鄭艷玲 高建山

摘要：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策體系是保障生產(chǎn)者履行其強(qiáng)制性延伸義務(wù)的必要條件，也是保障我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度高效運(yùn)行的重要前提。為解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的廢棄物污染問題，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的需要，應(yīng)分別從多個(gè)方面完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策體系，如政府關(guān)于固體廢棄物的管制制度，多元回收體系的構(gòu)筑和階段化物流回收體系建設(shè)制度，政府對(duì)延伸責(zé)任各相關(guān)主體和行為的激勵(lì)引導(dǎo)制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)管制度等。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；政策體系

生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibil-ity，EPR）概念自1988年由瑞典學(xué)者托馬斯教授提出以來，歷經(jīng)多年理論上的深入探索，瑞典、德國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的廣泛實(shí)踐，在應(yīng)對(duì)廢棄物環(huán)境污染問題，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了良好的成效。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念與實(shí)踐于20世紀(jì)末引入我國(guó)后，即引起了學(xué)界、政界的廣泛關(guān)注，生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想逐漸融入相關(guān)法規(guī)與政策制度中。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確指出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的重要現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)施范圍、制度與立法建設(shè)等，提出到2020年生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立過程，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家將有關(guān)政策體系、目標(biāo)、手段以及調(diào)控范圍、對(duì)象等以法律規(guī)范的形式固定下來的過程。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策體系正是為生產(chǎn)者責(zé)任延伸立法中不能窮盡的規(guī)章制度做出更加細(xì)致、全面的規(guī)定，用以保障生產(chǎn)者履行其強(qiáng)制性延伸義務(wù)，這也是保障我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度高效運(yùn)行的重要前提。按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的需要，政府逐漸在廢棄物管理、環(huán)境稅費(fèi)、激勵(lì)扶持、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色采購(gòu)等方面制定了相應(yīng)的政策與配套制度，為我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的順利實(shí)施起到了重要的保障作用。然而，伴隨著我國(guó)廢棄產(chǎn)品問題的日漸嚴(yán)重與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)踐的逐漸深入，廢棄產(chǎn)品的回收體系、環(huán)境押金制度、政府的綠色采購(gòu)制度、強(qiáng)制回收目錄等配套制度在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面逐漸暴露出不足與諸多問題，這些問題已然引起了我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可操作性差的問題，從而影響生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國(guó)的有效實(shí)施。為此要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策體系，包括政府關(guān)于固體廢棄物的管制制度，多元回收體系的構(gòu)筑和階段化物流回收體系建設(shè)制度，政府對(duì)延伸責(zé)任各相關(guān)主體和行為的激勵(lì)引導(dǎo)制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)管制度等。

一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政策體系現(xiàn)狀

（一）廢棄物管制制度

我國(guó)固體廢棄物管理的主要制度，除了包括環(huán)境法中的一般規(guī)定外，主要是《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定的各項(xiàng)制度。如分類管理制度、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物申報(bào)登記制度、排污收費(fèi)制度、固體廢棄物轉(zhuǎn)移管理制度等等。這些制度的建立強(qiáng)化了政府的污染防治力度，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)者自覺貫徹廢棄物處置責(zé)任具有良好的制約作用。

（二）綠色稅收制度

從2008年開始，國(guó)家稅務(wù)、環(huán)保等部門就開始聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境稅征收的研究工作。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中提出“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)”。2016年“十三五”規(guī)劃提出開征環(huán)保稅，并于2018年1月開始實(shí)施。環(huán)保稅成為我國(guó)落實(shí)稅收法定原則后的第18個(gè)稅種?，F(xiàn)行的稅收制度中，可列入環(huán)境稅制的除環(huán)保稅，還有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。

（三）資金運(yùn)行機(jī)制

按照生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間先后，可以分為兩種基本的資金收取機(jī)制，有預(yù)先收費(fèi)體系和后付費(fèi)體系，處置基金的操作形式有押金返還制度和基金制度。事實(shí)上押金制度在我國(guó)的實(shí)踐也有很多年了，特別是玻璃啤酒瓶等飲料瓶的回收上。但是目前在該制度的實(shí)施上卻面臨很多現(xiàn)實(shí)困境。為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，國(guó)家設(shè)立了“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”作為政府性基金。2012年、2013年分別印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2012]34號(hào)）、《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財(cái)綜[2013]110號(hào)）。

