)民眾性救濟(jì)組織，負(fù)責(zé)物資發(fā)放工作。

由于抗戰(zhàn)甫經(jīng)結(jié)束，全國人民普遍要求實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，國民政府難以將中共解放區(qū)排除在救濟(jì)范圍之外。在此情勢下，1945年12月中共代表周恩來與國民政府行總署長蔣廷黻于重慶達(dá)成《行總與中共關(guān)于共區(qū)救濟(jì)的協(xié)定》，規(guī)定了行總在解放區(qū)救濟(jì)工作的原則，即“救濟(jì)不以種族宗教及政治信仰之不同而有歧視;救濟(jì)物資發(fā)放不經(jīng)軍政機(jī)關(guān)而由人民團(tuán)體協(xié)助辦理;行總?cè)藛T不得過問共區(qū)地方行政;中共可以派代表在共區(qū)協(xié)助行總?cè)藛T辦理救濟(jì)工作?！雹傩姓荷坪缶葷?jì)總署編纂委員會(huì)編:《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》(1948年)，第286、257頁。該協(xié)定主要在聯(lián)總善后救濟(jì)原則上確立了行總在中共解放區(qū)工作的公正性和非政治性宗旨，強(qiáng)調(diào)了解放區(qū)救濟(jì)事宜仍應(yīng)由行總和地方人民團(tuán)體進(jìn)行，且行總不得干涉解放區(qū)行政。協(xié)定盡管給予中共方面“協(xié)助”工作的權(quán)限，但物資發(fā)放不經(jīng)軍政機(jī)關(guān)的要求則凸顯出國民政府弱化中共深度介入善后救濟(jì)的總體謀劃。當(dāng)時(shí)由美國領(lǐng)銜、國共雙方參加的軍事調(diào)處執(zhí)行部正對(duì)各地國共軍事沖突進(jìn)行調(diào)處，晉綏察分署為開展中共解放區(qū)救濟(jì)工作，經(jīng)與太原軍調(diào)小組共產(chǎn)黨方面代表張連奎、譚莊協(xié)商，“始允發(fā)給證明在晉、綏兩省內(nèi)該區(qū)通過工作?！雹凇渡坪缶葷?jì)總署晉綏察分署工作報(bào)告》(1946年)，C408。晉綏察分署轄區(qū)內(nèi)中共各解放區(qū)善后救濟(jì)工作由此提上日程。

二、中共爭取善后救濟(jì)的兩手策略

日本宣布投降后原有的日占區(qū)暫時(shí)出現(xiàn)權(quán)力真空，國共雙方均盡力擴(kuò)大自己控制區(qū)，政治摩擦與軍事沖突頻頻發(fā)生。在山西，1945年9月閻錫山不但在忻縣由已投降收編的日偽軍配合向中共解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻③《閻錫山擴(kuò)充忻縣偽軍配合敵寇向我進(jìn)犯》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1945年10月3日，第1版。，還在上黨地區(qū)點(diǎn)燃戰(zhàn)火。即便1946年1月國共雙方停戰(zhàn)令生效之后，閻軍的進(jìn)攻依然有增無減。④《停戰(zhàn)令生效后第八日閻軍攻我有增無減》，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1946年1月29日，第1版。其間，中共一方面不斷通過報(bào)刊等媒介披露美國政府及其軍隊(duì)在中國的負(fù)面新聞，以激發(fā)民眾對(duì)美國的惡感并對(duì)國民黨軍隊(duì)侵犯解放區(qū)的行為施以輿論壓力，號(hào)召民眾關(guān)注國共日益升級(jí)的內(nèi)戰(zhàn)危機(jī);一方面又對(duì)以美國為主要來源國的善后救濟(jì)物資積極爭取。中共何以采取如此之“兩手策略”呢?究其原因，大致如次:

第一，爭取物資解決民眾生活困難并奠定解放區(qū)工、農(nóng)、交通事業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)中共方面材料，戰(zhàn)后解放區(qū)難民達(dá)2600多萬，約占全國難民4200萬人的3/5。⑤中共代表團(tuán)駐滬辦事處紀(jì)念館編:《中國解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)在上?！?，學(xué)林出版社1996年版，第4頁。以此計(jì)算，聯(lián)總援助中國的5億多美元物資應(yīng)有3億左右發(fā)往解放區(qū)。如晉冀魯豫邊區(qū)政府就要求得到8000萬美金的善后救濟(jì)物資，太岳區(qū)政府則認(rèn)為“這筆款子如果得到，我太岳區(qū)應(yīng)得八百萬元，每人平均可得六百元冀鈔。這樣對(duì)于我區(qū)的損失不能說沒有相當(dāng)?shù)膸椭?，?duì)于扶持群眾生產(chǎn)、解決群眾困難“是能解決很大問題”的。⑥《 晉冀魯豫邊區(qū)救濟(jì)分會(huì)太岳辦事處第一次會(huì)議記錄》(1946年5月30日)，A71－2－122－2;《關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946年)，A71－2－112－1。另據(jù)太岳行署擬定的救濟(jì)物資分配比例看，“急賑占33%……善后救濟(jì)應(yīng)占67%，其中用于農(nóng)業(yè)的應(yīng)占20%，工業(yè)20%，交通運(yùn)輸業(yè)17%”。⑦《對(duì)救濟(jì)工作簡略介紹》(1946年)，A71－2－112－4。由此可見，中共解放區(qū)亟需利用善后物資來解決民眾生產(chǎn)生活問題及建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，宣傳解放區(qū)抗戰(zhàn)損失以爭取外界同情。為爭取善后救濟(jì)物資需進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，故邊區(qū)政府指示基層干部“只有把八年來解放區(qū)人民在艱苦抗戰(zhàn)的各種損失的驚人數(shù)字與受災(zāi)受難的典型事例，調(diào)查清楚，宣傳出去，才能感動(dòng)大家，引起公正人士與國際盟友的同情”。⑧《關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946 年)，A71－2－112－1。同時(shí)，善后救濟(jì)工作的國際背景亦促使中共方面試圖通過聯(lián)總、行總?cè)藛T中的正義人士和進(jìn)步分子以增進(jìn)對(duì)解放區(qū)的了解，進(jìn)而“揭發(fā)蔣閻等欺騙陰謀”。⑨《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。

