周工作時(shí)間“40小時(shí)”的前世今生

李迎春

每周工作5日，每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度已經(jīng)深入人心，為全社會(huì)所接受。

但是，很多人始終邁不過(guò)心頭那道坎，仍堅(jiān)持認(rèn)為用人單位執(zhí)行44小時(shí)工時(shí)制度也不違法，依據(jù)是勞動(dòng)法第36條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”。

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，就算是《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，但這是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，違反了上位法勞動(dòng)法的規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)，因此應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)法規(guī)定的“每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)”為準(zhǔn)。

這種理解看似有一定道理，但實(shí)際上有問(wèn)題。

44小時(shí)工時(shí)制的由來(lái)

如果認(rèn)為“44小時(shí)”工時(shí)制度是勞動(dòng)法創(chuàng)設(shè)的，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。我們來(lái)回顧一下這“44小時(shí)”的前世與今生。

1994年1月24日，國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，規(guī)定從1994年3月1日起，在中國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織的職工，統(tǒng)一實(shí)行每日工作8小時(shí)，平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。

時(shí)隔半年，1994年7月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了勞動(dòng)法，以法律形式確認(rèn)了“每日工作8小時(shí)，平均每周工作44小時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。

也就是說(shuō)，勞動(dòng)法第36條本來(lái)就是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》制定的，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條“職工每日工作8小時(shí)、每周工作44小時(shí)”本就是勞動(dòng)法第36條的“前身”。

然而，在“44小時(shí)”工時(shí)制度施行一年時(shí)間后，1995年2月17日，國(guó)務(wù)院第八次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改（國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定）的決定》，規(guī)定從1995年5月1日起我國(guó)實(shí)行“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”的工時(shí)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一工作時(shí)間，星期六、星期日為周休息日。企業(yè)單位如不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間，可根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。

為貫徹這一規(guī)定，1995年明，勞動(dòng)部和人事部分別發(fā)布了《勞動(dòng)部貫徹（國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定）的實(shí)施辦法》《人事部關(guān)于貫徹（國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定）的實(shí)施辦法》。

但是，由于法律修改的滯后性，國(guó)務(wù)院在對(duì)工時(shí)制度進(jìn)行修改后，勞動(dòng)法未能及時(shí)對(duì)原有條文表述進(jìn)行調(diào)整，造成了實(shí)務(wù)中法律適用的困惑。

法定最長(zhǎng)工時(shí)制度是基于憲法制定和修改

對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行法律規(guī)制的法律基礎(chǔ)是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?/p>

不管是修改前的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》還是修改后的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)問(wèn)的規(guī)定》，其第一條都做了同樣規(guī)定，“為了合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定?！?/p>

我國(guó)工時(shí)制度是基于憲法的授權(quán)制定，統(tǒng)一適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織。

工作時(shí)間的縮短，不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的一種保護(hù)，而且標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)、政治文明和社會(huì)文明的程度?？s短工時(shí)，對(duì)于增加就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)和生活水平，提高勞動(dòng)效率，都有重要意義。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》是否違反上位法

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“雖然實(shí)踐中我們已普遍接受了周最長(zhǎng)工作時(shí)間為40小時(shí)的規(guī)定，但從效力層級(jí)上來(lái)說(shuō)，按照立法法規(guī)定的法律適用規(guī)則，顯然應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定，即每周正常工作時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)44小時(shí)?！边@種觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。

立法法第94條規(guī)定，本法自2000年7月1日起施行。這是對(duì)立法法溯及力的規(guī)定。

根據(jù)全國(guó)人大法工委組織編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)立法法釋義》的解釋，“……不溯及既往的原則已成為各國(guó)立法所共同遵循的通例。立法法是按照這一原則，即在立法法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本法。在2000年7月1日前即立法法施行前發(fā)生的制定、修改、廢止法律的行為，適用其他有關(guān)調(diào)整立法行為的法律。如《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)議事規(guī)則》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等?！?/p>

勞動(dòng)法于1994年7月5日通過(guò)，在勞動(dòng)法出臺(tái)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》已于1994年1月24日制定，在1995年2月17日又基于憲法的授權(quán)做了修改，其制定、修改行為均發(fā)生在立法法實(shí)施前，從立法法溯及力考慮，也不能簡(jiǎn)單地套用立法法的規(guī)定。

“40小時(shí)”工時(shí)制更利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

勞動(dòng)法第一條旗幟鮮明地表明了“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法宗旨。勞動(dòng)法本質(zhì)上是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，國(guó)務(wù)院對(duì)原“44小時(shí)”工時(shí)制度縮短為“40小時(shí)”工時(shí)制度，顯然更利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，符合勞動(dòng)法的立法本意，更是進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法中規(guī)定的勞動(dòng)者休息權(quán)的舉措。

勞動(dòng)法領(lǐng)域的下位法與上位法沖突可這樣理解：如果下位法的規(guī)定相比上位法的規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者更不利，在這種情況下，才有可能認(rèn)為這個(gè)規(guī)定是不合適或者是與上位法沖突的。

另外，勞動(dòng)法規(guī)定的是“平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”?；蛟S當(dāng)時(shí)立法者已經(jīng)意識(shí)到了縮短工時(shí)的世界性趨勢(shì)，在立法技術(shù)上用了一個(gè)“不超過(guò)44小時(shí)”的表述，便于今后國(guó)家縮短最長(zhǎng)工時(shí)制度。

國(guó)務(wù)院規(guī)定的40小時(shí)沒(méi)有超過(guò)44小時(shí)，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，也符合勞動(dòng)法的規(guī)定。

其實(shí)，除了工時(shí)制度，目前國(guó)家執(zhí)行的產(chǎn)假天數(shù)、法定節(jié)假日天數(shù)等規(guī)定都與勞動(dòng)法中的規(guī)定有所不同，實(shí)踐中也都是按照國(guó)務(wù)院最新規(guī)定去執(zhí)行的。法律修改有其滯后性，勞動(dòng)法至今雖未進(jìn)行修改，但現(xiàn)在所處的社會(huì)環(huán)境與立法時(shí)已經(jīng)截然不同，且國(guó)務(wù)院均做了更有利于勞動(dòng)者的新規(guī)定，我們?cè)跄荛_(kāi)歷史倒車，回到20多年前執(zhí)行當(dāng)時(shí)的工時(shí)制度呢？（資料來(lái)源：《中國(guó)婦女報(bào)》）