粵港澳大灣區(qū)區(qū)域空間協(xié)作研究
——基于廣深主要市轄區(qū)的比較

◎ 郭源園

一、引言

灣區(qū)是由一個海灣或若干個相連港灣、海灣及鄰近島嶼共同組成的自然地理形態(tài)。[1]從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，灣區(qū)集中了諸多優(yōu)勢資源及要素，并逐漸形成了具有一定特色的灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)經(jīng)濟不僅依托于灣區(qū)內(nèi)城市的集聚，充分利用獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢并產(chǎn)生規(guī)模集聚經(jīng)濟效應(yīng)，同時也是港口經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特經(jīng)濟形態(tài)。[2-4]縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展，灣區(qū)經(jīng)濟已成為世界眾多一流城市發(fā)展的共同趨勢，如舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等。[5]灣區(qū)經(jīng)濟開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強大的集聚外溢功能、高效的資源配置能力、發(fā)達的國際交通網(wǎng)絡(luò)等特征使得其作為區(qū)域經(jīng)濟的高級形態(tài)之一，已被認(rèn)可為是一種高度開放的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。[6]

我國灣區(qū)概念的形成最早源于粵港合作，并在香港與深圳合作共建的基礎(chǔ)上提出了“香港灣區(qū)”（或“深港灣區(qū)”）的概念。之后基于更廣范圍的珠三角地區(qū)，又相繼有了“港珠澳灣區(qū)”“珠三角灣區(qū)”及“珠江口灣區(qū)”等灣區(qū)概念。[1]相關(guān)規(guī)劃與政策文件亦把灣區(qū)合作列為重點。2003 年，內(nèi)地與港澳簽署了關(guān)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三方面的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議及其一系列補充協(xié)議；2008年底，發(fā)改委發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》明確提出“支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的‘灣區(qū)’重點行動計劃”，并推進珠三角與港澳更緊密合作，珠江口及粵港澳灣區(qū)的開發(fā)得以上升到了國家戰(zhàn)略層面；2009年《構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級城鎮(zhèn)群：大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》報告則提出構(gòu)建珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、珠澳三大都市區(qū)的“一灣三區(qū)”集聚發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。[7-8]與此同時，在“一帶一路”倡議的背景下，粵港澳灣區(qū)的戰(zhàn)略支點作用得以再次深化，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。[9]2016年出臺的“十三五規(guī)劃”又一次明確提出支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國重要的經(jīng)濟中心和改革開放的先行地區(qū)以及我國參與國際分工合作的重要平臺，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。而隨著我國走向更高層次的開放型經(jīng)濟，如何建設(shè)粵港澳大灣區(qū)并發(fā)揮其灣區(qū)經(jīng)濟的開放引領(lǐng)作用，已越來越受到國家的重視并逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度。

本文旨在通過對比分析大灣區(qū)內(nèi)的主要市轄區(qū)（以廣州和深圳兩個核心城市的主要市轄區(qū)為主）在經(jīng)濟發(fā)展水平、土地開發(fā)潛力、人才及科技效用等方面的差異，以兩市域內(nèi)市轄區(qū)間的內(nèi)部對比以及跨市域的市轄區(qū)的外部對比為比較視角，分析粵港澳大灣區(qū)內(nèi)主要市轄區(qū)的核心定位，構(gòu)建市轄區(qū)間的區(qū)域協(xié)作空間構(gòu)想，進而闡述基于主要市轄區(qū)的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展愿景。

二、大灣區(qū)概況

從空間范圍來說，粵港澳大灣區(qū)指的是由廣州、深圳、東莞、佛山、肇慶、惠州、珠海、中山、江門等廣東省9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心的都市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)南靠東南亞地區(qū)，東接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣，北臨長江經(jīng)濟帶，西與北部灣經(jīng)濟區(qū)相鄰，區(qū)位優(yōu)勢突出。粵港澳大灣區(qū)為“灣區(qū)群”+“港口群”+ “產(chǎn)業(yè)群”+“城市群”的疊加，有較好的經(jīng)濟開放程度以及廣闊的經(jīng)濟腹地，在面積、人口、人口密度、經(jīng)濟規(guī)模等方面已經(jīng)有成為世界級灣區(qū)的基礎(chǔ)。