第三，求取解放區(qū)的合法性獨(dú)立地位。根據(jù)《中華民國國民政府聯(lián)合國救濟(jì)善后總署基本協(xié)定》，只有“中國政府負(fù)有在中國境內(nèi)分配聯(lián)總所供善后救濟(jì)物資之責(zé)”。⑩行政院善后救濟(jì)總署編纂委員會(huì)編:《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》(1948年)，第286、257頁。基于此，中共解放區(qū)若能通過善后救濟(jì)工作爭取到諸如成立解放區(qū)救濟(jì)分署并與其他按省劃分的救濟(jì)分署一道開展善后救濟(jì)工作，則無疑使之成為事實(shí)上獨(dú)立的政治實(shí)體。同時(shí)，通過與聯(lián)總直接發(fā)生關(guān)系，亦可在一定程度上改變對(duì)國民政府的從屬關(guān)系，減弱其對(duì)善后救濟(jì)物資的分配和控制權(quán)，進(jìn)而“提高解放區(qū)的獨(dú)立地位”。①《 關(guān)于救濟(jì)工作方針及幾個(gè)具體問題的決定》(1946年 3月)，A198－2－93－6?！蛾P(guān)于聯(lián)總救濟(jì)藥品分發(fā)問題給太岳時(shí)處長的信》(1946 年 11月)，A71－2－114－5。

事實(shí)上，對(duì)于是否接受聯(lián)合國善后救濟(jì)物資，在中共基層干部中存有某些疑慮。以往解放區(qū)遭遇困難之時(shí)大多采取“鄰區(qū)調(diào)劑辦法、發(fā)揚(yáng)互救精神并幫助自力更生開展自救運(yùn)動(dòng)”方法予以克服②《 關(guān)于救濟(jì)工作的辦法》(1946年3月)，A71－2－113－4。 《關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946年)，A71－2－112－1。，故一些干部認(rèn)為爭取救濟(jì)物資“費(fèi)好些事，還不知道能給一點(diǎn)不能……窮就窮，何必求人救濟(jì)”③《 為加強(qiáng)進(jìn)行救濟(jì)工作的聯(lián)合指示》(1946年6月27 日)，A71－2－121－1。，甚至認(rèn)為“救濟(jì)物資頂不了啥，費(fèi)上多大力氣得到一點(diǎn)東西還不如開二畝荒地”。④《 關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。不過，在內(nèi)戰(zhàn)陰云密布的環(huán)境下，即使中共上層亦很難將國民政府方面的救濟(jì)行為視為一種善意釋放，針對(duì)救濟(jì)物資分發(fā)可能會(huì)給民眾帶來對(duì)美國和國民政府的好感予以特別關(guān)注，反復(fù)強(qiáng)調(diào)爭取民眾向心力的重要性。如太岳行署下發(fā)的機(jī)密函件即指出:“國民黨反動(dòng)派可能利用實(shí)施救濟(jì)的機(jī)會(huì)傾銷商品，甚至擴(kuò)大其政治影響麻痹群眾等。我們對(duì)可能發(fā)生的情況應(yīng)有足夠的估計(jì)充分，做思想準(zhǔn)備主動(dòng)的考慮適當(dāng)對(duì)策揭露反動(dòng)派玩弄的各種陰謀?！雹荨蛾P(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946年)，A71－2－112－1。同時(shí)，須向民眾做如下宣傳:“1．救濟(jì)物資不是某國的東西，而是盟邦人民的東西。2．我們?cè)诳箲?zhàn)中付出了巨大的犧牲現(xiàn)在理應(yīng)獲得救濟(jì)。3．這是我們爭取來的，有些人是不愿意給我們救濟(jì)的。4．我們應(yīng)依靠政府來給人民更大的增產(chǎn)致富?！雹蕖?對(duì)救濟(jì)工作簡略介紹》(1946年)，A71－2－112－4。以此來否認(rèn)善后救濟(jì)的美國色彩，引導(dǎo)民眾懷疑國民政府方面的救濟(jì)誠意，強(qiáng)調(diào)解放區(qū)政府的“民本”關(guān)切。

盡管處此兩難境遇，中共解放區(qū)政府依然提出“現(xiàn)在很多困難與障礙我們不應(yīng)聽之任之消極等待，必須主動(dòng)的動(dòng)員群眾宣傳呼吁努力爭取”，強(qiáng)調(diào)“爭取救濟(jì)物資是我們必要的任務(wù)，即便得不到東西，也有他的政治意義”。并催促各地盡快建立、充實(shí)救濟(jì)協(xié)會(huì)以應(yīng)對(duì)即將到來的善后救濟(jì)工作。⑦《 關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946年)，A71－2－112－1;《為加強(qiáng)進(jìn)行救濟(jì)工作的聯(lián)合指示》(1946年6月27日)，A71－2－121－1。以太岳區(qū)為例，行署于轄區(qū)內(nèi)成立救濟(jì)分會(huì)太岳辦事處，下轄各專署則依地組織救濟(jì)協(xié)會(huì)，其中太岳一專署稱岳北救濟(jì)協(xié)會(huì)、二專署稱岳南救濟(jì)協(xié)會(huì)、三專署稱晉南救濟(jì)協(xié)會(huì)、四專署稱晉豫救濟(jì)協(xié)會(huì);各縣組織救濟(jì)委員會(huì)，委員人選“由民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志吸收地方賢達(dá)人士與勞動(dòng)英雄組成，委員人數(shù)為五人或七人”。⑧《 關(guān)于認(rèn)真辦理救災(zāi)調(diào)查工作的緊急指示》(1946年 4月 10 日)，A71－2－112－3。雖然救濟(jì)分會(huì)是民眾性救濟(jì)組織，但中共在組織內(nèi)的影響力巨大。從中共晉冀魯豫救濟(jì)分會(huì)第一次委員會(huì)會(huì)議委員人選來看，委員有邢肇棠(中共黨員)、袁致和(中共黨員)、王乃堂(中共黨員)、趙明甫(八路軍)、閻庶苑(邊區(qū)參議會(huì)參議員)、張華夷(冀魯豫區(qū)政府)、高步青(太行區(qū)政府)、趙秉謙(冀南區(qū)政府)、程德清(耶穌教)、朱璉(衛(wèi)生局)、王子真(天主教)、王悅鹿(市府)、李秀敏(婦女界)、郎二寶(職工界)、張柏園(職工兼文化界)、張同祥(商界)，外有文化界、回教、慈善名流各一人。⑨《 晉冀魯豫救濟(jì)分會(huì)第一次委員會(huì)會(huì)議記錄》(1946年8月 18日)，A71－2－122－1。晉綏邊區(qū)亦以武新宇(中共黨員)為主任委員、王連成為副主任委員、杜心源(中共黨員)為秘書長組成晉綏救濟(jì)分會(huì)。各救濟(jì)分會(huì)經(jīng)費(fèi)“由政府社會(huì)事業(yè)項(xiàng)下籌撥”。⑩《關(guān)于執(zhí)行中國解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)晉冀魯豫分會(huì)組織工作條例及幾點(diǎn)具體指示》(1946年5月23日)，A52－2－106－15。當(dāng)晉綏察分署發(fā)給左權(quán)和平醫(yī)院、潞安醫(yī)院、天主堂醫(yī)院與晉城醫(yī)院藥品之時(shí)，救濟(jì)分會(huì)則決定“由黨作統(tǒng)一處理”。①《 關(guān)于救濟(jì)工作方針及幾個(gè)具體問題的決定》(1946年 3月)，A198－2－93－6。《關(guān)于聯(lián)總救濟(jì)藥品分發(fā)問題給太岳時(shí)處長的信》(1946 年 11月)，A71－2－114－5。