（四）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP核算）概念由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與世界銀行于1993年合作出版的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》首次提出，主要包括資源核算和環(huán)境核算，是在原有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納入其中，把資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中扣除，用以彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

我國(guó)的綠色GDP研究工作始于2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合開展綠色GDP核算的研究工作，首先在海南、重慶分別開展了森林資源核算和工業(yè)污染、水污染核算試點(diǎn)，2005年試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至北京、天津、河北、遼寧等十個(gè)省、市。2006年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，之后各年度報(bào)告因有關(guān)部門在對(duì)于是否要公開，公開的內(nèi)容、方式等問題上存在分歧而停滯。2015年3月環(huán)保部曾宣布建立綠色GDP2.0核算體系的研究計(jì)劃，擬聯(lián)合各相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，就我國(guó)綠色GDP核算框架體系、技術(shù)規(guī)范、政策應(yīng)用體系等方面進(jìn)行研究，選擇不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作。另外，在我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中已經(jīng)就循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度做出了相應(yīng)規(guī)定。

（五）國(guó)家環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃與產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度

為開拓我國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展模式，引領(lǐng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)習(xí)慣，我國(guó)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的“生態(tài)標(biāo)簽”運(yùn)動(dòng)，于1993年3月發(fā)布了題為《關(guān)于在我國(guó)開展環(huán)境標(biāo)志工作的通知》。1994年5月國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)頒布了“首批7類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求”。1994年7月中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（試行）》。通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品可在產(chǎn)品或包裝上貼上“環(huán)境標(biāo)志”標(biāo)簽，以表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求?！爱a(chǎn)品技術(shù)要求”稱謂于2009年正式更名為中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（HJ）。截至目前，環(huán)保部共批準(zhǔn)頒布了98項(xiàng)（2016年批準(zhǔn)家具行業(yè)和空氣凈化器）環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，涉及建材、紡織品、汽車、印刷、日化用品等行業(yè)，已有4000多家企業(yè)，20多萬種型號(hào)的產(chǎn)品通過了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。

（六）綠色采購(gòu)制度

綠色采購(gòu)目前主要以政府綠色采購(gòu)和企業(yè)綠色采購(gòu)為主。2003年1月我國(guó)正式實(shí)施《政府采購(gòu)法》，2004年開始探索建立政府綠色采購(gòu)制度，2006年財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，明確要求政府采購(gòu)要優(yōu)先選擇具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。2007年又發(fā)布了調(diào)整后的《采購(gòu)清單》。近年來，財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部先后建立了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度。2007年正式建立了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，初步建立了綠色采購(gòu)的制度框架。2013年財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》進(jìn)行了修訂。另外，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)中均對(duì)政府綠色采購(gòu)進(jìn)行了初步的規(guī)定。

為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)綠色采購(gòu)，我國(guó)政府也相繼推出了一系列的法規(guī)與措施標(biāo)準(zhǔn)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）分別從宏觀上對(duì)企業(yè)的綠色采購(gòu)進(jìn)行了原則性規(guī)定。2014年12月商務(wù)部、環(huán)保部和工信部印發(fā)的《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》對(duì)企業(yè)綠色采購(gòu)原則、采購(gòu)原材料、產(chǎn)品與服務(wù)的具體要求，供應(yīng)商的選擇等方面做出了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了政府引導(dǎo)與行業(yè)規(guī)范的責(zé)任要求。

二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

政策體系存在的問題

（一）環(huán)境資金運(yùn)行制度有待健全與完善

押金返還制度雖然在我國(guó)已有多年的實(shí)踐，但是制度覆蓋的產(chǎn)品范圍還僅局限于飲料瓶，這單一的產(chǎn)品種類。對(duì)于電子電器設(shè)備、電池以及有毒害的化學(xué)產(chǎn)品等并未做明確規(guī)定。而且，目前押金制度在具體實(shí)踐中面臨許多問題。首先，在押金返還制度執(zhí)行過程中，產(chǎn)品銷售商與回收系統(tǒng)的收益僅僅是押金產(chǎn)生的利息和因未按規(guī)定返還廢棄物而被沒收的押金，這些收益并不足以彌補(bǔ)廢棄物回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及管理等過程中的成本支出；其次，回收來的廢棄物加工利用成本較高，再生資源行業(yè)不景氣；第三，行業(yè)管理不規(guī)范，部分企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行該制度，導(dǎo)致制度執(zhí)行難度加大。