從區(qū)縣層面而言，粵港澳大灣區(qū)共有37個區(qū)、12個縣及縣級市，同時還包括香港18區(qū)及澳門7堂區(qū)（類似內(nèi)地的街道行政層級），其中東莞和中山2市為二級行政體系的地級市，不設(shè)區(qū)縣。除香港外，兩個核心城市的主要市轄區(qū)有位于深圳的南山區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)等，廣州的天河區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)等，本文主要對這6個重點市轄區(qū)進行對比分析。從區(qū)位上看，深圳市南山區(qū)與香港隔深圳灣相望，而福田區(qū)與香港僅一河之隔，兩區(qū)同時毗臨深圳灣，寶安區(qū)則西靠珠江口，臨灣的地理區(qū)位優(yōu)勢使得三區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)過程中有極大的后發(fā)優(yōu)勢。充分發(fā)揮南山、福田以及寶安區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易，加強國際交流，有助于推進大灣區(qū)的國際化，并落實海上絲綢之路戰(zhàn)略訴求。相比之下，廣州各核心市轄區(qū)雖然不臨海，不臨灣，但以珠江出海口為帶沿江分布，亦有較為便利的海上運輸條件，尤其作為我國第五大港口及我國的南大門，廣州各市轄區(qū)在引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展中扮演重要角色。

三、大灣區(qū)市域市轄區(qū)對比

深圳和廣州作為大灣區(qū)內(nèi)除香港之外最為發(fā)達的兩個城市，一南一北在大灣區(qū)內(nèi)形成了一對區(qū)域“增長極”，帶動著周邊地市的發(fā)展，也對粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。因此，有必要重點剖析深圳及廣州兩核心城市的主要市轄區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地潛力以及人才及科技效益等幾個方面的差異，進而明確大灣區(qū)在市轄區(qū)層面的增長極核和發(fā)展軸。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

大灣區(qū)內(nèi)部市轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異，如表1所示。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平來看，尤其以深圳南山區(qū)和廣州天河區(qū)為大灣區(qū)的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)。與此同時，不同市轄區(qū)在各市范圍內(nèi)有著不同的城市定位，在市層面的定位相互補充，明確分工，并在大灣區(qū)內(nèi)扮演著各自不同的角色，共同推進大灣區(qū)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

南山、福田及寶安三區(qū)作為深圳市經(jīng)濟規(guī)模的前三甲，一起支撐了深圳近60%的經(jīng)濟總量。作為深圳市的核心市轄區(qū)，南山區(qū)歷年來的GDP規(guī)模以及人均GDP均高于福田區(qū)，并遠高于寶安區(qū)。但在地均GDP方面卻大幅落后福田區(qū)，作為深圳的金融中心和經(jīng)濟中心之一，福田區(qū)的地均單位產(chǎn)出在所有大灣區(qū)內(nèi)僅次于廣州的越秀區(qū)。從長遠來看，深圳市三區(qū)三強鼎立的經(jīng)濟格局將會繼續(xù)保持，但彼此間的規(guī)模差異將會逐漸變小。同樣，廣州天河區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模在廣州的經(jīng)濟大區(qū)中一直處于領(lǐng)先地位，而在人均和地均產(chǎn)值方面，三區(qū)則基本在同一水平線上，黃埔區(qū)最高。但就地均產(chǎn)值而言，越秀區(qū)一枝獨秀，大幅領(lǐng)先天河區(qū)和黃埔區(qū)，這表明越秀區(qū)有明顯的經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，而黃埔區(qū)則表現(xiàn)出了極大的人力資源效益?？傮w而言，越秀區(qū)作為老城市中心，依然有非常高的經(jīng)濟發(fā)展水平，而天河區(qū)作為新晉的城市中心，在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益上也有一定優(yōu)勢。

