深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神 推動構(gòu)建大信訪工作格局

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。這一論斷為我們做好新時代信訪工作提供了強(qiáng)大動力和基本遵循。信訪工作作為群眾工作的重要組成部分，必須始終堅持以人民為中心，以社會治理創(chuàng)新為動力，以依法及時就地解決群眾合理訴求為目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)信訪工作制度改革，繼續(xù)打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，著力構(gòu)建大信訪工作格局。

一、立足為民便民，努力打造“陽光信訪”

1.進(jìn)一步暢通信訪渠道。認(rèn)真做好群眾來信辦理、來訪接待、網(wǎng)上信訪受理等工作。在原來書信走訪、民生熱線、書記市長專線、書記市長信箱、電話信訪等傳統(tǒng)信訪方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源。近幾年來，全市已陸續(xù)開通綠色郵政、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、熱線電話、手機(jī)客戶端、微信公眾號等方式，為群眾反映訴求提供便利。

2.建立網(wǎng)上信訪信息平臺。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”機(jī)遇，把開展“網(wǎng)上信訪”作為深化信訪工作制度改革的首要工程，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)，最大限度方便人民群眾。從2015年1月1日起，武威市建成啟用了新的信訪信息系統(tǒng)，與國家信訪局、省信訪局實現(xiàn)了互聯(lián)互通，網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級357個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)全面推行應(yīng)用，實現(xiàn)了信訪形式、工作過程、工作范圍“三個全覆蓋”。

3.深入領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)接訪下訪。武威市高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，制定了《市級領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪群眾工作制度》和《武威市黨員干部直接聯(lián)系群眾辦法》，堅持把行政資源集中用于解決疑難復(fù)雜問題上，增強(qiáng)信訪工作針對性和實效性，實現(xiàn)“控增量、提質(zhì)量”的目標(biāo)。同時讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對群眾、直接面對問題、直接解決矛盾，主動聯(lián)系信訪群眾，集中會診、聯(lián)合把脈，全力推動問題妥善化解。5年來，共有19位市級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、隨機(jī)接訪、專題約訪、帶案下訪943批（件）9801人次；共有68位縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、隨機(jī)接訪、專題約訪、帶案下訪3057批（件）13961人次。

4.全面提升群眾滿意度。按照“首接首辦負(fù)責(zé)制”要求，遵循“誰初次辦理、誰負(fù)責(zé)公開、誰接受評價”的原則，把網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)首次登記受理的信訪事項，全部納入群眾滿意度評價范圍，全程跟蹤群眾滿意度評價結(jié)果，從群眾評價中查找問題、改進(jìn)工作。 2015年以來，信訪群眾對信訪部門滿意度在99.6%以上，信訪群眾對職能部門滿意度在99.3%以上。

二、深化信訪改革，深入推進(jìn)“法治信訪”

1.提高依法行政能力。市縣鄉(xiāng)各級嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，依法依規(guī)履行職責(zé)、從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾。強(qiáng)化職能部門責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)《依法分類處理信訪投訴請求清單匯編》，確保信訪訴求準(zhǔn)確分類。嚴(yán)格落實訴訪分離規(guī)定，堅持律師每天在市政府信訪接待大廳坐班參與信訪工作，為信訪群眾提供法律援助。

2.加強(qiáng)普法宣傳力度。將學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》納入全市各級干部每年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，努力提升各級干部化解信訪問題的能力。加大對《信訪條例》及信訪法規(guī)政策的宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式圖說信訪，依托武威日報、武威電視臺、接待場所等載體，大力宣傳“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，努力營造學(xué)《條例》、用《條例》、守《條例》的濃厚氛圍。

3.規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理。印發(fā)了《武威市信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)實施方案》，全面落實信訪事項受理、告知、辦理、送達(dá)、錄入、督辦等6個重要環(huán)節(jié)的規(guī)范精準(zhǔn)。從13個方面健全完善信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理機(jī)制，倡導(dǎo)聯(lián)合接訪，引進(jìn)視頻接訪設(shè)備，優(yōu)化有權(quán)辦理機(jī)關(guān)和信訪人的對接途徑，用制度保證每件信訪事項依法及時進(jìn)入程序、及時就地得到妥善解決，確保信訪程序公正嚴(yán)密、實體問題處理公正到位、信訪問題案結(jié)事了。

4.依法維護(hù)信訪秩序。維護(hù)信訪秩序，根本靠嚴(yán)格法治。工作中，我們一方面引導(dǎo)群眾依法逐級信訪，理性合法表達(dá)訴求，減少信訪成本和奔波勞累之苦，同時盡最大努力維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。另一方面始終堅持依法果斷處理違法行為，在依法治理中樹立法治權(quán)威，形成尊法守法共識。注意區(qū)別信訪訴求與信訪行為，對違法行為果斷處置、絕不姑息遷就。5年來，全市公安機(jī)關(guān)共依法處置信訪活動中違法信訪人員176人。

