孫銀平

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、萬(wàn)家富，農(nóng)村定、天下定”這是黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地特別是緊靠城市的土地被大量征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正的分配，這已經(jīng)成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，由此引發(fā)的分配收益糾紛大量激增。而擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的前提條件，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定，對(duì)于該類案件的徹底和妥善處理具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在的問題

1.在改革開放以來，人們一直認(rèn)為家庭承包責(zé)任制是最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由此一直被荒廢，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心，一些村干部的思想認(rèn)識(shí)程度也不高，沒有站在發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的高度來考慮問題，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)在很大的程度上滋生腐敗和導(dǎo)致干群關(guān)系不和，也有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，如今發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

2.村干部思路不活，方法不力。有很多村干部思想認(rèn)識(shí)程度不高，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，在大多時(shí)候都不敢冒險(xiǎn)，墨守成規(guī)，對(duì)于村中的集體資源寧愿閑置浪費(fèi)也不會(huì)想到整合起來將其變?yōu)橘Y產(chǎn)，并且村干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，大多數(shù)年輕人出去打工創(chuàng)業(yè)，很少有留在家中，而且村干部的待遇低，許多人都不愿意當(dāng)村干部，導(dǎo)致了現(xiàn)在對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有很好地規(guī)劃和策略。

3.為民辦實(shí)事意識(shí)不強(qiáng)。大部分村干部普遍認(rèn)為自己是管理者，不是服務(wù)者，對(duì)于農(nóng)民的訴求沒有放在心中，服務(wù)意識(shí)和造福的意識(shí)淡薄，很多的村干部成了上級(jí)政府傳達(dá)政策和命令的傳聲機(jī)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研究

1.堅(jiān)持因地制宜原則堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。對(duì)近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優(yōu)勢(shì)，通過房地產(chǎn)開發(fā)、租賃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又增加村集體收入；對(duì)資源條件較好的村，可依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，采取個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)、集體入股的方式，開發(fā)、興辦以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，為集體創(chuàng)收；對(duì)集體有耕地的村，要充分利用起來，可種植特色農(nóng)產(chǎn)品，為集體創(chuàng)收；對(duì)有種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的村，可進(jìn)行綜合開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以此來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過盤活集體資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，多方面培育新的村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將外出務(wù)工或從事工商業(yè)的農(nóng)民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和特效養(yǎng)殖。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)增加集體收入。要精心篩選一批運(yùn)行質(zhì)量高、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉身?xiàng)目，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

3.加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資力度搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)加大支持力度，改善招商引資的硬環(huán)境。要大力宣傳本地優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，樹立誠(chéng)信形象，提供配套服務(wù)，優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商、親商、富商。在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，科學(xué)開發(fā)本地資源，通過“招婿入門”“筑巢引鳳”“借雞生蛋”等模式，巧借外力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶以股份合作、承包和聯(lián)營(yíng)等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，借助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制順、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.建設(shè)高效、實(shí)干的村干部隊(duì)伍。要想實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大飛躍，首當(dāng)其沖應(yīng)該建好一支能夠帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊(duì)伍，注重實(shí)干，要把老百姓的訴求放在自己的心中，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，并且在村干部選拔的時(shí)候，把文化高、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、負(fù)責(zé)任的人才拉攏到村干部隊(duì)伍當(dāng)中，并且要著重選拔年輕村干部。要加強(qiáng)對(duì)干部的建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開拓村干部的視野和激發(fā)他們的工作熱情，同時(shí)還需。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理放在重要位置來抓。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村會(huì)計(jì)代理記賬，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。要強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財(cái)，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、侵占挪用、濫支亂花等問題。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，面對(duì)市場(chǎng)迅速發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建立、完善集體經(jīng)濟(jì)組織制度，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理，加快集體經(jīng)濟(jì)組織改革創(chuàng)新，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎集體經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展前景，將為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的保障。