對上述6個主要市轄區(qū)在經(jīng)濟總量、地均及人均GDP三個經(jīng)濟指標(biāo)方面的表現(xiàn)進行排序并作為其得分，排序求和之后得分最低的市轄區(qū)表明其經(jīng)濟發(fā)展水平最優(yōu)。如表2所示，南山區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，福田和天河并列其次。因此，總體而言，就經(jīng)濟發(fā)展水平維度來看，南山區(qū)可以作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長核心，福田和天河作為重要的帶動點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

南山區(qū)是深圳重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是其經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力和巨大支撐，以信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了其90%以上的GDP，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”。此外，總部經(jīng)濟也是未來南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。福田區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是驅(qū)動福田經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，尤其金融業(yè)已成為福田經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)和重要引擎，金融業(yè)實現(xiàn)增加值1245億元（2016年），占全市金融業(yè)的近一半。寶安區(qū)則是深圳市重要的工業(yè)基地之一，并已培育了以電子信息業(yè)、新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為核心的五大支柱產(chǎn)業(yè)。

表1 粵港澳大灣區(qū)主要市轄區(qū)發(fā)展水平對比（2016年）

相比之下，金融服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)是天河區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)了全區(qū)GDP的六成，尤其以金融服務(wù)業(yè)為核心。與此同時，天河區(qū)也逐漸開始依托其教育、科研及人才資源優(yōu)勢大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。天河區(qū)的優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域的綜合均衡發(fā)展，同時也是廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最為充分的區(qū)域。越秀區(qū)則以商貿(mào)、金融、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，其中金融業(yè)是越秀區(qū)的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相比之下，黃埔區(qū)是工業(yè)強區(qū)，二產(chǎn)比例高達67%，并在二產(chǎn)領(lǐng)域注重高新技術(shù)的投入，2015年黃埔區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3588億元，占全市的27%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亦是推動黃埔區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

6個市轄區(qū)比較之下，南山區(qū)的二產(chǎn)比例仍然過高，不過其科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出則優(yōu)勢明顯，而廣州天河區(qū)的現(xiàn)狀與南山區(qū)恰好相反，三產(chǎn)比例高，科技創(chuàng)新方面投入不及南山區(qū)，福田、越秀金融強區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面更是差距較大。然而，“十三五”以來，其三產(chǎn)比例從2015年的46%迅速提升到2016年的54%，并且借助前海灣中心極力打造深圳新的金融中心，同時加快深圳灣超級總部及留仙洞總部基地的建設(shè)，因此在“十三五”期間，南山區(qū)有望補齊短板，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)足以帶動大灣區(qū)的真正增長極核。[10]同時，天河區(qū)也通過建設(shè)天河智慧城加大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入，并通過打造國際金融城進一步鞏固其金融強區(qū)的地位，因此天河區(qū)亦可以作為大灣區(qū)北部片區(qū)的副增長極，與南山區(qū)形成聯(lián)動之勢。

表2 粵港澳大灣區(qū)主要市轄區(qū)發(fā)展排序打分（2016年）

（三）土地發(fā)展?jié)摿?/h3>

隨著城市化進程的不斷推進，土地資源的稀缺性逐漸凸顯，土地的供給與經(jīng)濟發(fā)展的需求之間的矛盾極大地制約了城市的經(jīng)濟發(fā)展。城市土地資源的規(guī)模本質(zhì)上決定了城市發(fā)展的潛力，土地資源充足，城市開發(fā)和建設(shè)的土地成本則較低，產(chǎn)業(yè)布局也更為靈活，后發(fā)優(yōu)勢相對明顯。與此同時，城市土地空間資源的供給不僅體現(xiàn)在土地資源的絕對量上，更體現(xiàn)在可用于再開發(fā)的存量土地方面。對城市“三舊”用地進行城市更新，可以增加城市內(nèi)部的存量用地，減少對增量土地的需求，從而增強城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

