曹娜

摘要：以新時代中國特色社會主義思想為指導，從公共管理的視角分析中國旅游業(yè)的展趨勢，理想的旅游管理模式應(yīng)該分三個層次，旅游局應(yīng)做好旅游職能的合理劃分和統(tǒng)計調(diào)研并及時通報。

關(guān)鍵詞：公共管理;城市旅游;創(chuàng)新模式

城市旅游主要包括“食、住、行、游、購、娛”6 大要素， 其行業(yè)管理范圍相當廣泛;各地旅游局均是在行政職能分配完成之后成立的， 多頭管理、分割經(jīng)營造成旅游局管理權(quán)限相對有限。在不斷地實踐探索過程中，目前我國城市旅游公共管理體制出現(xiàn)了多元化的格局。

一、公共管理視角下的城市旅游管理創(chuàng)新模式

以新時代中國特色社會主義思想為指導，從公共管理的視角分析中國旅游業(yè)的展趨勢，理想的旅游管理模式應(yīng)該分三個層次： 第一個層次是權(quán)威性的，即建立以市黨政主要領(lǐng)導為主任的市旅游委員會。這個委員會和“高度集中型”的旅游委員會有所不同：第一，機構(gòu)形式不同。委員會辦公室設(shè)在旅游局，由旅游局長任辦公室主任。委員會的委員單位分兩個層次：一是常務(wù)委員單位，由和旅游直接相關(guān)的職能部門組成;二是委員單位，由政府所有職能部門組成。第二，職能和運作不同。擬建的委員會的職能是通報信息、調(diào)整分工、檢查落實。其運作方式主要是兩種：一是定期會議制，4個月一次常務(wù)委員會，時間最好定在4月初（為“五一”做準備）、9月初（為“十一”做準備）下年的1月初（為春節(jié)做準備）; 12個月一次委員會， 最好是和最后一次常務(wù)會合開。二是信息通報制， 委員會辦公室（即旅游局）定期向委員單位發(fā)送簡報。第二個層次是職能性的，即設(shè)立政府的常設(shè)職能機構(gòu)——旅游局，其主要工作是： 組織旅游規(guī)劃編制、旅游行業(yè)宏觀管理、旅游信息的收集和發(fā)布、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的資格認定和行為監(jiān)督、旅游整體宣傳、旅游政策法規(guī)起草等， 旅游局的工作應(yīng)堅持“政企分開、宏觀調(diào)控、嚴肅執(zhí)法”的原則。旅游局還有一項重要的工作，就是要行使旅游委員會辦公室的所有職能，主要是：向委員會發(fā)布信息、為委員會出謀劃策、加強和委員單位的聯(lián)系、準確評定委員單位工作。旅游局一定要借助委員會權(quán)威性，認真做好兩項工作： 一是開好4個月一次的常務(wù)委員會，會前旅游局一定要做充分準備，做好調(diào)研，會議的主報告應(yīng)在會議前分發(fā)到委員單位，讓與會代表有足夠的思想準備。二是辦好簡報， 通報信息要快，工作評定要準。第三個層次是自治性的，即建立健全旅游行業(yè)的社團組織——旅游協(xié)會，協(xié)會的具體任務(wù)是： 圍繞行業(yè)管理需要， 進行專題調(diào)研;配合市場治理整頓;制定行業(yè)自律文件，開拓國內(nèi)國際兩個市場;提供多元服務(wù)，維護企業(yè)利益; 營造良好經(jīng)營環(huán)境，組織管理經(jīng)驗交流;協(xié)助會員單位，提高經(jīng)營水平。換言之，旅游協(xié)會應(yīng)該在企業(yè)協(xié)作、行規(guī)制定、行風建設(shè)、職業(yè)培訓、市場營銷等方面發(fā)揮作用。

二、公共管理視角下旅游管理創(chuàng)新模式分層解讀

“三層次城市旅游管理模式”的基本框架不僅體現(xiàn)了“上靠、下放、中加強”的改革思路， 而且堅持了“權(quán)力重組相對穩(wěn)定、充分調(diào)動各方潛能、注重提高管理實效”的改革原則。

權(quán)威層緊緊依靠黨的領(lǐng)導，而不是一味依賴上級的支持。據(jù)筆者的工作經(jīng)驗及長期調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律性的現(xiàn)象：幾乎所有政府職能部門的主要領(lǐng)導都知道發(fā)展旅游業(yè)的重要性，大部分職能部門的公務(wù)員也都知道旅游行業(yè)的許多管理職能應(yīng)該由自己來分擔;但是旅游局一遇到問題需要這些部門予以解決時，態(tài)度就變了，有利搶著辦，無利向外推。除了認識上的問題之外，關(guān)鍵是體制。原有的職能嚴格分工體制，往往給人們一個錯覺：凡是旅游業(yè)要解決的問題，都是你們旅游局的事情，如果我單位協(xié)助做了，不僅是勞而無功，而且是為旅游局做嫁衣裳。在新模式的權(quán)威層中，讓市委分管組織的副書記任旅委會主任，不是讓他去管事，而是請他去觀察人。由于旅游業(yè)幾乎涉及到市政府的所有職能部門，憑借副書記的權(quán)威，可以促進各職能部門對旅游的支持;通過各部門在旅游發(fā)展中相互配合、相互支持， 可以從一個側(cè)面去了解每一個干部的實績。這實在是一舉兩得。

自治層充分調(diào)動非政府組織的積極性，讓旅游協(xié)會等社團組織承擔更多的管理職能。自治層從表面看，政府的職能減少了、權(quán)力虛弱了，這會給行業(yè)管理帶來難度。事實上，自治層為城市旅游行業(yè)管理政府績效提高創(chuàng)造了條件。首先，降低了政府工作成本。許多原來由旅游局處理的事情轉(zhuǎn)交旅游協(xié)會辦理，這既減少了局機關(guān)的辦事人員，又減少了旅游局的辦公經(jīng)費。其次，加強了旅游局和旅游企業(yè)之間的聯(lián)系。旅游協(xié)會是旅 游企業(yè)自己的組織，其職能大部分是由旅游局委托實施的，旅游協(xié)會是連接政府和企業(yè)的橋梁。再次，旅游協(xié)會組織成員大都是旅游行業(yè)的專家，對旅游業(yè)務(wù)熟悉，對政策法規(guī)了解，許多事物由他們處理，可提高辦事效率。最后，旅游協(xié)會可以彌補旅游局管理上的不足。例如， 在對外交往中，政府出面不便，完全可委托旅游協(xié)會出面解決。

職能層加強自身建設(shè)，提高管理水平，增強協(xié)調(diào)能力。在原來的城市旅游管理過程中，旅游局是單兵作戰(zhàn)，它既要解決行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的種種需要政府解決的問題，還要周旋于政府的各個職能部門之間，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在三層次管理模式中，加強中間層次的科學管理是這一管理模式得以正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

參考文獻：

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