摘 要：我們要認(rèn)真對(duì)待法律秩序，建構(gòu)法律秩序，做到要有法律規(guī)范，更要有法律秩序。建構(gòu)法律秩序必須從法律規(guī)范本身、國(guó)家政治組織的權(quán)威、以及公民的法律信仰三個(gè)方面進(jìn)行。法律秩序的生成是一個(gè)緩慢發(fā)展的復(fù)雜的過(guò)程，必須依托政府和個(gè)人的合力作用。

關(guān)鍵詞：秩序；法律秩序；法律規(guī)范

中圖分類號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0039-02

作者簡(jiǎn)介：潘濤（1988-），男，漢族，山東諸城人，西南政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向：中國(guó)政治思想史。

美國(guó)法理學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。”①秩序的形成主要依靠法律，法律是秩序的象征和秩序維護(hù)的手段。通過(guò)法律的社會(huì)控制和調(diào)整來(lái)形成一定的法律秩序是現(xiàn)代民主法治社會(huì)發(fā)展的必要手段。法律秩序是法律和秩序兩者達(dá)到高度的統(tǒng)一，美國(guó)法學(xué)家昂格爾認(rèn)為，“法律秩序是一個(gè)非常罕見(jiàn)的歷史現(xiàn)象”。②關(guān)于法律秩序，存在著不同的觀點(diǎn)。凱爾森認(rèn)為，“法律秩序是一個(gè)規(guī)范體系?！薄胺芍刃?，尤其是國(guó)家作為它的人格化的法律秩序……是一個(gè)不同級(jí)的諸規(guī)范的等級(jí)體系?！雹蹌P爾森則指出，“法是一種強(qiáng)制秩序”。我們認(rèn)為，法律秩序并不僅僅是對(duì)于公共和私人領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)的抽象的法律條文和規(guī)范，也不僅僅是在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)，而是兩種觀點(diǎn)的內(nèi)在統(tǒng)一。法律秩序包含法律規(guī)范及其實(shí)現(xiàn)兩個(gè)很重要的方面。法律秩序最主要的內(nèi)容是規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，最顯著的特點(diǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性，最根本的手段是法律規(guī)范的完善。法律秩序本質(zhì)上是人類社會(huì)生活受到法律調(diào)整的一種有序化的狀態(tài)。法律秩序是人類社會(huì)秩序的一個(gè)重要組成部分，它不是從來(lái)就有的，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的演化的，法律秩序必然通過(guò)法律規(guī)范來(lái)體現(xiàn)，但更為重要的是它在社會(huì)實(shí)際生活中的遵循。法律秩序既是一種制度形態(tài)，又是一種結(jié)果形態(tài)，是制度與結(jié)果的統(tǒng)一。法律秩序能夠使人們獲得一種安定、穩(wěn)定、和平、平等的社會(huì)生活秩序，是實(shí)現(xiàn)法治的重要目的。

一、法律秩序的意義

（一）法律秩序是維護(hù)權(quán)力運(yùn)行秩序的重要手段

權(quán)力是特定的主體依靠掌握的資源和優(yōu)勢(shì)支配和控制他人的力量。權(quán)力主要是指政治權(quán)力，不同于權(quán)利，權(quán)力具有強(qiáng)制性和支配性，對(duì)他人的行為會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。所以權(quán)力的運(yùn)行必須有序進(jìn)行，無(wú)規(guī)則、無(wú)秩序的權(quán)力運(yùn)行會(huì)對(duì)他人造成嚴(yán)重的危害。因此，通過(guò)法律建立法律秩序可以規(guī)定權(quán)力的配置、權(quán)力的組織和協(xié)調(diào)、權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)和重點(diǎn)，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化。權(quán)力的行使可以按照一個(gè)有序的步驟進(jìn)行，避免權(quán)力的濫用。其中最為根本的權(quán)力運(yùn)行主要是規(guī)范國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)行，法律秩序可以規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的原則、組織使其有章可循。嚴(yán)格制定國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和行使職權(quán)的程序，并建立有效的法律監(jiān)督體系來(lái)制約國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)行。這樣，通過(guò)法律秩序，可以更好的維護(hù)和鞏固權(quán)力運(yùn)行秩序，始終確保權(quán)力在終極意義上是屬于人民的。

（二）法律秩序有利于民主與法治的實(shí)現(xiàn)

