崔郁 牛自成

摘要：文章在對(duì)宣城市文化旅游資源調(diào)查和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分別從政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面，對(duì)宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提供相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：文化旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展策略;宣城市

黨的十九大報(bào)告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.2%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要性日益提升，已成為社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分?！?017年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入5.40萬億元，占GDP總量的11.04%。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，科學(xué)文化場(chǎng)所開展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。

文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先方向，也是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵所在。

一、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

宣城市作為中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)、皖江示范區(qū)的重要一翼和國(guó)際文化旅游示范區(qū)的重要組成部分，具有獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)（見表1）。根據(jù)張洪等人對(duì)安徽省16個(gè)地市旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力的研究，得出宣城市人文類旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力排名第二。

近些年來，宣城市提出以緊抓皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，提質(zhì)增效為主線，以培育精品景區(qū)為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)深度融合和區(qū)域一體化發(fā)展，著力打造文化旅游競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了宣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破（見表2）。

二、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題診斷

宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，目前存在的主要問題有三個(gè)層面六個(gè)方面。

（一）政府層面

（1）缺乏科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展需要一個(gè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐，而政府作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起著引領(lǐng)方向和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用。雖然宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略層面有相關(guān)的規(guī)劃，但不夠系統(tǒng)深入，缺乏可操作性，導(dǎo)致各地出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)等問題。

（2）管理混亂

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及面廣，關(guān)系到旅游、文化、工商、法律等部門，導(dǎo)致各部門間出現(xiàn)分工不明確、多頭管理、效率低下等問題嚴(yán)重。主要兩方面原因：第一，現(xiàn)階段宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律和制度還不完善，使一些個(gè)人和企業(yè)利用體制上的漏洞進(jìn)行投機(jī)、擾亂市場(chǎng)的正常運(yùn)行;第二，目前宣城還沒有專門的政府部門負(fù)責(zé)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府各個(gè)部門間職能劃分不清、分工不明確。

（二）企業(yè)層面

（1）資源開發(fā)利用率低

目前宣城文化旅游資源的開發(fā)大多還停留在歷史遺跡和人文景觀的簡(jiǎn)單組合上，對(duì)文化旅游資源的認(rèn)知層次和開發(fā)利用率較低，很多資源優(yōu)勢(shì)還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面是缺少對(duì)這些文化資源進(jìn)行深入的研究和挖掘，對(duì)于文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺少創(chuàng)意，不注重文化品牌的營(yíng)銷和宣傳，導(dǎo)致了很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源鮮為人知。另一方面，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)對(duì)于文化旅游的認(rèn)識(shí)還不夠深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內(nèi)涵厚重的產(chǎn)品和服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)獲取綜合效益的意識(shí)。

（2）缺乏高素質(zhì)人才

文化旅游是一種高層次的文化活動(dòng)，旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)人員是旅游文化的發(fā)掘者、承載者和傳播者，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用，但目前宣城旅游人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，受教育程度整體水平較低，嚴(yán)重限制了文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面是由于宣城自身培養(yǎng)旅游人才的機(jī)制不成熟，雖然有開設(shè)旅游類專業(yè)的職業(yè)學(xué)校，但教育的質(zhì)量參差不齊，對(duì)于人才的培養(yǎng)方式比較單一，大部分還停留在理論層面缺乏實(shí)踐操作，產(chǎn)教研脫節(jié)嚴(yán)重;另一方面，宣城自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)政策在引進(jìn)高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區(qū)很難找到專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）社會(huì)層面

（1）社會(huì)認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段宣城社會(huì)各界對(duì)于文化旅游認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于文化資源價(jià)值的認(rèn)知還不夠，對(duì)于文化旅游資源的保護(hù)意識(shí)更是有待提高。首先，是因?yàn)槿藗儗?duì)于這些傳統(tǒng)文化資源的認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)這些資源背后所隱藏的巨大文化價(jià)值，而認(rèn)識(shí)的不足很大部分是受其相關(guān)教育的影響，對(duì)于文化旅游資源的宣傳與教育不夠則是很重要的一個(gè)原因。其次，對(duì)于文化資源的保護(hù)意識(shí)不足，是因?yàn)闆]有建立有效的保護(hù)機(jī)制，社會(huì)各界對(duì)于一些資源的開發(fā)和監(jiān)管不到位。

（2）群眾參與性低

文化旅游是一種社會(huì)性參與的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現(xiàn)，文化旅游的發(fā)展也將逐漸散失活力和動(dòng)力。近些年宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)不少脫離群眾參的活動(dòng)，如兩年一度的宣城文房四寶文化旅游節(jié)，由于活動(dòng)舉辦的過程中沒有非常好地結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和利益，使群眾缺乏參與活動(dòng)的積極性，成為了政府的獨(dú)角戲，對(duì)輪流舉辦活動(dòng)的各級(jí)政府更是一種包袱和壓力。

