柴瑞生　馬曉黎

〔摘要〕 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前干部任職制度改革中面臨的突出問(wèn)題是干部普遍能“上”不能“下”，這也是部分領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政的重要原因。為此，必須加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，構(gòu)建科學(xué)選拔任用機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的常態(tài)化，使能者上、平者讓、庸者下，進(jìn)而形成憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的良好社會(huì)氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部；能上能下；常態(tài)化；對(duì)策

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）03-0040-04

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展及干部選用風(fēng)氣的日漸好轉(zhuǎn)，各級(jí)組織部門(mén)在干部選任工作中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，使一大批“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題在實(shí)踐中并未得到較好的解決（注：本文中討論的“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部不含任職年齡或退休年齡到期者及因違紀(jì)違法受到查處者），一些被問(wèn)責(zé)的干部要么時(shí)隔不久異地晉升，要么被問(wèn)責(zé)后不作為、當(dāng)“太平官”，引起了民眾的強(qiáng)烈反響。盡管2015年6月中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，但從三年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，這一規(guī)定在實(shí)踐推進(jìn)中仍然存在著不少制約因素，在可操作性及政策執(zhí)行方面還存在著一些困難和不足，需要各級(jí)黨委和組織部門(mén)真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下在制度上有了遵循，廣大干部在思想上還要認(rèn)識(shí)到位，及時(shí)破除陳舊觀念，更新理念思維，并在行動(dòng)上及時(shí)跟進(jìn)。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，教育黨員干部樹(shù)立正確的“上”“下”觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上，為領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下?tīng)I(yíng)造寬松的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（一）破除傳統(tǒng)觀念，形成共同的心理認(rèn)同

思想是行為的先導(dǎo)，要做到領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，受封建腐朽思想觀念的影響，不少民眾“官本位”思想嚴(yán)重，形成了職務(wù)高低意味著身份貴賤的陳舊思想觀念。在不少干部群眾眼中，干部“下必有錯(cuò)”，被“下”的干部自身在面子上也覺(jué)得過(guò)不去，因而增加了干部“下”的難度。為此，要引導(dǎo)廣大干部破除陳舊的“官貴民賤”思想，牢固樹(shù)立正確的榮辱觀、“上下”觀，形成無(wú)論“上下”都是一種正常干部調(diào)整的共識(shí)，讓干部獲得共同的心理認(rèn)同感，為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除思想障礙

組織部門(mén)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，明確“領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是為人民服務(wù)，其崗位并非是終身任職的就業(yè)崗位”“干部升降去留要服從工作需要”等觀念。各級(jí)黨委和組織部門(mén)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的責(zé)任，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整；“下”來(lái)的干部如果表現(xiàn)優(yōu)秀且滿(mǎn)足任職條件，也要堅(jiān)決起用。對(duì)于那些能服從組織安排、正確對(duì)待職務(wù)升降去留的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)要大力表彰，積極營(yíng)造干部能上能下的良好社會(huì)氛圍。

（三）正確引導(dǎo)輿論，做好“下去”干部的思想疏導(dǎo)

要以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下為主題，從不同角度、有針對(duì)性地利用主流媒體、黨報(bào)黨刊、黨建網(wǎng)站等加強(qiáng)宣傳報(bào)道，做好輿論宣傳工作，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)民眾打破干部“上榮下辱”的舊觀念，樹(shù)立干部能上能下是崗位工作需要而非與功過(guò)完全對(duì)等的新理念，從而在全社會(huì)形成正確看待干部能上能下的良好共識(shí)。同時(shí)，組織部門(mén)要做好“下去”領(lǐng)導(dǎo)干部的思想疏導(dǎo)，消除其思想顧慮，教育他們正確對(duì)待組織安排，使他們從內(nèi)心里明白：“下去”并非棄用，只是到組織上認(rèn)為適合其需要的工作崗位上進(jìn)行歷練，在新的工作崗位上依然可以為黨和人民作貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，為領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”和“下”提供客觀可靠的依據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)能上能下，必須建立完善的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以此作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)衡量干部的實(shí)績(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”和“下”提供客觀可靠的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（一）提高考核辦法的科學(xué)性，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”的對(duì)象

首先，要綜合運(yùn)用各種考核手段，提高考核的全面性。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多角度考核，全面考核干部的德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉等內(nèi)容，并將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合，將定性與定量相結(jié)合，將正式考核與側(cè)面了解相結(jié)合，將年度考核與日常考核相結(jié)合，將領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)之內(nèi)與之外的表現(xiàn)相結(jié)合，力求全方位、多維度地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，不斷延伸考核的覆蓋面，提高考核的真實(shí)性。