基金制度建設(shè)與實(shí)踐主要體現(xiàn)在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，該辦法在實(shí)施運(yùn)行中主要存在以下問題，如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)導(dǎo)致回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；基金發(fā)放審核程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，企業(yè)需墊付大量流動(dòng)資金；基金政策引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)過快發(fā)展導(dǎo)致基金收繳額不足以支付拆解補(bǔ)貼，基金出現(xiàn)赤字；由于廢棄物的回收系統(tǒng)與處置系統(tǒng)不能夠有效銜接，導(dǎo)致處理基金可能較多地投入在廢棄物回收環(huán)節(jié)，廢棄物拆解之后副產(chǎn)物的管理相對(duì)較弱，基金真正補(bǔ)充環(huán)境成本的比例較低。目前納入基金制度規(guī)范處理的電子產(chǎn)品僅占一小部分。處于目錄之外的工業(yè)源電子廢物、大型電器電子設(shè)備、中小型電器電子產(chǎn)品，以及相關(guān)產(chǎn)品在維修、拆解過程產(chǎn)生的一些具有較高資源價(jià)值的零部件、元器件，其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處理情況尚不清楚。

（二）產(chǎn)品名錄制度建設(shè)滯后

《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中涉及的“強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄”“限制生產(chǎn)銷售的一次性產(chǎn)品名錄”目前仍在研究中，“有毒有害物質(zhì)名錄”未在相關(guān)政府部門的官方文件中提及，具體的產(chǎn)品和包裝物目錄仍未出臺(tái)。“清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄”只對(duì)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)目錄做出規(guī)定，且最新的目錄更新于2006年，后續(xù)10余年的相關(guān)調(diào)整不及時(shí)。目錄中對(duì)于清潔生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)備與產(chǎn)品的目錄尚未出臺(tái)。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為具有一定強(qiáng)制性的法律規(guī)范，“強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄”等名錄是其強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任對(duì)象。相關(guān)名錄制度的缺失與不健全，對(duì)于相關(guān)企業(yè)延伸責(zé)任承擔(dān)的法律監(jiān)督和責(zé)任追究就缺乏執(zhí)行依據(jù)，直接削弱了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律效力，影響了制度的實(shí)施。

（三）回收體系建設(shè)待強(qiáng)化

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的完備、規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)體系相比，我國(guó)目前的廢棄物回收體系仍然比較落后，多以散落在民間的回收站點(diǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)，以及遍布在城鄉(xiāng)各地的舊貨交易市場(chǎng)和廢舊紙張、金屬與塑料等材料的二手回收市場(chǎng)為主導(dǎo)力量，這些民間的回收站點(diǎn)大多缺乏專業(yè)的回收技術(shù)檢測(cè)和回收標(biāo)準(zhǔn)，不具備規(guī)范化的管理和相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督，更沒有循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

（四）信息公開機(jī)制不健全

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（2007）中對(duì)政府信息公開與企業(yè)信息公開均做了相關(guān)規(guī)定。目前我國(guó)已經(jīng)開始公布對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，但是對(duì)廢棄產(chǎn)品（包裝物）的回收利用情況及生產(chǎn)過程中的能源消耗、重點(diǎn)污染物產(chǎn)生與排放等清潔生產(chǎn)情況尚未進(jìn)行公布?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中只是提出了要將其（在主要媒體等）進(jìn)行公布，但是對(duì)于如何公布及在何種級(jí)別、類別媒體公布等均沒有作出具體規(guī)定，因此，亟須制定信息披露的實(shí)施細(xì)則，以確保信息披露對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的促進(jìn)作用。

（五）政府監(jiān)管調(diào)控缺位

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理工作中，對(duì)政府的行政權(quán)力過于重視，對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任卻相對(duì)忽視。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)對(duì)法律責(zé)任規(guī)定中，通常偏重于生產(chǎn)者等責(zé)任主體的責(zé)任追究與處罰規(guī)定，對(duì)于政府主管部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的問責(zé)表述卻相對(duì)模糊。如此，將最終致使政府相關(guān)部門在履行環(huán)境監(jiān)管職能時(shí)可能存在消極怠工、不盡職盡責(zé)的問題。更有甚者，部分政府部門工作人員在環(huán)境監(jiān)管工作中可能存在弄虛作假、權(quán)力尋租等問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人在決策過程中也存在因決策失誤、失職等情況造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染事故等問題。針對(duì)如上可能的問題，目前法規(guī)中還沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