三、宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

針對(duì)宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出三個(gè)層面六個(gè)方面的發(fā)展策略。

（一）政府層面

（1）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)宣城現(xiàn)階段文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確、定位不清晰等問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門需要盡快制定完善細(xì)致的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快對(duì)各種旅游文化資源的鑒定與評(píng)估，建立有效的資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同地區(qū)、不同資源進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃與開發(fā)。宣城擁有諸多優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的文化旅游資源，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，合理利用資源，依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，就能夠快速提高宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，首先要加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)立法，目前宣城關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律較少，尚未形成完整的法律法規(guī)框架系統(tǒng);其次要加大法規(guī)的懲罰力度，部分法律對(duì)一些損害較大的行為做出的懲罰力度較小，降低了違法成本，體現(xiàn)不出法律的威懾作用;最后建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，明確各文化旅游管制部門間的職能分工，迅速對(duì)相關(guān)的擾亂旅游市場(chǎng)的行為進(jìn)行懲罰。針對(duì)類似旅游市場(chǎng)不規(guī)范的問題，相關(guān)法律要對(duì)這類違法事件進(jìn)制定明確的懲罰規(guī)定，相關(guān)部門要確保法律的規(guī)定得到落實(shí)、執(zhí)行，就涉及的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（二）企業(yè)層面

（1）提高資源開發(fā)創(chuàng)新力度

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣城本土有很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，缺少的是對(duì)資源開發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于這些文化旅游資源要進(jìn)行深入的挖掘，豐富其表現(xiàn)形式，開發(fā)創(chuàng)新性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。例如進(jìn)一步挖掘宣紙文化，打造在全國(guó)有影響力的新興文化產(chǎn)業(yè)集群，打造在國(guó)際上有較大影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地，傳承發(fā)揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)秀文化，同時(shí)也能成為宣城文化旅游的一大特色。

（2）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉

文化旅游保護(hù)與開發(fā)是一對(duì)矛盾，不合理的旅游開發(fā)會(huì)給旅游文化資源帶來許多消極影響和負(fù)面效應(yīng)，但合理科學(xué)的旅游開發(fā)也能促使優(yōu)秀的文化得到發(fā)掘、保護(hù)，使文化的精髓得到提煉、弘揚(yáng)和發(fā)展。因此，企業(yè)在發(fā)展文化旅游的過程中，要加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)，遵循“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，使優(yōu)秀的文化旅游資源能夠傳承并動(dòng)態(tài)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（三）社會(huì)層面

（1）加強(qiáng)宣傳教育

社會(huì)在宣傳教育這塊應(yīng)分成兩個(gè)方面。第一，是對(duì)文化旅游人才的教育和培養(yǎng)。目前宣城在文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層次性和實(shí)用性。因此可以借鑒韓國(guó)的人才培養(yǎng)方式，將學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、國(guó)際交流等多種方式相結(jié)合，注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，加強(qiáng)旅游相關(guān)院校與旅游企業(yè)、景區(qū)的聯(lián)系，分階段、有目的地培養(yǎng)人才。第二，是對(duì)于公民文化意識(shí)的培養(yǎng)。通過在全市各類大中小學(xué)校開設(shè)相關(guān)文化課程，利用各級(jí)各類圖書館、博物館、展覽館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)，開展對(duì)于文化旅游的普及宣傳活動(dòng)，來加深人們對(duì)于文化旅游的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)他們對(duì)于文化資源的保護(hù)意識(shí)。

（2）調(diào)動(dòng)群眾積極性

文化旅游是具有廣泛社會(huì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游開展的過程中涉及到社會(huì)各界、各階層人士的參與，特別是來自民間的各方力量對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展起到不可替代的作用。宣城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府對(duì)文化旅游業(yè)的發(fā)展所能提供的支持有限，因此加快宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開社會(huì)各界的參與支持;在文化旅游開展的過程中需要考慮到各方的需求和利益關(guān)系，通過文化旅游這個(gè)平臺(tái)找到各方需求的平衡點(diǎn)，共同促進(jìn)宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

四、結(jié)論

宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段面臨著諸多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何更好地解決目前存在的問題，實(shí)現(xiàn)宣城文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要全社會(huì)各行業(yè)協(xié)力合作、共同發(fā)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張洪，潘輝，張潔.安徽省旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)際比較研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，22（2）.

[2]陶夢(mèng).宣城市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：

崔郁（1982-），男，安徽桐城人，安徽宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育與管理學(xué)院教師，講師，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與文化。

牛自成（1981—），男，安徽郎溪人，安徽宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育與管理學(xué)院教師，副教授，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃。