鄉(xiāng)村振興視域下村官腐敗現(xiàn)象防治的對策思考

摘 要：村官腐敗，“職位低”危害大。鄉(xiāng)村振興，“拍蠅”行動必不可少。防治村官腐敗，需多方問診、綜合施策，才能鏟除“污染源”，要筑牢思想之堤、扎牢制度之籠、織密監(jiān)督之網(wǎng)、高懸懲戒之劍，才能為鄉(xiāng)村振興系好廉潔“安全帶”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；反腐倡廉；村官腐?。稽h性教育

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出：“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵2]村官腐敗，“職位低”危害大，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面快速發(fā)展，處在最基層的村（居）一級組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的一些問題逐漸暴露出來，充分說明了基層反腐的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。防治村官腐敗，打通涉農(nóng)項目資金監(jiān)管“最后一公里”、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，才能增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，提升鄉(xiāng)村治理能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

一、抓好黨性教育，筑牢思想之堤

“物必自腐而后蟲生”。實踐證明，干部腐化墮落、違紀(jì)違法，都是從思想蛻化變質(zhì)開始的。抓好黨性教育，筑牢拒腐防變思想之堤是防止村官腐敗的前提和基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，樹牢廉政意識

加大對村干部教育培訓(xùn)的力度，既要突出全面性又要兼顧特殊性；既要著眼整個村干部隊伍素質(zhì)的提高，又要重點(diǎn)抓好村干部的政策理論水平、科學(xué)文化素質(zhì)、為民服務(wù)本領(lǐng)和黨紀(jì)法規(guī)意識、廉政意識的普及與強(qiáng)化。進(jìn)一步發(fā)揮黨校行政學(xué)校、鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題教育、組織生活會議的作用，突出對村官的政治理論和黨性教育，強(qiáng)化村干部理想信念和宗旨意識；要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為契機(jī)，分期分批組織村官學(xué)習(xí)有關(guān)的黨紀(jì)條例、法律、法規(guī)以及農(nóng)村工作的政策規(guī)定等相關(guān)知識，讓村干部清楚明白黨紀(jì)法規(guī)“紅線” “高壓線”，在用權(quán)、用錢過程中自覺對照黨紀(jì)法規(guī)，做到以學(xué)知紀(jì)、以學(xué)執(zhí)紀(jì)。

2.抓好活動建設(shè)，遏制腐敗苗頭

要突出針對性和實效性，創(chuàng)新村官教育培訓(xùn)的方式方法。在經(jīng)常性反腐倡廉教育的基礎(chǔ)上，基層黨委要有計劃地組織村干部觀看廉政電影、電視、電教片，使村官潛移默化地受到深刻教育和啟迪。要適時開展警示教育，組織村官到看守所或監(jiān)獄現(xiàn)場觀看貪腐嫌疑人或服刑人員的生產(chǎn)生活情況，進(jìn)行現(xiàn)身說法，提醒村官防微杜漸，警鐘長鳴。要通過報刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題宣傳教育，向群眾講清黨的方針政策，講清村官腐敗的嚴(yán)重危害，樹立防治腐敗人人有責(zé)的思想，讓廣大農(nóng)民群眾自覺參與防治村官腐敗的行動中去。

3.打造特色文化，升華思想境界

重視農(nóng)村特色文化建設(shè)，做到以文化人。要在廣大農(nóng)村開展大規(guī)模的社會主義核心價值觀教育，借助紅色教育基地、廉政教育基地、傳統(tǒng)文化教育基地，大力弘揚(yáng)廉政文化、培育為民服務(wù)的價值觀念，深入開展紅色文化、廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動。要利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳櫥窗、宣傳欄等平臺和載體，大力營造村官崇尚廉潔從政、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境，讓廣大農(nóng)村村官感受到廉政文化的氛圍，自覺接受廉政教育，使村官自覺做到勤政廉政。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制度之籠

創(chuàng)新健全制度，構(gòu)建防治村官腐敗的政策體系，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證。

1.落實村官黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

認(rèn)真落實村黨支部書記村廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實“四議兩公開”制度。開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述廉工作。在村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職的過程中，增加向紀(jì)委述廉工作內(nèi)容。通過支村兩委負(fù)責(zé)人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村民監(jiān)督委員會進(jìn)行述廉并開展村官評議工作，不斷增強(qiáng)村官的壓力感，增強(qiáng)村官的黨風(fēng)廉政意識。

2.推行村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的制度

推行村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的范圍是三個全覆蓋，一是對象全覆蓋；二是項目全覆蓋，包括干部報酬發(fā)放、辦公經(jīng)費(fèi)報支、工程項目付款、農(nóng)戶各項補(bǔ)貼補(bǔ)償款發(fā)放及用工補(bǔ)貼、村級公務(wù)支出等；三是資金全覆蓋，不論金額多少，均采取轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式。采取開設(shè)“村務(wù)卡”賬戶、備用金、“一折通”等手段，推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、透明化，強(qiáng)化對村級資金管理和使用監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)管理全程留痕可追溯。