在建立各地救濟(jì)分會(huì)之時(shí)，由于“調(diào)查統(tǒng)計(jì)的各種災(zāi)情數(shù)字不僅是目前爭取救濟(jì)物資的資本，而且是以后分配救濟(jì)物資的根據(jù)”，故中共各解放區(qū)派出干部等工作人員于各地統(tǒng)計(jì)抗戰(zhàn)損失數(shù)據(jù)。②《 關(guān)于救濟(jì)工作的辦法》(1946年3月)，A71－2－113－4。 《關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946年)，A71－2－112－1。其調(diào)查并非簡單的資料收集，如晉綏邊區(qū)行署就提出應(yīng)“組織各級(jí)干部、中小學(xué)教員學(xué)生、通訊員，在敵寇蹂躪的村莊，召開群眾會(huì)，展開對(duì)敵寇的控訴活動(dòng)，動(dòng)員曾經(jīng)遭受敵寇殘害的男女老幼，將其親身經(jīng)歷的或親友所遭受的奇恥大辱、血海深仇，作生動(dòng)具體的報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)者將群眾控告的事實(shí)記錄下來，報(bào)告上級(jí)，并隨時(shí)在報(bào)上引導(dǎo)。除開群眾會(huì)外，并發(fā)動(dòng)人民自動(dòng)的將其所遭受的凌辱與損失報(bào)告出來，進(jìn)行登記，各縣救濟(jì)會(huì)將所有材料整理，數(shù)字列表統(tǒng)計(jì)?！雹佟毒葷?jì)委員會(huì)晉綏分會(huì)關(guān)于要求各縣盡快成立縣救委員會(huì)及任務(wù)的通知》(1945年9月17日)，A90－2－184－3。詳細(xì)情形參見岳謙厚、楊曦:《安定遠(yuǎn)與戰(zhàn)后晉東南解放區(qū)善后救濟(jì)》一文。同時(shí)，出于爭取更多救濟(jì)物資的訴求，太岳行署“通令各?？h將醫(yī)療站改為群眾醫(yī)院……部隊(duì)醫(yī)院最好亦有一半專給群眾預(yù)備的病床以便多得些藥品”。②《 關(guān)于聯(lián)合國救濟(jì)總署問題給裴麗生的信》(1946年 3月 12 日)，A71－2－112－5。《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。

毫無疑義，中共努力爭取善后救濟(jì)物資并推動(dòng)善后救濟(jì)工作積極開展的本旨，在于醫(yī)治戰(zhàn)爭“創(chuàng)傷”、獲取外界同情及提升解放區(qū)合法地位。但由于面臨嚴(yán)重內(nèi)戰(zhàn)威脅，中共又不能完全“敞開大門”而不采取任何防范措施，由此則導(dǎo)致在具體的善后救濟(jì)實(shí)踐中遭遇諸多挑戰(zhàn)。

三、中共應(yīng)對(duì)善后救濟(jì)的危機(jī)管理

1946年4月，晉綏察分署第四工作隊(duì)偕同聯(lián)總視察員3人在察哈爾省境內(nèi)解放區(qū)發(fā)放舊衣2130包、面粉2000小袋、舊鞋200包、奶粉1500筒，這標(biāo)志著晉綏察中共解放區(qū)善后救濟(jì)工作正式開始。③《 本署已在中共區(qū)開展工作第四工作隊(duì)張家口施賑初步報(bào)告》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第19期，第4—5頁?！稄木葹?zāi)第一到剿匪第一》，《申報(bào)》1947年5月12日，第7版。中共對(duì)分署救濟(jì)行動(dòng)持歡迎態(tài)度，如周恩來關(guān)于解放區(qū)救濟(jì)問題的指示電就指出:“關(guān)于行總聯(lián)總?cè)藛T來解放區(qū)運(yùn)送救濟(jì)物資應(yīng)給予便利迅速，另有軍事及反動(dòng)宣傳品應(yīng)予查獲照相，以呈報(bào)保存。一般救濟(jì)物資不應(yīng)扣留。但對(duì)一般人員無證據(jù)嚴(yán)重之特務(wù)活動(dòng)不應(yīng)扣留。特此告知，以防萬一?！雹堋?轉(zhuǎn)周恩來關(guān)于對(duì)待聯(lián)總、行總?cè)藛T運(yùn)送救濟(jì)物資問題的電示》(1946年 7月11日)，A71－2－115－6。太岳行署亦要求“在救濟(jì)工作隊(duì)到來時(shí)應(yīng)以誠懇嚴(yán)肅的態(tài)度歡迎招待，根據(jù)邊區(qū)政府與救濟(jì)總署協(xié)議精神互相商討進(jìn)行工作?！雹荨?關(guān)于爭取國際救濟(jì)與辦理災(zāi)情調(diào)查的幾個(gè)機(jī)密問題的函件》(1946 年)，A71－2－112－1。從上述指示的內(nèi)容來看，各解放區(qū)在給予分署工作人員以便利和熱情招待之時(shí)，已充分注意到相關(guān)人員可能帶有宣傳及特務(wù)活動(dòng)的危險(xiǎn)。但從善后救濟(jì)大局出發(fā)，針對(duì)威脅到解放區(qū)安全的敵對(duì)活動(dòng)亦只是要求予以照相取證，一般不采取扣留等強(qiáng)制手段，目的在于減少善后救濟(jì)工作阻力而爭取更多救濟(jì)物資。在物資分發(fā)上，邊區(qū)政府主張各縣可召開區(qū)或村代表會(huì)民主分配，物資直接發(fā)到民眾手中，由民眾民主討論處理辦法;如民眾愿意，可以公平公道價(jià)格出賣，不論干部、合作社及他人均可買用，但“要防止干部的從中賤價(jià)收買等不良現(xiàn)象”發(fā)生。⑥《 對(duì)各縣救濟(jì)物資分配問題上的幾個(gè)意見》(1946年 3 月)，A71－2－113－7。