（六）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需進(jìn)一步完善

當(dāng)前，我國(guó)政府官員的政績(jī)考核機(jī)制仍然是圍繞GDP展開的。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算制度與國(guó)家實(shí)施的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并不統(tǒng)一?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》中規(guī)定的對(duì)于法定主體的經(jīng)濟(jì)核算，并不包括計(jì)算環(huán)境和資源的價(jià)值因素，事實(shí)上這種核算辦法己經(jīng)造成了總量的虛增，不僅不能準(zhǔn)確地反映出社會(huì)成本和效益，還將有可能導(dǎo)致產(chǎn)生失誤的經(jīng)濟(jì)決策。我國(guó)從2004年開始各年度均按照綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與損失情況進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性的核算，核算結(jié)果表明，我國(guó)因環(huán)境污染、環(huán)境退化、生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)際值與所占比例基本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，足以顯現(xiàn)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)造成的嚴(yán)重影響。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系有待進(jìn)一步完善框架體系、技術(shù)規(guī)范等實(shí)施細(xì)則，應(yīng)盡快進(jìn)人實(shí)施階段。

（七）綠色采購(gòu)制度有待完善

目前我國(guó)的政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品種類較少，所占比例相對(duì)較低，現(xiàn)行的制度措施在實(shí)際操作中還面臨許多困難和障礙。政府綠色采購(gòu)制度建設(shè)仍然處于起步階段，制度體系還很不健全，主要表現(xiàn)在：一是綠色采購(gòu)制度覆蓋面偏小，目前主要體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策上，工程和服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)涉及較少；二是對(duì)能否列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單主要依據(jù)對(duì)末端產(chǎn)品功能的界定，對(duì)其本身生產(chǎn)過程是否節(jié)能或環(huán)保的評(píng)估特別是延伸到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的應(yīng)用不夠；三是綠色采購(gòu)制度尚未形成完整的框架體系，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。

（八）綠色稅收制度有待完善

目前，我國(guó)已基本形成了以環(huán)境保護(hù)稅為主體，綜合利用環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控自然資源開發(fā)與利用和環(huán)境保護(hù)的綠色稅收制度的雛形。然而，由于各稅種在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)資源環(huán)境因素考慮不太充分，導(dǎo)致在具體實(shí)施時(shí)存在不少問題。首先，目前獨(dú)立稅種只有環(huán)境保護(hù)稅一種，其他的資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等只是與資源環(huán)境相關(guān)的稅種，總體上，只形成了綠色稅收制度的基本框架，相關(guān)稅種之間缺乏銜接和協(xié)調(diào)性。其次，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的綠色稅收優(yōu)惠政策方式局限于“減稅”和“免稅”，相對(duì)欠缺運(yùn)用加速折舊，以及投資退稅或延期納稅等間接優(yōu)惠方式；同時(shí)優(yōu)惠稅種、優(yōu)惠范圍和力度相對(duì)不足。第三，環(huán)境保護(hù)稅的稅目種類、計(jì)稅依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等均在排污收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上設(shè)置，仍然存在一些潛在的問題。