3.健全落實農(nóng)村民主制度

在村級事務(wù)的重要事項、重點(diǎn)項目、重要人事任免和大額資金使用（“三重一大”）等方面，必須按照民主集中制原則，在充分的科學(xué)論證，認(rèn)真聽取群眾意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民理財小組或村級領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，有的還要經(jīng)村民代表大會同意后，努力實現(xiàn)村級事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三、推行陽光工程，織密監(jiān)督之網(wǎng)

“陽光是最好的防腐劑”。推進(jìn)陽光工程，規(guī)范村官權(quán)力運(yùn)行，織密監(jiān)督之網(wǎng)，是防治村官腐敗的關(guān)鍵。

1.增強(qiáng)上級方針政策透明度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中央對“三農(nóng)”的資金和項目支持力度持續(xù)加大。中央的惠農(nóng)政策，雖然電視、報刊雜志等媒體會進(jìn)行公開和解讀，但對農(nóng)民群眾來說，只是一些零碎的概念?？h一級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要組織專業(yè)人員對涉及農(nóng)民群眾切身利益政策的核心內(nèi)容，上級對本村項目建設(shè)、資金投入、效益分成等情況進(jìn)行梳理、整合，并通過小冊子、電視、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向農(nóng)民群眾告知，使群眾知曉，才能起到有效的監(jiān)督作用。

2.實行黨務(wù)村務(wù)和財務(wù)公開

對農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的切身利益問題、村里的重大問題、熱點(diǎn)問題，都要定期或不定期地向農(nóng)民群眾公開，對突發(fā)的重大事項要做到隨時向農(nóng)民群眾公開。公開不能流于形式、走過場，要確保真實、便民、可核查。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重中之重。要著重抓好村級財務(wù)計劃和執(zhí)行情況，各項財產(chǎn)、債務(wù)、收益分配情況，代收代繳費(fèi)用情況，以及村民要求公開的其他財務(wù)事項的公開，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中、事后全程公開，自覺接受村民的監(jiān)督。

3.實施任期和離任審計工作

參照機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計辦法，出臺農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和實施辦法。在每次村支兩委換屆前，由有關(guān)職能部門對各村的財務(wù)進(jìn)行專業(yè)審計，對于發(fā)現(xiàn)的村官腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢、組織、司法等部門絕不能姑息遷就。該追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)查處，該追究刑事責(zé)任的，相關(guān)部門應(yīng)及時介入。

4.構(gòu)建更加便民的信息平臺

要根據(jù)現(xiàn)代媒體的特點(diǎn)，制作或打造相應(yīng)的便民信息平臺，更加方便群眾監(jiān)督。如利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)，制作相關(guān)具有保密性能舉報、投訴網(wǎng)頁或縣長信箱等；利用電視公開舉報電話、領(lǐng)導(dǎo)電話和人大代表、政協(xié)委員電話；暢通群眾舉報、投訴、收集證據(jù)等渠道，出臺保證舉報人人身安全的保障制度措施等。

四、加大查辦力度，高懸懲戒之劍

防治村官腐敗，既要治本也要治標(biāo)。加大查辦村官腐敗案件的力度，高懸懲戒之劍，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，形成打擊村官腐敗的壓倒性態(tài)勢，是防治村官腐敗的重要手段。

1.深入開展農(nóng)村“微腐敗”專項整治

盯緊落實惠農(nóng)政策資金的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展支農(nóng)惠農(nóng)政策落實整治工作，堅決查處挪用、克扣農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)器具補(bǔ)助資金、燃油補(bǔ)助資金、村級補(bǔ)助資金；查處套取、冒領(lǐng)低?？?、救濟(jì)款、優(yōu)撫款、退耕還林款，查處低保、危房改造等優(yōu)親厚友現(xiàn)象；堅決查處貪污、挪用、截留村集體資金、民生項目建設(shè)資金，強(qiáng)攬項目工程等現(xiàn)象；堅決查處在村級財務(wù)管理、宅基地審批、工業(yè)項目招商等過程中以權(quán)謀私，損害農(nóng)民群眾利益的行為。

2.加大信訪處置和案件查辦力度

要注重信訪排查，對信訪案件線索集中進(jìn)行研究，對排查出的信訪問題按照一般信訪問題和重要信訪問題查處要求及時作出處理。對群眾信訪反映較強(qiáng)烈，但查辦案件力度不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，縣紀(jì)律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要有積極的回應(yīng)，必要時由縣紀(jì)律派遣職能部門的專業(yè)人員進(jìn)注農(nóng)村專項查處，對發(fā)現(xiàn)問題的及時處理，并扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核分。

3.努力提高辦案水平和辦案能力

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升辦案人員案件發(fā)現(xiàn)、依照程序依法辦案、案件突破、查辦案件組織協(xié)調(diào)、案件審核審理等方面的能力和水平。要注重研究不同時期村官腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，充分利用信訪舉報，網(wǎng)上舉報，設(shè)置舉報箱、舉報電話等途徑，規(guī)避“人情案”、“關(guān)系案”，努力改進(jìn)辦案方法，逐步完善辦案手段，不斷提高辦案水平，做到對信訪舉報案件做到一一有核實，問題有落實，人人有交代，件件辦成鐵案。

參考文獻(xiàn)：

[1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0806/c40531-30210403.html

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[Z].2018年1月2日

作者簡介：

陳湘洲（1979--）男，湖南衡南人，中共郴州市委黨校辦公室副主任，講師。研究方向公共管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。