盡管中共對(duì)善后救濟(jì)工作可能面臨的問題做了有針對(duì)性的準(zhǔn)備，但在具體實(shí)踐中仍無法保證基層干部能夠完全按照有關(guān)指示要求執(zhí)行，一些區(qū)村干部借上級(jí)監(jiān)管不力之機(jī)攫取“灰色收入”，進(jìn)而引起民眾不滿。如晉綏察分署第八工作隊(duì)運(yùn)往沁縣的皮鞋“被地方政府拍賣了，干部每個(gè)人都穿上了外國衣服”;⑦《 關(guān)于聯(lián)合國救濟(jì)總會(huì)安定遠(yuǎn)在沁縣的情況給牛、裴主任的信》(1946 年 9月 14 日)，A71－2－114－1。汾陽發(fā)放救濟(jì)物資時(shí)“事先沒有主要干部領(lǐng)導(dǎo)，又未進(jìn)行精密調(diào)查、組織教育等工作，接收轉(zhuǎn)運(yùn)物資時(shí)亦未注意檢點(diǎn)數(shù)量與質(zhì)量，加之領(lǐng)導(dǎo)手續(xù)上有些紊亂，浪費(fèi)好多人力與時(shí)間，遺失了不少物件。在村與村之間，群眾與群眾之間，甚至個(gè)別干部與群眾之間分配物資不夠精確與欠公平”;⑧《 晉綏分會(huì)關(guān)于干部廉潔的指示信》(1946年9月25 日)，A90－2－185－4。“屯留的皮鞋，正在開擴(kuò)干會(huì)時(shí)大部由干部們亂搶了，留下來的多不像樣了，群眾更不喜歡用。榆社以一斤棉花換一斤舊衣，干部們還撿好的衣服換了，群眾很不高興?！雹帷蛾P(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年)，A198－2－92－1。諸如此類的行為亦加深了聯(lián)總和行總工作人員的誤解乃至憤怒，中共則在與之交往過程中陷于被動(dòng)局面。⑩《關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年)，A198－2－92－1。

與此同時(shí)，部分地方政府工作人員出于防范敵特的考慮，沒有嚴(yán)守周恩來電示要求，以致某些救濟(jì)人員在進(jìn)行救濟(jì)工作時(shí)受到當(dāng)?shù)孛癖姽?，這在一定程度上影響了分署在解放區(qū)的善后救濟(jì)活動(dòng)，如沁縣民眾圍攻聯(lián)總駐太原代表安定遠(yuǎn)事件就是十分典型的案例。①《救濟(jì)委員會(huì)晉綏分會(huì)關(guān)于要求各縣盡快成立縣救委員會(huì)及任務(wù)的通知》(1945年9月17日)，A90－2－184－3。詳細(xì)情形參見岳謙厚、楊曦:《安定遠(yuǎn)與戰(zhàn)后晉東南解放區(qū)善后救濟(jì)》一文。當(dāng)然，分署的救濟(jì)活動(dòng)亦在某些地區(qū)確實(shí)“降低了群眾的政治覺悟”、“建立了美國和國民黨的威信”，如在晉綏六區(qū)上王營莊就出現(xiàn)“群眾集合要搶救濟(jì)物資，捆綁村干部，或三三兩兩的個(gè)別群眾去向彼等(國民黨救濟(jì)人員)請(qǐng)?jiān)盖笄椤钡惹樾巍＂凇?關(guān)于聯(lián)合國救濟(jì)總署問題給裴麗生的信》(1946年 3月 12 日)，A71－2－112－5?！蛾P(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。

再者，隨著內(nèi)戰(zhàn)不斷升級(jí)，國共雙方敵意加劇，國民政府業(yè)已從“救災(zāi)第一變?yōu)榻朔说谝弧薄＂邸?本署已在中共區(qū)開展工作第四工作隊(duì)張家口施賑初步報(bào)告》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第19期，第4—5頁?！稄木葹?zāi)第一到剿匪第一》，《申報(bào)》1947年5月12日，第7版。此時(shí)，分署在分發(fā)物資、開展救濟(jì)時(shí)須考慮所做工作是否對(duì)“支持戡亂工作上可起最大作用”或是否“密近匪區(qū)易受煽惑”。①《山西省建設(shè)廳、晉綏察分署、美國駐平總領(lǐng)事館關(guān)于治汾、蘭村筑壩修水庫工程費(fèi)用的計(jì)劃報(bào)告請(qǐng)示大綱代電及美國工程師塔德對(duì)工程的要求函》(1947年10月25日)，B13－2－2－76;《請(qǐng)救濟(jì)大同修械廠工人生活由》(1946年 3 月 28日)，B31－2－321－2。在這種明顯存在政治傾向的背景下，分署對(duì)解放區(qū)的善后救濟(jì)工作越來越具有“遇挫則止”的消極態(tài)度，更難以擺脫自身政治屬性而貫徹善后救濟(jì)的人道主義精神。這突出地表現(xiàn)在晉綏察分署運(yùn)往解放區(qū)善后救濟(jì)物資的總量上，具體情形見下表。

晉綏察分署運(yùn)往解放區(qū)物資統(tǒng)計(jì)表(單位:噸)