福田區(qū)的土地空間資源相當(dāng)緊缺，無論是在土地空間資源總量方面，還是未來可利用的存量土地總量方面，與南山區(qū)和寶安區(qū)相比差距十分明顯。不僅如此，福田區(qū)的多數(shù)城中村及舊住宅區(qū)位于城市中心，未來的土地更新成本和改造阻力會逐漸增加，對于福田區(qū)土地空間資源的二次開發(fā)利用來說是重要的阻礙因素。相比之下，處于價格洼地的南山北部片區(qū)的城市更新項目依然可以為南山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供相當(dāng)可觀的土地儲備資源；反觀寶安區(qū)，雖然土地資源總量及舊改規(guī)模大，存量充足，但是目前的土地利用程度相對較低，對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還有進一步的提升空間。當(dāng)然，如果充分利用舊改釋放土地空間資源并作為戰(zhàn)略儲備用地，提高土地利用集約度并優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，寶安區(qū)的土地發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)巨大。

黃埔區(qū)在土地潛力方面有絕對優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和土地利用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地資源的現(xiàn)有優(yōu)勢是黃埔區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)，在未來的一段時間里黃埔區(qū)在土地空間資源上的巨大優(yōu)勢必將成為其之后經(jīng)濟發(fā)展最有力的支撐。相比之下，受限于歷史遺留和行政轄區(qū)規(guī)模，越秀區(qū)的城市土地資源最緊缺，通過高效的城市更新以實現(xiàn)其土地資源的進一步釋放是其激活現(xiàn)有土地資源帶動經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)方式。而天河區(qū)城市開發(fā)強度基本已達較高位水平，并建立起了以金融、科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地利用效率較高，但在“三舊”改造方面仍有一定的潛力，如何激活這部分土地并合理高效利用從而進一步支持該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將是天河區(qū)面臨的重大問題之一。

表 3 深圳三區(qū)各產(chǎn)業(yè)2015年增加值（單位：億元）

表4 廣州三區(qū)各產(chǎn)業(yè)2015年增加值（單位：億元）

總體對比來看，轄區(qū)面積較大的寶安區(qū)和黃埔區(qū)在土地總量和存量上有得天獨厚的優(yōu)勢，但值得注意的是可利用的建設(shè)用地往往位于遠郊，遠離城市中心，短期內(nèi)土地開發(fā)帶來的邊際效益有限，難以起到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的；而諸如越秀、福田、天河等轄區(qū)面積較小的市轄區(qū)，土地資源極度稀缺，土地承載力已達極限，土地的二次開發(fā)必將是以高成本為代價，因此其土地發(fā)展?jié)摿Ψ揭灿幸欢觿荨Ｏ啾戎?，南山區(qū)不僅轄區(qū)面積適中（建成區(qū)面積約112平方公里），也有相對足量的增量土地供應(yīng)和存量用地（“三舊”改造用地）。因此，南山區(qū)若發(fā)揮其在空間資源上的后發(fā)優(yōu)勢，在一定程度上能夠為南山區(qū)乃至整個深圳市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地空間資源保障。

表5 六區(qū)土地空間資源對比（2016年）

（四）人才及科技

人才是一座城市最寶貴又最稀缺的資源，同時也是城市發(fā)展必不可缺的動力。未來城市與城市的競爭、城區(qū)與城區(qū)的比拼，歸根到底是人才之間的較量。尤其在21世紀(jì)以來，在科學(xué)技術(shù)不斷進步的背景下，擁有掌握技術(shù)的人才才能在不斷發(fā)展的過程中占據(jù)先機，因此越來越多的城市和地區(qū)開始出臺相應(yīng)的人才引進戰(zhàn)略和政策以帶動地方科技的發(fā)展及經(jīng)濟的增長。

