郭志強

摘要：地下管線在城市基礎設施中發(fā)揮重要作用，承擔著傳輸信息、傳送能源等多項任務，是保證城市良好運行和人民生活順利的基本條件。但是由于地下管線種類復雜、隱秘性較強、更新速度快，因此在規(guī)劃建設過程中涉及到諸多管理部門。進入新時代，隨著城市規(guī)模的逐漸擴展，城市管線的密網布置也在不斷增加，從而出現(xiàn)運營管理中的隱形問題。本文立足于現(xiàn)實首先分析城市地下管線現(xiàn)狀，其次針對當前存在的問題提出有效建議。

關鍵詞：城市地下管線；現(xiàn)狀；建議

引言：

城市化進程的加快推動了基礎設施建設，城市地下管線逐漸進入了穩(wěn)定發(fā)展期、數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升，在有組織大規(guī)模的建設活動下形成地下管線網，為城市的發(fā)展提供便捷化服務。地下管線同時被認為是“城市的生命線”，承載在整個城市的生活、生產和消費，是整個城市重點建設項目[1]。但由于早期建設過程中沒有科學規(guī)劃管理，導致現(xiàn)階段地下管線混亂無序、重疊交錯，帶給城市地下空間諸多矛盾和問題。由于城市近年來大規(guī)模施工活動不間斷，地下管線遭到挖斷和破壞，在雨季形成城市內澇現(xiàn)象，給城市居民出行帶來諸多麻煩，因此，合理規(guī)劃建設城市地下管線具有現(xiàn)實意義。

1.分析城市地下管線現(xiàn)狀

電力、通訊、燃氣、熱力、路燈、交通信號燈、特殊管線及上水下水等共同構成了城市地下管線。一直以來，由于早期城市化建設過程中，沒有認識到地下管線的重要意義，因此施工建設中沒有根據(jù)城市發(fā)展的具體詳情科學規(guī)劃地下管線網，使得我國地下管線的管理水平相對落后于城市發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

1.1 地下管線資料空白

部分地下管線建設埋藏時間已久，相關的產權單位、施工單位和具體管理檢驗部門已經忽視了早期管線資料的保存。由于管線管理人員調動變更頻繁，對于地下管線的資料交接沒有落實到位。仍然存在更新未及時記錄的情況，使得現(xiàn)有的地下管線資料殘缺不全，部分管線一片空白，無法滿足改造城市地下管線的需要。

1.2 地下空間規(guī)劃不合理

城市道路的修建不僅僅是路面工程的施工建設，而且相關地下管線工程也是重要組成部分，但是很多城市并沒有意識到這一問題，建設出來的效果無法深究。常常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在施工完成的新路面開始重新開挖線路，重新對地下管線進行規(guī)劃，造成道路使用不便，到處堆滿“拉鏈”[2]，而相關管理部門沒有及時安排到位，停水、停電情況頻繁發(fā)生，帶給人民群眾生活出行麻煩。

1.3 管線信息缺乏共享交流

由于地下城市管線而發(fā)生的交通事故不在少數(shù)，城市在發(fā)展過程中意識到管線的重要性，政府發(fā)布了《城市地下管線交通管理辦法》來規(guī)范管線建設單位的存檔管理，但是基于地下管線牽扯單位較多，對資料技術、經濟、政治的保密性，使得各個管線部門之間缺乏信息交流共享。同時單位內部的管線資料掌握在少數(shù)人手中，部門之間的資料共享尚且不能做到實時溝通，而人員變動調整更會使得管線信息長短不接，部分資料遺失。

1.4 城市地下管線管理不到位

一方面城市建設管理部門忽視對相關管線規(guī)劃及竣工驗收，而地下管線工程建設的隱秘性，對于出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)、解決，因此建設過程中的違規(guī)操作沒有真正落實懲罰制度，施工人員不能嚴格按照規(guī)劃要求來完成。另一方面管線建設中施工指導不到位，不能及時提供地下管線施工單位已建成的種類多樣管線的分布情況，挖斷、破壞事件屢見不鮮。

2.城市地下管線發(fā)展建議

2.1 建立健全地下管線監(jiān)督管理制度

為保證地下管線建設過程中規(guī)范操作，相關政府職能部門要加強對管線施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，構建清晰、安全、合理的地下城市規(guī)劃空間。現(xiàn)有的城市管線要積極進行信息化管理，靈活運用各種先進測繪數(shù)據(jù)及GIS技術[3]，統(tǒng)一構成地下綜合管線信息系統(tǒng)，為城市的統(tǒng)一化建設提供標準依據(jù)，只有從根源制度上對地下管線建設加以限制，才能建設地下管線網，形成建設中的良性互動，為城市建設提供可支撐保障，服務于社會各個行業(yè)領域的生活生產，工業(yè)的發(fā)展更是離不開管線的上水和下水工作。

2.2 加強對破壞管線設施的處罰力度

針對當前挖斷、破壞管線多發(fā)現(xiàn)象，作為決策管理部門必須發(fā)揮出人民群眾的作用，對于管線施工給予相應力度的監(jiān)督，由于違規(guī)操作施工導致的管線問題較多，因此采取措施來制止違規(guī)施工事件的發(fā)生。對于已經因其不按照規(guī)范要求操作造成的后果，加大懲罰力度，必要情況下追究施工單位的法律責任。加大對現(xiàn)場施工地下管線的監(jiān)管力度，對于生產條件不符合生產要求的管線建設單位給予追究，加強對一切破壞管線設施及違規(guī)建設的處罰管理力度，樹立管線規(guī)范施工建設的意識。

2.3 開展城市管線全面普查工作

上文提到由于早期地下管線建設過程中資料空白問題，相關部門在收集現(xiàn)有管線資料的基礎上，還應借助管線探測儀及地質雷達探測儀等設備對整個城市的地下管線進行普查，幫助管線管理部門做好本職工作，將現(xiàn)階段早期建設的地下管線的埋藏深度、管線走向、管線材質、管線規(guī)格以及管線之間相聯(lián)關系梳理清晰[4]，為以后城市地下管線建設提供堅實的基礎，做好管線管理、規(guī)劃決策依據(jù)等工作。

3.結語

城市地下管線建設歷經多年，已經形成種類復雜的特殊體制系統(tǒng)，想要真正全面掌握地下管線情況面臨種種困難，這對于城市管線規(guī)劃管理部門提出了更高的要求。只有在充分了解地下管線建設意義的基礎上，才能更加重視形成全面管線信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)實時更新，為保障城市良好運行及人民美好生活做出貢獻，最終推動城市化進程順利健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]伊穎鋒，林春秀，彭功勛等.城市地下管線現(xiàn)狀分析及建議[J].市政技術，2015，33（3）：121-123，136.

[2]張軍慧.快速城鎮(zhèn)化背景下我國城市地下管線規(guī)劃建設管理的思考[J].規(guī)劃師，2015，31（z2）：46-49.

[3]郭冉冉，霍俊屹，趙宏杰等.基于城市地下管線管理中的問題分析與研究[J].中國房地產業(yè)，2012，（9）：278.

[4]王騰.城市地下管線管理現(xiàn)狀分析與對策[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（29）：615-615.