三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

政策體系的建設(shè)與完善

（一）健全固體廢棄物的管制制度

1.明確制度中產(chǎn)品信息公開與源頭預(yù)防責(zé)任?，F(xiàn)行政策中對(duì)于生產(chǎn)者源頭預(yù)防責(zé)任的落實(shí)并沒有明確要求。通常的做法是，通過要求生產(chǎn)者對(duì)廢棄產(chǎn)品的回收、利用與處置責(zé)任的承擔(dān)，生產(chǎn)者將會(huì)基于廢棄物處置成本的考慮，從而主動(dòng)地承擔(dān)源頭預(yù)防責(zé)任。為使生產(chǎn)者更加明確必須履行的源頭預(yù)防責(zé)任，在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該強(qiáng)化生產(chǎn)者承擔(dān)對(duì)于產(chǎn)品原材料的選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等階段的生態(tài)化選擇責(zé)任。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的發(fā)布與實(shí)施為生產(chǎn)者產(chǎn)品環(huán)境信息披露責(zé)任的履行提供了制度保障。然而，辦法中對(duì)于產(chǎn)品環(huán)境信息如何公開的實(shí)施細(xì)則并未做詳細(xì)規(guī)定。完善環(huán)境信息披露制度要分別從政府環(huán)保監(jiān)管信息公開與企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息公開兩個(gè)方面來落實(shí)。首先，政府應(yīng)定期公布國(guó)家廢棄物回收利用與處置情況；公布未達(dá)到能源消耗控制指標(biāo)、重點(diǎn)污染物排放超標(biāo)企業(yè)名單；公布實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核結(jié)果，以接受公眾監(jiān)督；表彰和鼓勵(lì)嚴(yán)格履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的生產(chǎn)者，以在廣大消費(fèi)者中樹立良好社會(huì)形象。同時(shí)政府主管部門應(yīng)建立區(qū)域環(huán)境報(bào)告和環(huán)境審計(jì)的社會(huì)共識(shí)與聽證制度，使公民的環(huán)境意識(shí)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善形成良性的互動(dòng)。其次，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息披露方面，目前推行的是國(guó)家環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃與產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，應(yīng)該更廣泛地披露產(chǎn)品的環(huán)境信息，并適時(shí)擴(kuò)大行業(yè)范圍與企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)量。另外，生產(chǎn)者對(duì)于廢棄物回收利用與處置的責(zé)任是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中最為關(guān)鍵的責(zé)任。因此，生產(chǎn)者對(duì)于廢棄物的回收利用與處置情況的信息理應(yīng)納入企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境公開義務(wù)中。

2.構(gòu)建名錄管理制度。就目前來看，總體上我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的名錄管理，在名錄制定、發(fā)布與更新等各方面的工作都不盡如人意。涉及產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、原材料的名錄，如“清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄”，目前只是規(guī)定了國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的“清潔生產(chǎn)技術(shù)”目錄，且更新止于2006年。“清潔生產(chǎn)技術(shù)”目錄也應(yīng)按照生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新變革頻率（如2-3年）予以更新。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究、考察并制定清潔生產(chǎn)設(shè)備與產(chǎn)品目錄。對(duì)于“強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄”，結(jié)合相關(guān)專家的研究，主要包括以下幾類產(chǎn)品。一是廢電池、日光燈管等有毒有害的廢舊家電、電子產(chǎn)品；二是含有氟利昂等有危害全球環(huán)境物質(zhì)的廢舊冷凍機(jī)、冰箱等；三是含有各類汽油、潤(rùn)滑油等不回收將產(chǎn)生危險(xiǎn)物質(zhì)的報(bào)廢汽車、農(nóng)用車等；四是含有放射性等危害人體健康物質(zhì)的醫(yī)療廢棄物、包裝物等；五是由紙張、鋼鐵、木材、玻璃和塑料等材料制作的常用包裝物。

（二）完善回收利用體系建設(shè)制度

我國(guó)現(xiàn)行的各類環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法規(guī)中對(duì)各類廢棄物的回收利用工作提出了原則性的規(guī)定和要求。但是部分法規(guī)中對(duì)于承擔(dān)回收義務(wù)的生產(chǎn)者主體界定還不是很清楚；現(xiàn)有的廢棄物回收管理辦法中對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品回收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定；但是在廢棄物加工利用、再生利用產(chǎn)品等系列標(biāo)準(zhǔn)制定上還有待完善。

由于再生資源的資源屬性中含有的物質(zhì)成分、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及環(huán)境屬性中的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等特征存在較大差異，因此，有必要建立廢棄物的分類管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的法規(guī)中，《廢紙回收分類及貿(mào)易指南》《廢鋼鐵回收分類標(biāo)準(zhǔn)》等擁有相應(yīng)廢棄物的專門的分類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。但總體上，相對(duì)于種類繁多的固體廢棄物來講，設(shè)定了回收標(biāo)準(zhǔn)的只是很少的一部分。另外，還需在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中實(shí)施的“生產(chǎn)和服務(wù)清潔生產(chǎn)審核”制度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸與加工利用過程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求的建設(shè)，作為企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)督檢查的基準(zhǔn)。同時(shí)，將企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過程中的廢物再生利用率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中去。