其次，要擴(kuò)大考核民主，提高考核的透明度。要打破干部考核工作的神秘性，讓更多的基層群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中去，不斷提高群眾的參與度和知情度，讓他們?cè)陉?yáng)光下充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議?？己丝疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部不能局限于小圈子，要擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，廣泛傾聽(tīng)群眾、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)擬提拔或重用的干部，要延長(zhǎng)干部公示期，為干部群眾提供充分的監(jiān)督時(shí)間，讓擬提拔干部經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)。

再次，要堅(jiān)持重點(diǎn)考核和一般考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部所處的崗位特點(diǎn)和工作性質(zhì)不同，對(duì)其進(jìn)行考核時(shí)不能與一般干部持相同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有所側(cè)重。也就是說(shuō)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核時(shí)，除了對(duì)其基本素質(zhì)要求進(jìn)行一般考核外，還應(yīng)結(jié)合崗位任職情況進(jìn)行履職盡責(zé)的重點(diǎn)考核。比如，對(duì)單位黨政“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)考核時(shí)，要著重對(duì)其政治定力、駕馭全局能力、工作作風(fēng)、解決實(shí)際問(wèn)題本領(lǐng)、履行黨建責(zé)任人責(zé)任等方面進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，而其他的單位副職則圍繞德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉等方面進(jìn)行考核，這樣才能使考核更具針對(duì)性、更富實(shí)效性。

（二）增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的精確性，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”的標(biāo)準(zhǔn)

考核的標(biāo)準(zhǔn)猶如一把尺子的測(cè)量度，考核的對(duì)象就像是被測(cè)量的物體，根據(jù)物體的大小來(lái)決定用多大的尺子來(lái)測(cè)量，這樣才能保證測(cè)量工作的準(zhǔn)確性?？己斯ぷ饕嗍侨绱耍獔?jiān)持分類(lèi)考核的原則，在承認(rèn)崗位差異的基礎(chǔ)上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位類(lèi)型的不同設(shè)定側(cè)重點(diǎn)不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)崗位要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不走樣、一把尺子量到底，以精準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”的尺度。

一方面，要結(jié)合不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體情況，分門(mén)別類(lèi)地制訂不同的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展水平和客觀條件下的干部實(shí)績(jī)。做好干部考核工作，不能只看干部取得的實(shí)績(jī)大小，還應(yīng)結(jié)合崗位特點(diǎn)、客觀情況進(jìn)行綜合分析和研究。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，要根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，分門(mén)別類(lèi)地制訂考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，依據(jù)就是用科學(xué)的考核辦法和精準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，并充分運(yùn)用考核結(jié)果，使之能夠到最適合的崗位上去工作，用其所長(zhǎng)，用當(dāng)其時(shí)。

另一方面，要健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，促進(jìn)干部考核與目標(biāo)責(zé)任制考核的有效銜接，以解決考核的系統(tǒng)性缺乏等問(wèn)題。干部考核和目標(biāo)責(zé)任制考核是各部門(mén)和單位難以回避的兩項(xiàng)重要工作，二者雖然在實(shí)施內(nèi)容和手段上有所不同，但在管理系統(tǒng)中具有目標(biāo)和方向的一致性。在考核實(shí)踐中，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部考核與領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，在內(nèi)容設(shè)置上有所側(cè)重，避免重復(fù)交叉，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的注重實(shí)績(jī)和敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度更加公平和合理。

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果的嚴(yán)肅性，營(yíng)造能者上庸者下的良好社會(huì)氛圍

領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的運(yùn)用是干部管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并要與領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”“下”緊密掛鉤，如果考核結(jié)果得不到有效的運(yùn)用，考核就失去了其真正價(jià)值。首先，制定考核結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化、制度化，消除考核結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不一致和隨意性強(qiáng)等問(wèn)題，并通過(guò)嚴(yán)格的制度來(lái)確保考核結(jié)果得到有效運(yùn)用。其次，把考核結(jié)果的運(yùn)用貫穿于干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”“下”緊密結(jié)合起來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性，從整體上優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體效能。再次，要注重考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。在考核結(jié)果運(yùn)用過(guò)程中，一方面要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把握領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)與政治能力狀況，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治素養(yǎng)，也包括領(lǐng)導(dǎo)班子及分管部門(mén)的政治建設(shè)，對(duì)于政治上不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一票否決”。另一方面要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)的原則，發(fā)揮好考核的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，使能者上庸者下，進(jìn)而形成憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的良好氛圍。

