謝尚果

摘 要：在中國高等教育發(fā)展不平衡、不充分的背景下，西部民族高校在發(fā)展過程中要面臨三大問題：人才建設問題；學科建設問題；評價體系問題。針對這三大問題應采取以下措施：創(chuàng)設人才績效激勵機制，營造寬松學術氛圍；找準優(yōu)勢學科的基礎上有所為，有所不為；應對地方高校與部屬高校實施分類評價的標準體系，以此來促進西部民族高校事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：民族高校；人才；學科；分類評價

“建設教育強國”“辦好人民滿意的教育”“推進教育公平”是以習近平同志為核心的黨中央對我國教育事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的政策導向。當前，我國教育事業(yè)整體上已取得巨大成就，但局部的客觀差距依然存在。尤其在“雙一流”建設的背景下，高等教育領域發(fā)展不平衡、不充分是我國教育綜合改革面臨的關鍵問題之一。對于西部民族高校來說，發(fā)展過程中面臨著以下三大短板：

人才建設問題

一是穩(wěn)定與引進人才難。面對激烈的競爭，高校為留住或吸引人才，往往采用待遇留人、感情留人、事業(yè)留人和環(huán)境留人等做法。東部高校通常因經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，采取優(yōu)厚待遇留人和引人，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中西部高校，尤其是西部民族高校來說，顯然很難依靠高待遇來留住或引進人才。二是未能處理好引進人才與學校已有人才之間的關系。不少高校出現(xiàn)一種現(xiàn)象可以形容為“娶了媳婦，棄了兒子”，指的是在人才爭奪戰(zhàn)中，一些高校不惜花重金引進新人才，提供的待遇也大大優(yōu)于學校已有人才，如果處理不當，則會引起已有人才的心態(tài)失衡，產(chǎn)生負面影響，造成現(xiàn)有人才的流失。

學科建設問題

一是未能充分發(fā)揮高校特色。由于投入經(jīng)費有限，西部高校在學科建設方面，如果不能將學校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科作為基礎，盲目引進人才、投入硬件建設，都是對國家資源的巨大浪費，也是對人才的巨大浪費。二是未能找準自身的定位。西部高校在發(fā)展的過程中，如果總是在東部高校后面跟風，“別人辦什么專業(yè)，我就辦什么專業(yè)”，不能找準自身的發(fā)展定位，走特色優(yōu)勢發(fā)展之路的話，西部高校很難在激烈的競爭中生存下去，更不用說辦出特色和優(yōu)勢。

評價體系問題

一是未能充分結合地方高校的實際貢獻。以廣西民族大學（以下簡稱民大）為例，每年面向全國29個省、市、自治區(qū)招生，少數(shù)民族學生涵蓋53個民族，且在校生比例超過50%，其中家庭經(jīng)濟困難學生的比例也非常大。建校65年以來，民大為國家乃至世界培養(yǎng)了近25萬名畢業(yè)生，而且都是“下得去、留得住”的人才?？梢?，地方高校為本地區(qū)乃至全國的人才輸送和經(jīng)濟建設都作出了巨大貢獻。二是未能充分考慮地方高校的發(fā)展實際?！半p一流”評價機制對地方高校來說確實有推動作用，但是從經(jīng)費和人才兩方面來看，地方在短時間內很難企及。因此，在評價地方高校時，應適當結合地方高校的實際貢獻和發(fā)展情況。針對以上問題，有幾點建議：