1.加快廢棄物多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在2015年4月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》中，對(duì)廢棄產(chǎn)品的社會(huì)回收體系建設(shè)與回收模式探索等方面進(jìn)行了指導(dǎo)性規(guī)定。在完善社會(huì)回收體系方面，要結(jié)合《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）》，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系。具體實(shí)踐上，要根據(jù)廢棄物的種類對(duì)回收體系進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)于污染嚴(yán)重、回收成本較高，不宜通過市場(chǎng)化手段來回收的廢棄產(chǎn)品應(yīng)由政府采取強(qiáng)制回收模式；對(duì)回收利用價(jià)值較高、原始資源成本也較高的廢棄產(chǎn)品或包裝物，可采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)自行回收，等等。

另外，對(duì)于目前混亂的廢棄物回收市場(chǎng)，可通過行業(yè)或環(huán)境政策的引導(dǎo)，激勵(lì)廢棄物的回收與處理向著集中化、專業(yè)化的方向發(fā)展，引導(dǎo)回收體系建立和完善?？蓪鹘y(tǒng)的、普遍存在的走街串巷的廢品回收交易經(jīng)營(yíng)方式與互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)模式相融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。

2.建立多元化回收模式發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。2014年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到高質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，以原材料消耗為主的重化工產(chǎn)業(yè)支撐的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了低增長(zhǎng)甚至零增長(zhǎng)狀態(tài)，國(guó)際大宗商品及原材料價(jià)格急劇下降，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的再生資源市場(chǎng)萎靡不振。廢舊產(chǎn)品處置和再生資源產(chǎn)業(yè)的成本不斷上升，廢棄物處置本身不再具有良好市場(chǎng)前景。再加上我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)生產(chǎn)者對(duì)廢棄物回收責(zé)任方面并沒有強(qiáng)制性約束，在作用強(qiáng)度相對(duì)較弱的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，大部分企業(yè)沒有動(dòng)力去投資建設(shè)逆向物流系統(tǒng)，自行回收?qǐng)?bào)廢產(chǎn)品。有經(jīng)濟(jì)能力的大型企業(yè)通常將資源投放在了技術(shù)研發(fā)上。由此，從短期來看，第三方企業(yè)回收處理模式運(yùn)作就顯得更有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)以廢棄物為二次資源生產(chǎn)再生資源的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。因此，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于廢棄物回收工作可以采取多個(gè)模式同時(shí)進(jìn)行。

對(duì)于一般的產(chǎn)品領(lǐng)域可以通過財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)和扶持有能力的企業(yè)通過已有的銷售倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建逆向物流回收體系，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收和處置。然而，鑒于企業(yè)自行回收處置廢棄物成本相對(duì)較高，同時(shí)各相似產(chǎn)品企業(yè)回收處理標(biāo)準(zhǔn)很難一致，因此一旦行業(yè)內(nèi)的廢棄物回收標(biāo)準(zhǔn)、處理基金制度等配套制度建設(shè)較完善時(shí)，便可在全行業(yè)或相似行業(yè)內(nèi)實(shí)行行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建生產(chǎn)者聯(lián)盟，共同負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)的廢棄物處理。此種運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展成熟的行業(yè)，可采用發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的方式，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物重新轉(zhuǎn)化為資源和產(chǎn)品。目前，我國(guó)已在多個(gè)行業(yè)構(gòu)建了靜脈產(chǎn)業(yè)類工業(yè)園區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)回收模式下，一般擁有專業(yè)化的回收系統(tǒng)，可將全行業(yè)的同類產(chǎn)品的廢棄物進(jìn)行高效的回收；同時(shí)，回收系統(tǒng)將在一定區(qū)域內(nèi)合理分布回收網(wǎng)點(diǎn)和回收站，廢棄物可采取就近原則被移送至最近站點(diǎn)，所以該模式下的回收的物流成本最低。目前來看，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的廢棄物回收處理模式是最科學(xué)，也是最有效的生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)方式。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)延伸責(zé)任相關(guān)主體和行為的激勵(lì)引導(dǎo)制度