南山區(qū)作為深圳乃至全國的科技創(chuàng)新中心，致力于打造中國“硅谷”，在人才引進和政策方面相當(dāng)重視。全市20名全職院士有12名在南山區(qū)，擁有168名國家“千人計劃”專家，占全市81%，還擁有2503名高層次專業(yè)人才，建立起了完善的人才梯隊。相比之下，福田區(qū)擁有院士2名，國家“千人計劃”專家7人，深圳市高層次專業(yè)人才515名，僅占全市13%。寶安區(qū)截至2016年底，擁有院士6名，“千人計劃”專家9名，創(chuàng)新科研團隊22個及高層次人才1400余人。隨著人才強區(qū)戰(zhàn)略的不斷落實，南山區(qū)在實施人才強區(qū)戰(zhàn)略后，企業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力極為突出，2016年南山區(qū)的專利申請量及發(fā)明專利申請數(shù)量達47768件，在全國僅次于海淀區(qū)。而在國際專利合作協(xié)定PCT的申請方面，南山區(qū)高達10389件，位居全國第一。相比之下，福田和寶安的高端人才數(shù)量和對應(yīng)的科技產(chǎn)出相對較少。

作為南方高等教育資源最為豐富的城市，廣州市歷來注重人才的培養(yǎng)和引進，尤其是廣州高校最為集中的天河區(qū)。院士數(shù)目約20人，“千人計劃”專家數(shù)目高居全市首位。在專利申請方面，2016年，該區(qū)專利申請量19767件，其中發(fā)明專利申請量9659件，均居廣州各區(qū)之首。作為核心功能區(qū)的越秀區(qū)，也集聚了國家“千人計劃”、省創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、市“百人計劃”等各類高層次人才約40名。黃埔區(qū)對人才的引進極為重視，無論在人才的數(shù)量還是層次上都位居全廣州市首位，其中吸引和培育“兩院”院士33名、“千人計劃”人才76名、省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊16個（占全市90%），但在專利申請上大幅落后于天河區(qū)。

整體對比下，就人才資源儲備對比來看，深圳的人才強區(qū)在南山區(qū)，廣州的高層次人才集聚于黃埔區(qū)和天河區(qū)。不過南山區(qū)的人才層次分布則更為均衡，尤其是國家“千人計劃”人才是黃埔的2倍有余，市級的高層次人才也數(shù)量眾多。因此，在高層次人才的儲備方面，南山區(qū)在整個大灣區(qū)內(nèi)除黃埔區(qū)外，都有明顯優(yōu)勢。此外，在人才的產(chǎn)出效益方面，黃埔區(qū)和南山區(qū)旗鼓相當(dāng)。作為廣州和深圳兩市主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，兩區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上的產(chǎn)出遠高于其余各區(qū)，在大灣區(qū)范圍內(nèi)也有絕對的比較優(yōu)勢。

四、基于南山區(qū)的大灣區(qū)區(qū)域協(xié)作四向聯(lián)動策略

總體而言，相對于大灣區(qū)內(nèi)的其他核心市轄區(qū)，南山區(qū)有作為大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心的良好地理區(qū)位條件、政策傾斜及明顯的經(jīng)濟基礎(chǔ)并具備交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，符合建設(shè)大灣區(qū)增長極核的客觀條件。因此，在發(fā)揮各市轄區(qū)相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以區(qū)域協(xié)作為核心理念，以大灣區(qū)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展為目的，構(gòu)建基于主要市轄區(qū)的粵港澳大灣區(qū)的空間發(fā)展構(gòu)想。在空間層次上，以深圳南山區(qū)為絕對核心，尤其是以前海灣為中心，充分利用自貿(mào)區(qū)政策，打造大灣區(qū)的核心增長極，輻射整個大灣區(qū)的整體發(fā)展；同時以廣州天河區(qū)為大灣區(qū)副增長極，帶動引領(lǐng)大灣區(qū)北部片區(qū)的發(fā)展。從市轄區(qū)的區(qū)域間協(xié)作角度看，基于南山主核心及天河副核心，深化深圳、廣州內(nèi)部市轄區(qū)的合作，聯(lián)動周邊市，形成四向聯(lián)動的區(qū)域協(xié)作發(fā)展策略，推進大灣區(qū)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