5.認(rèn)真開展綜合整治。建立健全了綜治、維穩(wěn)、信訪、公安四部門聯(lián)動的進(jìn)京非正常上訪依法處理機(jī)制，深入開展進(jìn)京非正常上訪專項整治，進(jìn)一步加大了違法行為處理力度，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)京非正常上訪大幅下降。在重大節(jié)會期間、重點(diǎn)敏感時段，全市未發(fā)生進(jìn)京非正常上訪和赴省集體訪問題，綜合整治工作多次得到省信訪工作聯(lián)席會議辦公室的肯定。

三、層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實“責(zé)任信訪”

1.將責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府堅持把信訪工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核，貫穿到全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動中。強(qiáng)化黨委政府的責(zé)任，各級黨委、各部門黨組對信訪工作負(fù)總責(zé)，明確了黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人3個“第一責(zé)任人”的責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，解決抓而不緊、落而不實的問題。

2.將責(zé)任落實到基層。市委市政府與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年度簽訂《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層強(qiáng)化、層層傳導(dǎo)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”責(zé)任，明確屬于哪一級的問題就由哪一級負(fù)責(zé)處理；對下一級機(jī)關(guān)未處理完結(jié)的，上一級機(jī)關(guān)一律不受理。完善以績效考核為重點(diǎn)的群眾和信訪工作考核評價體系，修訂完善了考評辦法，將信訪工作目標(biāo)管理納入市縣區(qū)年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容。

3.將責(zé)任落實到部門。著力強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管信訪”的原則，各部門嚴(yán)格按照各行業(yè)、各系統(tǒng)抓好自身領(lǐng)域的信訪工作。建立市委市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分管部門的信訪工作制度，確保信訪工作與分管工作同部署、同考核。強(qiáng)化市信訪工作聯(lián)席會議各成員單位的責(zé)任，牽頭化解重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。

4.開展積案化解攻堅。從近幾年的信訪工作情況來看，抓好信訪積案化解工作是“減存量、防變量”的一個有力抓手。嚴(yán)格落實“五包”責(zé)任制和“五個一”工作要求，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案、以上率下，按照包案工作要求，隨意抽取一定數(shù)量的信訪件進(jìn)行集中研判化解，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的民生重難點(diǎn)問題，讓群眾切實感受到實實在在的成效。5年來，全市開展市級領(lǐng)導(dǎo)包案7次303件，集中化解298件，化解率達(dá)98%。

5.切實強(qiáng)化督查督辦。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞勞動保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地征用、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧政策落實等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提請黨委和政府督查機(jī)構(gòu)聯(lián)合督查督辦，加大推動解決問題的力度，切實增強(qiáng)督查督辦的權(quán)威和實效。

6.加大績效問責(zé)力度。制定了《武威市信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》，嚴(yán)格實行旬研判、月通報、季點(diǎn)評、約談領(lǐng)導(dǎo)、黃牌警告、一票否決和責(zé)任追究制度，壓實有權(quán)處理機(jī)關(guān)解決信訪問題的責(zé)任，倒逼責(zé)任部門主動履職盡責(zé)，通過壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層到位，推動工作層層落實。5年來，共對信訪問題突出的3個縣區(qū)、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問責(zé)。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實提升履職能力

1.突出政治建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)信訪干部悟初心、守初心、踐初心，切實增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾排憂解難，以高度的政治自覺擔(dān)負(fù)起“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的重要使命。

2.突出能力建設(shè)。積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，組織開展多種形式崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，進(jìn)一步提升信訪干部的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。逐級落實教育培訓(xùn)責(zé)任，以政策、業(yè)務(wù)、法規(guī)培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織開展多形式、分層次、全覆蓋的理論、政策、業(yè)務(wù)、法規(guī)培訓(xùn)，彌補(bǔ)知識弱項、能力不足、經(jīng)驗盲區(qū)，努力成為做好新時代信訪工作的行家里手。

3.突出作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，持續(xù)抓好中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神的落實。大興調(diào)查研究之風(fēng)，市、縣區(qū)信訪部門班子成員要通過蹲點(diǎn)調(diào)研、帶案下訪等方式，深入基層和一線解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，推動整體工作。加強(qiáng)對信訪干部的日常管理和考核，堅持不懈糾正“四風(fēng)”突出問題，開展“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，推動信訪干部隊伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

作者簡介：

張積品，中共武威市委黨校副教授，主要從事黨史黨建教學(xué)和研究工作。