1.健全綠色稅收制度體系。綠色稅收制度的建設(shè)應(yīng)在稅收總體結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)收入征稅逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的自然資源與污染行為征稅。在建立了獨(dú)立的環(huán)保稅稅種的基礎(chǔ)上，還要在傳統(tǒng)的稅種中變革加人綠色環(huán)保的內(nèi)容，進(jìn)一步完善各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施。首先，完善現(xiàn)行的稅收體系，增加生態(tài)環(huán)保因素。在資源稅方面，適當(dāng)減少資源稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升現(xiàn)行資源稅目的稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大層級(jí)差額。在消費(fèi)稅方面，要擴(kuò)大征稅范圍，將環(huán)境影響大、高耗能的各類包裝物品、一次性使用電池等產(chǎn)品列入征稅范圍。其次，完善稅收優(yōu)惠措施。增設(shè)稅收優(yōu)惠方式，增加加速折舊、投資退稅與延期納稅等間接優(yōu)惠方式；優(yōu)惠稅種、稅目逐漸擴(kuò)大，特別在與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投資，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅種上應(yīng)實(shí)施一定的優(yōu)惠；進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整與落實(shí)。

2.調(diào)整與規(guī)范廢棄物處理基金制度?；谘航鹬贫葓?zhí)行成本高、收益低的問題，重點(diǎn)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上采取措施。如，按照美國(guó)緬因州的做法，執(zhí)行押金制度的基礎(chǔ)上，政府再補(bǔ)償一定的處置費(fèi)，以激勵(lì)銷售商對(duì)廢棄物回收工作的積極性。面對(duì)再生資源在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較差的問題，可結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)采用再生資源進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。

鑒于目前電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域的基金政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，基金制度可在以下方面予以完善。首先，應(yīng)適當(dāng)減少審核補(bǔ)貼周期，優(yōu)化稅收調(diào)整政策，降低企業(yè)資金成本；其次，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整基金補(bǔ)貼政策，優(yōu)化平衡現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；第三，在嚴(yán)格控制基金補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)；第四，產(chǎn)品是否納入補(bǔ)貼范圍，要以產(chǎn)品的環(huán)境因素為基本依據(jù)，防止變相增加回收成本；第五，在國(guó)家回收網(wǎng)絡(luò)建成之前，建議企業(yè)盡快建立自有回收渠道，降低回收基金的占用比例；第六，改變目前對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品的管理以拆解量為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物回收及拆解之后產(chǎn)生的副產(chǎn)物的管理。在廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，一方面，盡快擴(kuò)大電子產(chǎn)品覆蓋范圍，使該政策效應(yīng)得到全面發(fā)揮；另一方面，盡快在其他相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域建立處置基金制度，進(jìn)行廢棄產(chǎn)品的基金征收和補(bǔ)貼政策。

3.健全企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持機(jī)制。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新往往具有投資大、見效周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，所以綠色技術(shù)的創(chuàng)新單方面依靠市場(chǎng)機(jī)制不能起到良好的激勵(lì)作用，而更加需要政府的大力推動(dòng)和制度保障。在國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（2016）中提出，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)科技支持力度。在具體制度建設(shè)上，首先應(yīng)在財(cái)政上加大支持力度?？赏ㄟ^各項(xiàng)措施確保專項(xiàng)撥款對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)的規(guī)范化管理工作，鼓勵(lì)銀行與金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的貸款支持，同時(shí)制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；其次，借助政策性銀行的引導(dǎo)支持作用對(duì)其支持；第三，通過排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等經(jīng)濟(jì)杠桿手段推動(dòng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

4.深入落實(shí)綠色采購(gòu)制度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富完善、細(xì)化政府綠色采購(gòu)制度，使其上升到國(guó)家立法層面；確定政府綠色采購(gòu)的重點(diǎn)方向和優(yōu)先領(lǐng)域，從現(xiàn)有的綠色采購(gòu)制度實(shí)施的幾十種節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品范圍適當(dāng)向其他的新型環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展，或可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，適當(dāng)提出綠色采購(gòu)的強(qiáng)制性要求；在具體制度建設(shè)上，引入碳排放量指標(biāo)、實(shí)施供應(yīng)鏈管理等做法，著力構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的“政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”制度和執(zhí)行機(jī)制，將政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。為了能夠順利實(shí)施企業(yè)的綠色采購(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制度等相關(guān)法規(guī)與措施的完善和執(zhí)行；強(qiáng)化與供應(yīng)商的溝通與管理，構(gòu)建科學(xué)有效地供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)工藝與技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。