法律秩序與民主和法治都具有密切的關(guān)聯(lián)。沖突的根源在與利益與矛盾。法律秩序可以協(xié)調(diào)人們之間的利益矛盾，從而推動(dòng)民主政治朝著有序化的方向發(fā)展。民主政治要求各政治主體必須按照既定的規(guī)則和程序參與政治。政治與國(guó)家權(quán)力密切相關(guān)，是不同政治利益主體分配國(guó)家資源的活動(dòng)，民主政治必須要有秩序的存在，否則政治就會(huì)陷入無(wú)限的混亂之中，無(wú)序是政治的最大災(zāi)難，不利于政治統(tǒng)治的長(zhǎng)久和穩(wěn)定，所以歷代統(tǒng)治者都需要長(zhǎng)治久安、天下太平。法律因其強(qiáng)大的規(guī)則性、程序性、強(qiáng)制性為政治活動(dòng)建立起一種必要的法律秩序。使政治活動(dòng)可以有序化進(jìn)行。同時(shí)法律秩序在法治的實(shí)現(xiàn)中具有重要的作用。法律秩序是法治的一個(gè)重要標(biāo)志，法律秩序是法治的基礎(chǔ)，沒(méi)有法律秩序就談不上真正法治的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)真正的法治社會(huì)必然是一個(gè)真正的法律秩序良好的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)在一個(gè)有條不紊的法律規(guī)則的影響下有序的進(jìn)行，但是法治并不僅僅意味著法律秩序，法治是一個(gè)綜合性的概念，是依法辦事的原則，也是一種治國(guó)的方略。法治具有民主、自由、人權(quán)、正義等多種價(jià)值表現(xiàn)。法律秩序在其中是一種基礎(chǔ)性的作用。同社會(huì)主體在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位聯(lián)系比較密切的民主、自由、人權(quán)、正義這些法治的價(jià)值需要法來(lái)確認(rèn)和維護(hù)，需要通過(guò)法律秩序價(jià)值而得到保障。

（三）法律秩序有利于人們合理行為預(yù)期的實(shí)現(xiàn)

普遍性是法律秩序的重要特征。以法律規(guī)范、法律規(guī)則為紐帶形成而運(yùn)行，是法律秩序不同于其他社會(huì)秩序的一個(gè)重要特征。在西方，亞里士多德早就指出，法律始終是一種一般性的陳述。烏爾比安指出，法律規(guī)定不是為個(gè)人制定的，而是具有普遍的適應(yīng)性。法律秩序可以為社會(huì)成員提供一種規(guī)定明確的權(quán)利和義務(wù)以及權(quán)利的界限和義務(wù)的邊界，用強(qiáng)力去維護(hù)人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。以一定的社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容，是法律秩序的一個(gè)重要特征，說(shuō)明法律秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)性。使得社會(huì)主體通過(guò)自己的行為符合法律的規(guī)范，做出自己的行為有一個(gè)合理性的安排，通過(guò)自己的行為不斷的深化自己對(duì)法律的信仰，更加有利于法律秩序的建立、鞏固和完善。同時(shí)，法律秩序是具有強(qiáng)制性的，奧斯汀將法律定義為“法律，是強(qiáng)制約束一個(gè)人或一些人的命令”。④凱爾森則指出，“法是一種強(qiáng)制秩序”，強(qiáng)制性乃“是我們可以將法與道德、宗教這些其他社會(huì)現(xiàn)象加以區(qū)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。⑤法律秩序的強(qiáng)制性是內(nèi)在的保障機(jī)制，法律不僅僅依靠人們的自覺(jué)，還要依靠強(qiáng)制機(jī)制的保障，必要的強(qiáng)制性是法律秩序的重要保障，也能在法律秩序出現(xiàn)漏洞時(shí)予以修補(bǔ)。法律秩序的普遍性和強(qiáng)制性有利于人們合理行為預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

二、建構(gòu)法律秩序的途徑

（一）法律規(guī)范是建構(gòu)法律秩序的前提條件

法律規(guī)范是法律秩序的前提，一個(gè)穩(wěn)定良好的法律秩序必然是一個(gè)法律規(guī)范完備的社會(huì)。凱爾森認(rèn)為，一個(gè)共同體的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個(gè)法律秩序，或法律規(guī)范體系。每一個(gè)規(guī)范效力的理由來(lái)自于另一個(gè)更高的規(guī)范，“一個(gè)不能從更高規(guī)范中引出其效力的規(guī)范，我們稱之為‘基本規(guī)范，凡能從一個(gè)基本規(guī)范中追溯其效力的所有規(guī)范，組成一個(gè)規(guī)范體系或一個(gè)秩序?！雹扌路治鰧?shí)證主義法學(xué)派哈特認(rèn)為，法是設(shè)定義務(wù)的主要規(guī)則和授予權(quán)力或權(quán)利的次要規(guī)則的結(jié)合。完善的法律規(guī)范和法律體系，是良好的法律秩序產(chǎn)生的根本前提，只有法律規(guī)范能在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)實(shí)現(xiàn)，才能談得上真正意義上的法律秩序。博登海默認(rèn)為，“法律秩序中的規(guī)范與事實(shí)這兩個(gè)方面，互為條件且互為作用。這兩者要素缺一不可，否則就不會(huì)有什么真正意義上的法律制度。如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應(yīng)然內(nèi)容仍停在紙上，并對(duì)人的行為沒(méi)有影響，那么法律就只是一種神話而非現(xiàn)實(shí)。……因此，規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件。”⑦法律因其特有的普遍性和一般性，公民能夠在法律的框架內(nèi)，行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，不斷積極的遵守法律規(guī)范，通過(guò)的實(shí)際行為有利于法律秩序的形成。法律規(guī)范保障了人們行為的有序性，法律以其普遍性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、確定性、一致性為人們提供了明確的行為模式，也成為先進(jìn)并十分有效的社會(huì)秩序。