創(chuàng)設人才績效激勵機制，營造寬松學術氛圍

從管理學視角來看，5%以下的人才流動都是正常的。如果高校不能為人才提供事業(yè)發(fā)展的平臺，應讓這一類人才流動起來。民大作為一所西部民族高校，要想真正打贏高?！叭瞬殴詰?zhàn)”，處理好引進人才與學校已有人才之間的關系，高校需從全方位入手完善相關機制。一是創(chuàng)設吸引人才的績效機制、激勵機制等。由于引進人才的批次不同，廣西人民政府及學校相關政策對人才的扶持力度也有差別，后引進人才的待遇在一定程度上會優(yōu)于先引進的人才。民大的做法是，在先引進的人才完成了約定的服務年限后，根據(jù)不同職位和級別，再設置高層次人才專門的補貼標準。二是營造寬松的學術環(huán)境。很多人才選擇西部高校的原因之一是有寬松愉悅的學術工作環(huán)境，這屬于“感情留人”、“環(huán)境留人”。民大正在嘗試采取類似于公司項目管理的方式，只要相關人才能夠高質完成某個項目，學校就會提供特定待遇。

學科建設應在找準優(yōu)勢學科的基礎上有所為，有所不為

西部高校在學科建設方面，必須有所為，有所不為。如果什么都為，那就什么都做不好。學科建設，最重要的是發(fā)揮好學校的學科傳統(tǒng)，找準優(yōu)勢所在。民大的特色在于民族性和國際性。一方面，廣西壯族自治區(qū)特有的多民族人口分布特點，如京族是廣西獨有的，壯族作為全國人口最多的少數(shù)民族主要分布在廣西等，使得民族學研究成為民大的優(yōu)勢學科，也是重點建設學科。另一方面，廣西具有天然的地緣優(yōu)勢，與東盟各國山水相連，長期以來跟東盟各國的往來交流頻繁，這也使得與東盟國家語言相關的外國語言文學學科人才需求量急速增長，特別是東南亞小語種專業(yè)，學校自20世紀60年代開始，就開設東南亞小語種專業(yè)，教學歷史悠久、教學質量高，許多國家領導人出訪時帶的翻譯都是廣西民大培養(yǎng)的學生，為國家的文化傳播奠定了堅實的人才基礎。因此，高校應在找準優(yōu)勢學科的前提下再做學科建設規(guī)劃，包括硬件條件的建設、人才培養(yǎng)的目標等。不同的高校，有不同的使命、不同的定位和不同的特色。學科建設在資源不充足的情形下，應堅持“效率”原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢學科的效應，在東西部高校發(fā)展失衡的客觀差距下，走出一條揚特色的“彎道超車”的發(fā)展路徑。

應對地方高校與部屬高校實施分類評價的標準體系

部分地方高校的一流學科有著很強的特色和優(yōu)勢，如前所述，民大的民族學、外國語言文學學科，其社會影響、社會貢獻是其他高校所不能比擬的。如果以部屬高校的衡量標準來評價地方高校，猶如用同一把尺子去測量處于不同發(fā)展水平、具有不同發(fā)展特色的群體，造成的結果是公平性和科學性不足。國家應針對不同類型的高校構建分類評價的標準體系，實施分類評估，在全面推行之前可嘗試在高校管理的不同維度進行一些試點先行。一是在人才稱號的評價方面。例如：“長江學者”的評選等，應針對西部地區(qū)高校實施差異化的標準，對西部地區(qū)高校予以一定的政策傾斜。二是在辦學自主權方面。應給予西部高校更大的辦學空間，把權利和責任同時下放，如科研經(jīng)費的使用和管理，只要國家出臺了相關政策，大學應具有更大的自主權，有利于為科研人員創(chuàng)造寬松的學術環(huán)境，不再被繁瑣的財務報銷系統(tǒng)耽誤時間、消磨熱情，也有利于智力資本在科研活動中得到充分體現(xiàn)，進而鼓勵科研人員創(chuàng)造出更多的創(chuàng)新成果。三是在校園空間方面。應充分考慮到東、西部地區(qū)高校之間，尤其是西部地區(qū)高校所在地的內部區(qū)域差異，如在一些西部中心城市，高校的校園用地非常緊張，應完善相應土地使用政策，讓政府支持高校擁有充足的空間來辦教育等。

（作者系全國政協(xié)常委會委員，廣西民族大學校長、黨委副書記）

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