從上表可知，到1947年1月內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)之后晉綏察分署轉(zhuǎn)交中共解放區(qū)物資雖然仍占全部物資近半數(shù)，但其中食品、衣物兩項(xiàng)約占全部物資的94．95%，而醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)物資所占比例甚少，至于工礦器材等更無涉及。在晉綏察分署看來，“共區(qū)需要者，僅為交通醫(yī)藥器材及衣著;因共區(qū)無工業(yè)，故工礦器材不甚重要，而國軍區(qū)則除需要食糧衣著醫(yī)藥器材及農(nóng)業(yè)器材外尚需要大量之工礦器材?！鄙踔恋缴坪缶葷?jì)業(yè)務(wù)于1947年12月結(jié)束時(shí)，“直接運(yùn)往共區(qū)物資共達(dá)一千八百余噸，按本署收到物資比較，僅占百分之七。”而據(jù)國民政府方面估計(jì)，“共軍區(qū)面積約為百分之四十，國軍區(qū)面積約為百分之六十;共軍區(qū)人口約為百分之三十，國軍區(qū)人口約為百分之七十?！雹凇渡坪缶葷?jì)總署晉綏察分署工作總報(bào)告》(1948年)，C409。善后救濟(jì)物資分配的合理性與公正性不言而喻。此情此景之下，中共方面采取了如下應(yīng)對(duì)措施:

首先，堅(jiān)決制止各地留難救濟(jì)人員行為，保障救濟(jì)工作有序開展。安定遠(yuǎn)事件發(fā)生之后，立即引起邊區(qū)政府重視。1946年9月5日，太岳行署向下轉(zhuǎn)發(fā)了朱德總司令關(guān)于保護(hù)聯(lián)合國善后救濟(jì)總署工作隊(duì)的命令，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于國民政府行政院善后救濟(jì)總署送達(dá)災(zāi)民救濟(jì)工作人員的來往亦應(yīng)予以充分安全保證和協(xié)助”。③《轉(zhuǎn)發(fā)朱總司令關(guān)于保護(hù)聯(lián)合國善后救濟(jì)總署工作隊(duì)的命令》(1946年9月5日)，A71－2－118－10。10月7日，晉冀魯豫邊區(qū)政府亦發(fā)表《關(guān)于發(fā)現(xiàn)聯(lián)總行總工作人員有不妥行為時(shí)送報(bào)行署的指示》，指出:“政府干部未加深查了解，亦未向行署請(qǐng)求指示，對(duì)救濟(jì)工作人員扣留之行動(dòng)，易引起不好之影響……外交有關(guān)事項(xiàng)，慎重注意，多請(qǐng)示上級(jí)，不可輕易舉動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)聯(lián)總行總?cè)藛T有不妥行為時(shí)，火速報(bào)告行署，未得指示之前切勿有所表示或擅自處理?！雹堋蛾P(guān)于發(fā)現(xiàn)聯(lián)總行總工作人員有不妥行為時(shí)送報(bào)行署的指示》(1946年10月7日)，A198－2－91－1。以此壓制地方干部和民眾因?qū)?nèi)戰(zhàn)不滿而產(chǎn)生的“過火行為”。

其次，積極爭取富有正義感的聯(lián)總、行總救濟(jì)人員，孤立敵對(duì)分子。如晉綏邊區(qū)政府就提出:“1．對(duì)于開始在招待生活問題上，不要使其感到太苦。對(duì)個(gè)人不要給予精神上之正面刺激，應(yīng)多予個(gè)人以同情……便于談問題但不可過分謙虛，或與之同流合污，有失自己的身份;2．在救濟(jì)工作上應(yīng)嚴(yán)正的揭露行總領(lǐng)導(dǎo)上之不公的事實(shí)及某些辦法之不合理。必須以具體事實(shí)激起其同情與良心的發(fā)現(xiàn)，使好人絕對(duì)同情，壞人也不得不對(duì)真理低頭……利用矛盾孤立打擊壞的，以取得問題之解決;3．在政治上，可能有些特務(wù)則不易進(jìn)言，對(duì)彼等不可要求過高，但經(jīng)教育后，至少在他們腦子里給打上些問號(hào)……對(duì)他們最好多說事實(shí)少談大道理;4．其特務(wù)活動(dòng)，借著救濟(jì)名義向我收集各方面情報(bào)的，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其注意交通、地理、近代工業(yè)、軍屬等情況，原則上除了損失與災(zāi)情的典型材料和公開的宣傳品外，絕不給予任何材料?！雹佟蛾P(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。

再次，大力宣傳行總分署救濟(jì)工作中的歧視行為，激發(fā)民眾共鳴。中共為喚起民眾注意、啟發(fā)民眾民族性與階級(jí)性，特向轄區(qū)內(nèi)民眾指出:“聯(lián)合國人民救濟(jì)中國人民的二百三十余萬噸救濟(jì)物資，在美帝援蔣內(nèi)戰(zhàn)的政策下，百分之九十八以上交給蔣匪區(qū)，屠殺中國人民。而對(duì)日作戰(zhàn)最有功占全國難民十分之六的解放區(qū)，得到的物資不足百分之二……如有地主壞蛋造謠歪曲，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾予應(yīng)有之制裁?！雹凇蛾P(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。《關(guān)于發(fā)放救濟(jì)物資的公函》(1946年7月4日)，A198－2－93－7。換言之，通過善后救濟(jì)輿論管控彰顯中共關(guān)切民眾生存的力度而淡化乃至否認(rèn)國民政府方面的救濟(jì)活動(dòng)，以提高民眾政治覺悟并樹立中共邊區(qū)政府的威信。在物資分配與發(fā)放方面，中共邊區(qū)政府則要求“必須爭取以我們?yōu)橹?，?lián)總行總只負(fù)監(jiān)督責(zé)任，盡量避免他們與群眾發(fā)生直接關(guān)系”。③《 關(guān)于救濟(jì)工作方針及幾個(gè)具體問題的決定》(1946年 3 月)，A198－2－93－6。 《關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。

最后，強(qiáng)化對(duì)地方干部自私腐化行為的監(jiān)控，平息民眾不滿。晉綏邊區(qū)政府要求在物資分發(fā)上“要派強(qiáng)干部，到鄉(xiāng)間親自動(dòng)手，并走群眾路線求得周密確切”。④《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。分發(fā)時(shí)“要責(zé)成工作團(tuán)經(jīng)過貧雇農(nóng)大會(huì)或其代表會(huì)討論進(jìn)行，發(fā)放前先經(jīng)自然村貧雇農(nóng)會(huì)議討論決定領(lǐng)受物資對(duì)象與每人數(shù)量”。⑤《 關(guān)于救濟(jì)衣物發(fā)放問題的通知》(1947年12月14 日)，A90－2－185－8?！秾?duì)各縣救濟(jì)物資分配問題上的幾個(gè)意見》(1946年 3 月)，A71－2－113－7。晉冀魯豫邊區(qū)政府則要求“分發(fā)物資首先情況要了解，要有可靠的調(diào)查材料才能分配適當(dāng)”。⑥《關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。太岳行署針對(duì)沁縣縣政府將物資拍賣的舉動(dòng)，要求物資分發(fā)須“召開一區(qū)村代表會(huì)經(jīng)過村民討論(原則是一般救濟(jì)照顧特殊)分發(fā)到區(qū)村，再由應(yīng)領(lǐng)戶派代表或委托村合作社統(tǒng)一拍賣，否則由群眾自己競爭廉價(jià)出售，會(huì)使群眾吃虧，愿自用的聽其自便，但各級(jí)政府不得代替應(yīng)由救協(xié)會(huì)與群眾自由處理原則?！雹摺?關(guān)于分撥救濟(jì)物資的指示》(1946年9月22日)，A71－2－115－1。