三、著力構(gòu)建科學(xué)選任機(jī)制，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“上”“下”的渠道

領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”和“下”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，有“上”才有“下”，有“上”就有“下”。解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問(wèn)題，關(guān)鍵是要把好入口關(guān)，用科學(xué)的選任機(jī)制確?！吧稀钡念I(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量。在組織工作實(shí)踐中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決好“下”的問(wèn)題。為此，要根據(jù)中央精神，深入拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的有效渠道，明確“下”的情形、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以剛性的制度確?！跋聛?lái)的人”心服口服。

（一）用科學(xué)的選人用人機(jī)制確?！吧稀钡馁|(zhì)量

大力培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，保證“上”的領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量，必須以完善的制度作保證。2014年1月，中央修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為干部選拔任用工作提供了基本遵循。各級(jí)組織部門(mén)在實(shí)踐中必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這一條例，切實(shí)把符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀干部選拔任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不斷提高選人用人的科學(xué)化水平。

首先，要嚴(yán)把選人用人關(guān)，選準(zhǔn)用好干部。組織部門(mén)要嚴(yán)格把好選人用人“入口關(guān)”，把“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”的要求貫徹到選人用人的全過(guò)程，堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，真正把政治上過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、人民群眾信服的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

其次，要擴(kuò)大民主范圍，提高選人透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部的德才優(yōu)劣、能力高低、實(shí)績(jī)?nèi)绾危嗣袢罕娮钣邪l(fā)言權(quán)，最有資格進(jìn)行評(píng)判。在干部選任工作中要認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取群眾的評(píng)價(jià)，擴(kuò)大群眾的參與度，并不斷提高干部選任工作的公開(kāi)性和透明度，最大程度地減少和避免用人失察失誤。

再次，要拓寬選人渠道，多種形式用人。黨委委任和聘任干部、實(shí)施公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，是組織部門(mén)選人用人的主要方式。黨委在討論決定干部任免時(shí)要注重聽(tīng)取紀(jì)委、人大、政協(xié)等部門(mén)的意見(jiàn)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，應(yīng)突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，并注重干部的能力素質(zhì)和平時(shí)表現(xiàn)，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單地以分?jǐn)?shù)取人。同時(shí)，在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步拓寬選人渠道，給優(yōu)秀年輕干部以施展才能的用武之地，保證“上”的領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量和水平。

（二）以規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、方式和流程疏通“下”的渠道

建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，不僅要解決好“上”的問(wèn)題，更要疏通好“下”的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)和重點(diǎn)是“下”的問(wèn)題，為此，2015年7月中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)圍繞解決干部能“下”問(wèn)題作出了一系列指導(dǎo)性規(guī)定。隨后各地結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施細(xì)則，從操作層面上作出了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”的具體規(guī)定。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，各地在解決領(lǐng)導(dǎo)干部為官不正、為官不為、為官亂為等方面取得了一定的成效，基本上形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。同時(shí)也要看到，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”是一項(xiàng)較為艱難的工作，雖然《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中明確提出了“問(wèn)責(zé)追究”的10種情形和“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的16種情形，從制度上設(shè)定了干部廉潔從政的政治底線，但各地在實(shí)踐操作中尚需結(jié)合具體實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)地方指導(dǎo)性規(guī)定進(jìn)行不斷完善，以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的常態(tài)化和機(jī)制化。

一是細(xì)化“下”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)圍繞加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、嚴(yán)格選任程序標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、健全激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制、從嚴(yán)從實(shí)履職盡責(zé)等方面細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履行工作崗位職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)、推諉扯皮等情形造成不良影響和后果的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并作為調(diào)整不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的具體依據(jù)。

二是明確“下”的方式。第一，業(yè)績(jī)不佳者“下”。多渠道了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中的政治態(tài)度、品德操守、大局觀念、工作能力等表現(xiàn)，工作業(yè)績(jī)不佳者依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行崗位調(diào)整。第二，考核不稱(chēng)職者“下”。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核、屆中（末）考核等專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果，并與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、部門(mén)互評(píng)、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核結(jié)果為不稱(chēng)職或基本稱(chēng)職的干部給予相應(yīng)的組織處理。第三，誡勉教育不改者“下”。對(duì)于群眾反映問(wèn)題較多、工作推進(jìn)不力、廉潔自律要求不嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)要進(jìn)行誡勉談話并實(shí)行跟蹤，凡沒(méi)有認(rèn)真整改或者整改不明顯的，應(yīng)及時(shí)作出組織處理。第四，因健康原因不能履職者“下”。領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上者，組織部門(mén)應(yīng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。如果領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公職，組織部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》辦理相關(guān)手續(xù)。