（四）完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制

完備而有效的監(jiān)管機(jī)制是確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵，一方面，可以有效防止不履行延伸責(zé)任的生產(chǎn)者搭便車問題；另一方面，也可以對(duì)承擔(dān)延伸責(zé)任的主體產(chǎn)生良好的激勵(lì)效應(yīng)。對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)責(zé)任主體可設(shè)立三類監(jiān)督機(jī)制，一是政府等機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督，盡快研究設(shè)立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，改變地方政府政績(jī)考評(píng)機(jī)制；二是同行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者責(zé)任組織統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理，特別是對(duì)廢棄物回收利用等生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)的監(jiān)管；三是公眾廣泛的外部監(jiān)督，賦予廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與執(zhí)法決策權(quán)與環(huán)境公益訴訟權(quán)，通過環(huán)境保護(hù)非政府組織的力量，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實(shí)施與環(huán)保工作的主動(dòng)參與監(jiān)督作用。

1.加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度研究進(jìn)程。2015年7月8日環(huán)境保護(hù)部召開了《國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系研究》（綠色GDP2.0）試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。目前研究的核算技術(shù)規(guī)范中分別有水環(huán)境、大氣環(huán)境容量核算技術(shù)指南和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南。這些規(guī)范要在試點(diǎn)推行工作中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)，對(duì)于一些具體的技術(shù)方法的實(shí)施、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和參數(shù)的選擇等細(xì)節(jié)操作問題，如何結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來選擇或確定，采取什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量這些參數(shù)，如何判斷這套技術(shù)規(guī)范是否符合我國(guó)的國(guó)情，這些問題都需要研究論證。另外，核算實(shí)際操作過程中，是否需要多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)之間的配合與聯(lián)動(dòng)，是否需要專門構(gòu)建相應(yīng)的職責(zé)部門來統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作，也需要研究論證。還有專家在思考，這套核算體系出臺(tái)后如何跟現(xiàn)行的政策和制度相結(jié)合的問題。筆者以為，目前的綠色GDP2.0核算體系仍處于研究階段，這些問題應(yīng)該能夠在日后的研究與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)相互磨合的過程中逐漸解決。

2.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)制度，構(gòu)建生產(chǎn)者責(zé)任組織。參照德國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理過程中的優(yōu)勢(shì)，在確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損害的情況下，使社會(huì)環(huán)境效益得到保障。首先，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度，規(guī)范我國(guó)目前具有“官民二重性”的行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸擺脫政府管控，成為真正獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任組織，成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理的平臺(tái)，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。其次，溝通、共享行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的信息，包括各企業(yè)采用的最新的環(huán)保技術(shù)與生產(chǎn)工藝，旨在整體提高整個(gè)行業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成熟時(shí)可演化形成為生產(chǎn)者責(zé)任組織，專門負(fù)責(zé)廢棄產(chǎn)品的回收、處理和循環(huán)利用。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，加入該組織可有效降低延伸責(zé)任履職的成本與難度。

3.完善與落實(shí)公眾參與制度。建立健全公眾參與制度，可以充分發(fā)揮社會(huì)公眾的環(huán)保能動(dòng)性與監(jiān)督作用，解決生態(tài)環(huán)境外部性的政府失靈與市場(chǎng)失靈問題。第一，健全信息公開機(jī)制，賦予公民環(huán)境知情權(quán)。政府要定期公布包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及各污染物排放超標(biāo)企業(yè)信息等，讓公眾及時(shí)了解關(guān)于環(huán)境的信息和數(shù)據(jù)。第二，環(huán)境行政執(zhí)法參與決策權(quán)，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)與實(shí)施過程中，公眾可通過一定的程序或途徑，參與各政府主管部門對(duì)環(huán)境管理的各項(xiàng)決策與管理活動(dòng)，并有權(quán)對(duì)決策與執(zhí)法落實(shí)情況予以監(jiān)督和咨政建言。第三，環(huán)境公益訴訟機(jī)制，公眾可對(duì)不完全履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任者提起公益訴訟，以監(jiān)督和激勵(lì)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任履行情況。第四，建立信息反饋制度，即將公眾對(duì)于政策制定與執(zhí)行過程中提出的建議或意見在政策結(jié)果中的采納情況予以反饋。第五，建立健全環(huán)保非政府組織，為公眾參與提供組織保障。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)非政府組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展的環(huán)?；顒?dòng)也日漸壯大。

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責(zé)任編輯：吳耀明