從上述舉措看，中共一方面強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工作方式以杜絕分配不公、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)以聚集民心，一方面又強(qiáng)調(diào)在保護(hù)軍事機(jī)密前提下盡力緩解善后救濟(jì)開展的阻力，惟提出救濟(jì)工作須以解放區(qū)政府為主，力避國民黨方面救濟(jì)人員與民眾發(fā)生直接關(guān)系。實(shí)際上，隨著時(shí)間推移，中共對(duì)聯(lián)總、行總的輿論抨擊不斷升級(jí)，甚至在1947年8月直接提出聯(lián)總?cè)舨荒芄椒峙鋭t應(yīng)立即退出中國。⑧《 解總駐滬代表發(fā)表聲明》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1947年8月29日，第1版。不過，在具體實(shí)踐中，中共仍努力創(chuàng)造與分署、聯(lián)總救濟(jì)人員的良好工作關(guān)系，乃至對(duì)救濟(jì)物資種類、數(shù)量均不作任何特別要求，以“爭取到更多的救濟(jì)物資”。如太行行署就提出:“對(duì)救濟(jì)物資，我們的方針應(yīng)該是有什么要什么，給什么要什么，能要到什么就要什么?！币胺鬯閲顸h反動(dòng)派對(duì)他們的造謠欺騙……爭取中間分子對(duì)我們的同情，孤立特務(wù)分子……擴(kuò)大我們的政治影響，加強(qiáng)外交資本?！雹帷?關(guān)于救濟(jì)總署往來交際的指示》(1947年9月6日)，A52－2－106－10。這種“一手硬”、“一手軟”或“軟硬兼施”的策略取得明顯效果。如晉綏、晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)政府的抗戰(zhàn)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多次被“解總”用以抗議國民政府在救濟(jì)物資分配問題上的不公行為，并直接導(dǎo)致聯(lián)總內(nèi)部職員于1947年8月提請(qǐng)聯(lián)總停止單獨(dú)援助國民政府。⑩《聯(lián)總職員向聯(lián)總提出聲請(qǐng)書要求立即停止單獨(dú)援蔣》，《新華日?qǐng)?bào)》(太岳版)1947年8月25日，第3版。而一些行總、聯(lián)總?cè)藛T則在了解解放區(qū)情況之后“對(duì)我非常敬佩，要我們的各種書報(bào)，出去為我們宣傳”。①《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。中共解放區(qū)亦由此繼續(xù)得到盡管微乎其微卻十分重要的某些救濟(jì)物資，如晉冀魯豫邊區(qū)政府稱“物資較蔣方所得實(shí)在微乎其微，但在我區(qū)財(cái)政數(shù)字上來看都是不小的數(shù)目”。②《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6?！蛾P(guān)于發(fā)放救濟(jì)物資的公函》(1946年7月4日)，A198－2－93－7。至于普通民眾，則由此對(duì)國民政府的不滿情緒與日俱增，如陽城東關(guān)民眾說:“只給牛奶還能不給白糖?有的說白糖還不夠國民黨用呢，哪能發(fā)到群眾手里?”長治市民眾稱:“聽說聯(lián)合國給我們的物資很多都被國民黨扣下或貪污了，要求聯(lián)合國將物資直接送到解放區(qū)，因?yàn)榻夥艆^(qū)八年來的損失最大、難民最多?！雹邸?關(guān)于救濟(jì)工作方針及幾個(gè)具體問題的決定》(1946年 3 月)，A198－2－93－6。 《關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。吳城縣民眾開門見山地指出國民黨的救濟(jì)活動(dòng)“是收買人心的”。④《關(guān)于向聯(lián)總爭取物質(zhì)救濟(jì)及進(jìn)行救濟(jì)工作中應(yīng)注意情況的指示信》(1946年12月24日)，A90－2－185－6。

四、中共化解善后救濟(jì)危機(jī)的內(nèi)在功力

中共方面與聯(lián)總的善后救濟(jì)原則并不完全吻合。中共主張“救濟(jì)物資不可太寬，過分分散作用不大，反對(duì)平均分配，救濟(jì)對(duì)象應(yīng)以照顧到貧苦、烈屬、抗屬、榮退軍人、赤貧戶、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)(包括天災(zāi)敵頑等)、生產(chǎn)建設(shè)有困難的?！雹荨?關(guān)于救濟(jì)衣物發(fā)放問題的通知》(1947年12月14 日)，A90－2－185－8?！秾?duì)各縣救濟(jì)物資分配問題上的幾個(gè)意見》(1946年 3 月)，A71－2－113－7。其中照顧“抗屬”等抗戰(zhàn)有功人員則與聯(lián)總所強(qiáng)調(diào)的“非政治性”原則發(fā)生沖突，但在當(dāng)時(shí)情境下有其合理性，由此贏得了解放區(qū)民心軍心。同時(shí)，中共在物資分發(fā)過程中不但有效、公平、直接地發(fā)放于民眾手中，甚至采取調(diào)換、折價(jià)出賣等一系列配套措施，亦使民眾真正得到了實(shí)惠。