三是遵循“下”的流程。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道有多種，但每種“下”的方式都有具體的條件、情形、程序和要求，領(lǐng)導(dǎo)干部符合“下”的任何一種渠道，都要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行調(diào)整。凡是“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、班子成員、群眾及本人意見(jiàn)，在綜合評(píng)判的基礎(chǔ)上提出調(diào)整建議，提交上級(jí)黨委研究同意后作出調(diào)整決定。組織部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與被調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，宣布組織決定，并做好思想疏導(dǎo)工作，讓他們“下”得服氣、“下”得安心。同時(shí)，要對(duì)“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，鼓勵(lì)他們將調(diào)整后的崗位視作新的起點(diǎn)，在新的崗位上重新起步、有所作為。

四、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化

當(dāng)前，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有了明確的條例和規(guī)定，已有章可循、有據(jù)可依，但如果執(zhí)行不力，再好的條例和規(guī)定也會(huì)成為一紙空文。為此，各級(jí)黨委和組織部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行條例和規(guī)定在實(shí)踐中執(zhí)行效果的跟蹤督查問(wèn)責(zé)，對(duì)執(zhí)行不力、履職不嚴(yán)的，必須責(zé)令其限期整改；對(duì)于整改不力、打折扣、搞變通的，必須嚴(yán)肅追責(zé)。只有使條例和規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的常態(tài)化，才能讓肯干事、敢負(fù)責(zé)、善成事的人“上得來(lái)”，讓慢作為、不作為、亂作為的人“下得去”，形成良好的政治生態(tài)環(huán)境。

一方面，增強(qiáng)選拔任用干部的透明度是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化的重要保證。各級(jí)黨委和組織部門(mén)在選人用人過(guò)程中要切實(shí)踐行群眾路線，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、支持不支持，當(dāng)作衡量其工作實(shí)績(jī)的首要尺度，用科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法對(duì)其進(jìn)行全方位考核，在一定范圍內(nèi)將考核結(jié)果予以公開(kāi)，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整有效地掛起鉤來(lái)，努力做到讓“上”的人理直氣壯，讓“下”的人心服口服。增強(qiáng)選拔任用干部的透明度，不僅可以有效避免“帶病提拔”“邊腐邊升、邊升邊腐”等情況的發(fā)生，而且有利于調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，為年輕干部的脫穎而出創(chuàng)造條件，營(yíng)造出樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，為提高黨的執(zhí)政能力奠定基礎(chǔ)。

另一方面，完善干部“下”的出路安排是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)要求。干部普遍能上不能下是當(dāng)下干部任職制度改革中面臨的突出問(wèn)題?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能下的難點(diǎn)，是把那些沒(méi)有明顯過(guò)錯(cuò)、沒(méi)有違紀(jì)違法行為但在其位不謀其政、過(guò)太平日子的干部及時(shí)調(diào)整下來(lái)，這對(duì)各級(jí)組織部門(mén)也是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地“一下了之”，而應(yīng)正確地把握政策界限，視領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫表現(xiàn)和工作需要作出妥善安排和科學(xué)使用。對(duì)于不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被調(diào)整下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)組織關(guān)懷，針對(duì)他們的不足，為其安排合適的崗位，或者有計(jì)劃地選派到培訓(xùn)基地、黨校接受教育，如果表現(xiàn)優(yōu)秀、時(shí)機(jī)成熟，可以再次調(diào)整到重要崗位或提拔重用，形成“下”的干部能夠再“上”去的制度機(jī)制。同時(shí)，要引導(dǎo)“下”來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，通過(guò)接受教育培訓(xùn)和自我反省，振奮精神“二次創(chuàng)業(yè)”，以嶄新的面貌在新的工作崗位上爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-

16（01）.

〔2〕推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-07-29（04）.

〔3〕張立新.讓“能下”成為干部使用新常態(tài)〔J〕.中國(guó)黨政干部論壇，2015（10）：78-79.

〔4〕鐘憲章.解決干部能“下”的重大改革創(chuàng)舉〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-02（07）.

責(zé)任編輯 馮耀明