表6 主要市轄區(qū)人才及專利申請對比（2016年）

（一）向北與東莞、廣州聯(lián)動建立創(chuàng)新走廊，形成“總部+基地”的大灣區(qū)協(xié)作模式

通過支持南山及天河兩區(qū)內(nèi)企業(yè)，發(fā)揮強大的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”的科產(chǎn)研聯(lián)動協(xié)作模式，以南山為核心，天河為副中心，沿珠江東岸途經(jīng)寶安以及東莞虎門、長安、麻涌等地，在黃埔區(qū)北進廣州，建立創(chuàng)新走廊及發(fā)展軸擴散創(chuàng)新、生產(chǎn)要素，主導(dǎo)創(chuàng)新資源的區(qū)域共享和聯(lián)動；按照“總部、研發(fā)+工程技術(shù)平臺”模式，在南山后海、深圳灣、留仙洞總部基地以及廣州天河珠江新城、智慧城、金融城集聚總部研發(fā)、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)計等“大腦”功能，企業(yè)工程技術(shù)中心或生產(chǎn)基地通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在深圳寶安、光明新區(qū)，東莞長安、虎門等鎮(zhèn)以及增城、黃埔等地進行布局，形成“總部+基地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全鏈條的合理配置。

（二）向西依托寶安深中通道，拓展南山區(qū)增長腹地，推進大灣區(qū)東西岸協(xié)調(diào)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)西岸的中山、珠海、江門等地一直是大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的洼地，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施水平的限制以及三角洲的隔離，灣區(qū)西岸地區(qū)一直未能與東岸的東莞、深圳以及北部的廣州、佛山形成聯(lián)動，經(jīng)濟發(fā)展水平一直相對較低，區(qū)域經(jīng)濟差異明顯。然而，隨著連接深圳寶安與中山的深中通道的即將通車，大灣區(qū)西岸地區(qū)必將迎來新的契機，東西兩岸的經(jīng)濟、文化交流必將加強。同時，深中通道的建成通車也將使得廣大的西岸地區(qū)成為南山增長極核乃至整個深圳、香港的經(jīng)濟腹地，對于帶動整個灣區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。可以設(shè)想的是，大灣區(qū)西部地區(qū)的全面發(fā)展同樣使得以南山前海灣為核心的金融、科技創(chuàng)新資源要素得到進一步外溢，并與東岸的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊形成呼應(yīng)。

（三）向東聯(lián)合福田—羅湖中心區(qū)，提升南山增長極核在大灣區(qū)的核心競爭力

以金融、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟為核心產(chǎn)業(yè)的南山增長極核的建設(shè)不僅需要所在南山區(qū)在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金及技術(shù)方面的全面支持，同時更需要深圳相鄰市轄區(qū)，尤其是“福田—羅湖”中心的全面配合?！案Ｌ铩_湖”中心區(qū)歷來是深圳的金融、經(jīng)濟、政治中心，然而隨著“前海—南山”中心的建設(shè)以及福田本身空間資源的限制，深圳的經(jīng)濟中心逐漸西移，“十三五”規(guī)劃亦明確指出，要將南山區(qū)建設(shè)為具備經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心和國際交往中心“四個中心”功能的中心城區(qū)[11]，并將南山定位為國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)。因此，打造以南山前海灣為核心的粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟、金融和科技增長極核，不僅需要南山區(qū)層面在資源要素方面的充分集聚，更需要在深圳市層面各個市轄區(qū)間，尤其是與福田區(qū)、羅湖區(qū)的合理分配。

（四）向南積極推動深港合作，擴大南山增長極核及大灣區(qū)的國際影響

以前海自貿(mào)區(qū)為核心，充分利用前海自貿(mào)區(qū)在國際金融創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新方面擁有的獨特優(yōu)勢，開展深港兩地更為緊密的國際金融服務(wù)方面的合作，建設(shè)深港兩地金融合作的核心載體，形成“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”并具有承載大灣區(qū)世界級金融中心職能的粵港澳大灣區(qū)CBD。與此同時，南山區(qū)未來可以加強與香港創(chuàng)新功能的融合，發(fā)揮深圳灣口岸位于港深邊界區(qū)的地理優(yōu)勢，通過跨界通道的便捷聯(lián)系，使香港外溢的金融、科技、人才和資本等資源在南山區(qū)高度沉淀和集聚，通過合作共建深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進跨境資源要素流轉(zhuǎn)和互通，拓展國際化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能。