至于國民政府方面，盡管同樣主張救濟(jì)物資應(yīng)公平、直接、迅速地發(fā)放，但晉綏察分署在中共解放區(qū)的救濟(jì)工作多需各地救濟(jì)協(xié)會(huì)等輔助機(jī)關(guān)協(xié)助方能開展，而這些輔助機(jī)關(guān)的工作人員是否熱心于善后救濟(jì)事業(yè)則影響著此項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行效率。如1946年10月晉綏察分署視察員薛覺民就在虞鄉(xiāng)、永濟(jì)、猗氏、臨晉4縣善后救濟(jì)工作視察報(bào)告中指出:“各縣協(xié)會(huì)委員，熱心服務(wù)者固多，觀望不前者亦有。對(duì)協(xié)會(huì)各委員，均前往訪問;一以宣揚(yáng)本署之期望，一則請(qǐng)多多協(xié)助工作，以能多減少人民一份痛苦，即為本署之收獲?！雹傺τX民:《虞鄉(xiāng)永濟(jì)猗氏臨晉四縣善救工作視察報(bào)告》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第52期，第8頁。由此看出，分署對(duì)這些觀望不前的協(xié)助人員并無好的處理辦法，只能采取一一訪問的方式來提高其積極性，成效若何卻難以保證。

與之相較，中共則能夠有效駕馭或影響轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)分發(fā)物資的各救濟(jì)協(xié)會(huì)并貫徹自己的救濟(jì)原則，從而使善后救濟(jì)物資分發(fā)帶有顯著的民眾動(dòng)員色彩。如晉綏察分署發(fā)放營養(yǎng)物資的流程為:先由醫(yī)院檢查難民體質(zhì)是否需要補(bǔ)充營養(yǎng)品，“而后對(duì)難民登記造冊(cè)發(fā)給供應(yīng)憑證，最后調(diào)查、分發(fā)而已”。②《善后救濟(jì)總署特種營養(yǎng)品供應(yīng)辦法(三十五年五月二日核準(zhǔn)施行)》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第19期，第3—4頁。解放區(qū)物資分發(fā)須“責(zé)成工作團(tuán)經(jīng)過貧雇農(nóng)大會(huì)或其代表會(huì)討論進(jìn)行，發(fā)放前先經(jīng)自然村貧雇農(nóng)會(huì)議討論決定領(lǐng)受物資對(duì)象與每人數(shù)量”③《 關(guān)于救濟(jì)衣物發(fā)放問題的通知》(1947年12月14 日)，A90－2－185－8。，即將物資分配大權(quán)交給“貧雇農(nóng)大會(huì)或其代表會(huì)”，而其代表成員則是中共的忠實(shí)支持者和擁護(hù)者。又如1946年4月17日張家口市收到聯(lián)總340包救濟(jì)衣服之后，即召開市救濟(jì)委員會(huì)、各區(qū)民政股長及婦聯(lián)主任聯(lián)席會(huì)詳細(xì)討論如何發(fā)放問題。據(jù)此次救濟(jì)工作總結(jié)記載，“為了發(fā)的合適，決定各區(qū)首先調(diào)查發(fā)放對(duì)象。市救委會(huì)動(dòng)員學(xué)生及救濟(jì)院難民，把原包衣服按男、女、童、嬰及冬夏衣服等分類，再根據(jù)各區(qū)調(diào)查難民中男、女、童、嬰及少數(shù)民族難民之人數(shù)多少，分發(fā)衣服……各區(qū)救濟(jì)委員會(huì)將難民分為三等:孤、寡、殘廢，最貧的抗屬為第一等，稍有生產(chǎn)能力不能維持生活者為第二等，免強(qiáng)維持生活但目前買不起衣服者為第三等，最貧苦的發(fā)給好衣服，次貧苦者次之。”④⑥ 《張家口發(fā)放聯(lián)總救濟(jì)衣服工作總結(jié)》，《救濟(jì)工作通訊》1946年第 2期，第 18、19，19頁。從中可以看出中共“反對(duì)平均分配”及“照顧貧苦、抗屬”等基本理念和原則。除此之外，中共邊區(qū)政府在物資發(fā)放之后還要進(jìn)行必要的檢查和善后處理，因?yàn)樯坪缶葷?jì)物資中有些物品并非民眾尤其農(nóng)民所需。對(duì)于這類物資，邊區(qū)政府規(guī)定可以“換成群眾需要的必需品救濟(jì)”，同時(shí)因擔(dān)心民眾在競價(jià)出售不適用物資過程中吃虧，又決定“應(yīng)領(lǐng)戶派代表或委托村合作社統(tǒng)一拍賣，愿自用的則聽其自便”。⑤《 關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1;《關(guān)于分撥救濟(jì)物資的指示》(1946年 9月 22 日)，A71－2－115－1。中共舉措受到民眾好評(píng)，如張家口市民馬丁氏稱:“我窮了一輩子，受了二十多年苦，也沒有這樣的世界，又發(fā)給我們糧食，又叫領(lǐng)衣服，又叫選舉政府，真是活菩薩啊?！毙∩倘斯｝堈f:“這回外國發(fā)給我衣服我很痛快，我要了七八年飯，自八路軍來張家口，才獲得政府救濟(jì)，這回又發(fā)給我洋服，把我變成洋學(xué)生，我感謝聯(lián)合國救濟(jì)總署，更擁護(hù)民主政府。”⑥晉綏察分署對(duì)于此類物資則不加區(qū)分地直接發(fā)放，收到物資的民眾因所得物品并不合身而譏諷道:“穿上這玩意，完全可以開個(gè)美國丑角服裝博覽會(huì)了!”⑦李 蓼源:《滄桑巨變光輝前程》，《山西文史資料》第82輯，《山西文史資料》編輯部1992年編印，第169頁。