（二）國(guó)家政治組織權(quán)威是建構(gòu)法律秩序的重要基礎(chǔ)

龐德認(rèn)為，法律秩序即是通過(guò)有系統(tǒng)、有秩序地運(yùn)用政治組織社會(huì)的強(qiáng)力來(lái)調(diào)整關(guān)系和安排行為的制度。國(guó)家政治組織的權(quán)威是建構(gòu)法律秩序的一個(gè)重要方面，法律秩序是一種強(qiáng)制性的秩序，法律秩序不是自發(fā)形成的，需要國(guó)家政治力量自上而下的推動(dòng)，國(guó)家通過(guò)科學(xué)的立法活動(dòng)使得法律規(guī)范完備、法律體系健全，國(guó)家的活動(dòng)主要表現(xiàn)為政治活動(dòng)，通過(guò)權(quán)力和權(quán)威來(lái)保障社會(huì)秩序，民主的科學(xué)的立法是法律秩序的前提。并通過(guò)國(guó)家暴力機(jī)器保障法律秩序的運(yùn)行。法律秩序以法庭、監(jiān)獄、警察乃至于軍隊(duì)等特殊的國(guó)家強(qiáng)制力，保障法律秩序的實(shí)現(xiàn)。如果社會(huì)中的私人和政府之間發(fā)生沖突和爭(zhēng)議時(shí)，國(guó)家社會(huì)利益面臨著威脅，需要通過(guò)專門的國(guó)家機(jī)關(guān)適用法律，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，調(diào)整人們的行為，干預(yù)社會(huì)生活，打擊違法犯罪活動(dòng)，以維持正常的法律秩序。國(guó)家政治組織依靠手中掌握的權(quán)力主導(dǎo)法律秩序的完善，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等法律實(shí)施過(guò)程促進(jìn)法律秩序的生成與增長(zhǎng)。

（三）公民的法律信仰是建構(gòu)法律秩序的重要方面

法律秩序的最終建立必然是在法律規(guī)范完備的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家政治權(quán)威的推動(dòng)，一個(gè)長(zhǎng)期的緩慢的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中還必須依靠公民內(nèi)心的法律信仰，“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。法律不僅僅是一種政治統(tǒng)治的工具，不僅僅是在社會(huì)生活中分配權(quán)利和義務(wù)這些外在的方面，更為重要的它是一種終極意義上的人文關(guān)懷，是社會(huì)主體的深層次的精神生活，必須得到公民內(nèi)心真正的擁護(hù)與確認(rèn)，法律才會(huì)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮出生命力。法律秩序是多種法律關(guān)系的總和作用產(chǎn)生的，各種社會(huì)主體的活動(dòng)必須制度化、法律化，每個(gè)公民必須在內(nèi)心中真正確立法律的權(quán)威以及神圣地位，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中自覺(jué)的遵守法律規(guī)范確立的權(quán)利和義務(wù)。正確的行使法定的權(quán)利和義務(wù)。古希臘時(shí)期的亞里士多德指出：“法律就是某種秩序；普遍良好的秩序基于普遍遵守法律的習(xí)慣?！雹嘣谄鋵?duì)法治的經(jīng)典定義中，法治所包含的兩層含義，第一層就是“制定的法律獲得普遍的服從”。因此，公民信仰法律是全身心的事業(yè)，必須充分的使人民認(rèn)識(shí)到法律所具有的正義、平等、公正、自由的精神價(jià)值，它具有神圣性。讓人們看到普遍遵守法律所帶來(lái)的利益與好處，通過(guò)不斷的社會(huì)實(shí)踐確立法律在心中的內(nèi)心權(quán)威。法律秩序的形成更多的是依靠社會(huì)主體的自覺(jué)行為。

建構(gòu)法律秩序并不是一朝一夕就能完成的，法律秩序的發(fā)展是一個(gè)緩慢和復(fù)雜的過(guò)程。需要政府政治權(quán)威的強(qiáng)力推動(dòng)和個(gè)人自覺(jué)的遵守，不僅需要大量的科學(xué)有效的法律規(guī)范，更需要在法律規(guī)范基礎(chǔ)上依靠人們行為的法律實(shí)施。法律秩序的形成，尤其是一種良性的法律秩序，公民的法律信仰是必不可少的，公民在內(nèi)心真正樹(shù)立對(duì)法律的信仰不僅需要一個(gè)有序的良法的產(chǎn)生，更需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)和法律在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生的影響。

[ 注釋 ]

①[美]博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：227-228.

②[美]昂格爾.現(xiàn)代社會(huì)中的法律[M].吳玉章，周漢華譯.南京：譯林出版社，2001：63.

③[奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996：124，141.

④[英]約翰奧斯汀.法理學(xué)的范圍[M].劉星譯.北京：中國(guó)法制出版社，2002：14-15.

⑤[奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996：15，19.

⑥[奧]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論[M].沈宗靈譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996：111.

⑦[美]博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：254-255.

⑧[古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1983：353-354.