中共解放區(qū)物資分配中出現(xiàn)的某些干部多拿多占現(xiàn)象主要集中在皮鞋、西服等類似物資方面，而這又非民眾生活必需品，不少救濟(jì)物資發(fā)放報(bào)告顯示絕大多數(shù)民眾“對(duì)于皮鞋不很需要”，且“女人高跟鞋占40%，不適合于群眾使用……(西裝)粗看很干凈、漂亮、美觀，但實(shí)際都不耐用了?！雹唷?關(guān)于物資分發(fā)問題給時(shí)處長及張、史科長的信》，A71－2－114;《關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。對(duì)此，邊區(qū)政府明令衣服與皮鞋必須全部發(fā)給民眾，或拍賣變現(xiàn)后換成民眾必需品全部發(fā)放。如沁縣“全部賣洋270余萬元，屯留衣服賣洋140余萬元，換成群眾需要的必需品”。⑨《 關(guān)于上黨區(qū)發(fā)放救濟(jì)物資工作報(bào)告》(1946年底)，A198－2－92－1。至于國民政府方面，據(jù)祁縣人王登云回憶，其在縣城吉星園面館做掛面時(shí)親眼看見老板倉庫里“一袋袋寫著美國字的面粉，整整齊齊地碼放了滿滿一間屋子……每缸能裝三百斤的缸裝了十七八個(gè)，還沒裝完……倒空的美國字面粉袋，全部回收起來送回去?！雹馔醯窃?《舒卷任風(fēng)——王登云回憶錄》，華夏出版社2013年版，第19頁。這與晉綏察分署1946年5月9日出臺(tái)的《善后救濟(jì)總署晉綏察分署收繳救濟(jì)面粉空袋處理辦法》中關(guān)于面粉空袋回收要求相吻合，揭示出國民黨官員利用善后救濟(jì)物資大發(fā)國難財(cái)?shù)某笙唷２粌H如此，參加分署工賑活動(dòng)的難民理應(yīng)“照常的工作，取得正常待遇”①蔣廷黻:《善后救濟(jì)總署干什么?怎樣干?》，1945年印，第15頁。，但其利益同樣受到了侵害。如太原工賑難民在修筑太原市馬路、汾河防泛工程、城南排水工程后，救濟(jì)分署發(fā)放的澳洲面粉卻被楊貞吉、劉俊、李鴻林等官員換成豆餅和“二難粥”(即一種“操不住喝又稠”的劣質(zhì)食物)。②姜 善繼、許來明:《政衛(wèi)系特務(wù)頭子楊貞吉》，山西文史資料編輯部編:《山西文史精選——閻錫山特務(wù)組織內(nèi)幕》，山西高校聯(lián)合出版社1992年版，第270頁。實(shí)際上，分署本身亦存在貪腐問題。據(jù)當(dāng)時(shí)中共方面的報(bào)告材料稱:該署第八工作隊(duì)“隊(duì)長俞白樺是西北大學(xué)農(nóng)學(xué)院的一個(gè)助教，據(jù)說生活一點(diǎn)辦法都沒有，書籍都賣光了……這次到了工作隊(duì)經(jīng)常說這回生活好了，也穿上新衣服了。他的工作態(tài)度是交代下上級(jí)就可以了，因此他的工作隊(duì)他想少用些人，自己從中搞點(diǎn)錢……編制是個(gè)人經(jīng)費(fèi)按四十人發(fā)，實(shí)際工作人員為二十人……第八工作隊(duì)自己即把下層工作交給解放區(qū)縣救濟(jì)協(xié)會(huì)來替他做”了，似無須防范救濟(jì)人員與民眾直接接觸。③《關(guān)于聯(lián)合國救濟(jì)總會(huì)安定遠(yuǎn)第八工作隊(duì)情況給牛、裴主任的信》(1946年 8月 28日)，A71－2－114－2。

此外，國民政府方面千方百計(jì)地壓低或縮減中共解放區(qū)善后救濟(jì)物資，乃至僅僅救濟(jì)被國民黨軍占領(lǐng)的解放區(qū)城鎮(zhèn)的行為，在客觀上將民眾推向了中共懷抱。如國民黨軍隊(duì)侵占察哈爾省大片解放區(qū)后，晉綏察分署即制定了《察省復(fù)員期中急賑業(yè)務(wù)實(shí)施計(jì)劃》，該計(jì)劃提出“在交通未恢復(fù)前而各地難民又待救迫切時(shí)，本處隊(duì)(察哈爾辦事處和第四工作隊(duì))應(yīng)分別在省垣、宣化及鐵路沿線各城鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)金救濟(jì)。”④《察省復(fù)員期中急賑業(yè)務(wù)實(shí)施計(jì)劃》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第45期，第6—7頁。嗣后又派遣察哈爾辦事處副主任張志端等5人攜款4000萬元前往張家口辦理急賑。⑤《第四工作隊(duì)派員飛張家口察省急賑》，《善后救濟(jì)總署晉綏察分署周報(bào)》1946年第43期，第2頁。而中共解放區(qū)則只能將有限的救濟(jì)物資發(fā)給“各縣最貧苦之無衣缺衣村莊，以貧雇農(nóng)為對(duì)象”;⑥《關(guān)于救濟(jì)衣物發(fā)放問題的通知》(1947年12月14 日)，A90－2－185－8?；蛞钥h為單位依人口和各縣實(shí)際分三類發(fā)放，分配原則為三個(gè)類型結(jié)合人口計(jì)算，以分配物資總數(shù)的80%按人口平均分配，以其余20%按照災(zāi)情實(shí)際分配。⑦《太岳區(qū)各縣救濟(jì)來款、救濟(jì)物資分配底稿》(1946年 8月)，A71－2－115－2－1。特別是當(dāng)國民政府將救濟(jì)物資運(yùn)往解放區(qū)視為“資敵”行為之后，解放區(qū)善后救濟(jì)的窘困程度可以想見，而民眾對(duì)國民黨的不滿則出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。如1946年7月中共軍隊(duì)攻克沁縣并將晉綏察分署囤積的善后救濟(jì)物資立即發(fā)給民眾，民眾則感嘆道:“不是咱八路軍收復(fù)沁縣，這物資哪能到手!”⑧《太岳區(qū)各縣救濟(jì)來款、救濟(jì)物資分配底稿》(1946年 8月)，A71－2－115－2－1。

阿諾德·約瑟夫·湯因比(Arnold Joseph Toynbee)曾言，善后救濟(jì)事業(yè)是“第二次世界大戰(zhàn)所遺留下來的黑暗中的一次短暫的閃光”。⑨［英］阿諾德·約瑟夫·湯因比著、勞景素譯:《歐洲的重組》，第24頁。但在中國國內(nèi)危機(jī)難以化解或國共軍事沖突不斷升級(jí)的情勢下，善后救濟(jì)工作不可避免地受到政治因素干擾，聯(lián)總的“非政治性”救濟(jì)原則自然不會(huì)為國共雙方無條件地接納。從中共解放區(qū)政府應(yīng)對(duì)整個(gè)善后救濟(jì)工作的措施看，盡管因國民政府方面掣肘而在救濟(jì)物資爭取上無法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，但通過揭露或宣傳聯(lián)總、行總、分署不公行為凝聚了民心。而國民黨方面雖將聯(lián)總善后救濟(jì)物資中的絕大多數(shù)用于自己轄區(qū)內(nèi)救濟(jì)和恢復(fù)，卻未能贏得民眾擁戴，內(nèi)中原因或可成為破解中共最終成功的“秘鑰”。