生態(tài)文明視角下阜陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

李安然

摘 要：2018年中央一號(hào)文件中提出必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。阜陽(yáng)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的地位和作用。為了抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)有利機(jī)遇，書寫好大美阜陽(yáng)建設(shè)的農(nóng)村篇章，本文深入分析了近年來(lái)阜陽(yáng)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，以生態(tài)文明角度出發(fā)從生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明鄉(xiāng)風(fēng)、基層黨建四個(gè)方面，對(duì)阜陽(yáng)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行初探。

關(guān)鍵詞：阜陽(yáng)市；生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村

一、生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出

1.生態(tài)文明建設(shè)的提出

人與自然是生命共同體，正如杰里米·里夫所說(shuō)：“人類文化與自然之間的人為分離是牛頓時(shí)代的特征，在未來(lái)的太陽(yáng)能時(shí)代里，這兩者將重新融合，‘自然中的人將取代‘對(duì)抗自然的人。”[1]人類必須尊敬自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。否則人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。2007召開的十七大，首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，報(bào)告中寫道：“生態(tài)文明觀念要在全社會(huì)牢固樹立”，這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)的正式提出。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，以獨(dú)立篇章全面加以論述，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面。十九大提出要將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)等重要論斷，并且將增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)寫入黨章。生態(tài)文明理念在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的時(shí)期都將貫穿國(guó)家建設(shè)各個(gè)方面，其中就包括美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出

農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的主要組成部分。因此如何建設(shè)好農(nóng)村一直都被受關(guān)注。黨的十六屆五中全會(huì)正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。十一五”至“十二五”期間，全國(guó)很多省市按十六屆五中全會(huì)的要求，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并付之行動(dòng)，并取得了一定的成效。比如，2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大報(bào)告第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國(guó)”的全新概念。隨即出臺(tái)的2013年中央一號(hào)文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局，依據(jù)美麗中國(guó)的理念第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的提法首次在國(guó)家層面明確提出?？梢哉f(shuō)“美麗鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)一步豐富了“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵，是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)物。十九大報(bào)告中首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。安徽省則是在2012 年 9 月，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，決定在全省全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，這是在安徽省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)上探索向面上推進(jìn)的階段，針對(duì)突出問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)，在更高層面上謀劃新舉措。[2]

新時(shí)代鄉(xiāng)村的振興需要美麗鄉(xiāng)村，它是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，意義重大。2018年中央一號(hào)文件中又指出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路?？梢娒利愢l(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代生態(tài)文明理念下的產(chǎn)物，是完成美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。

二、阜陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.阜陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

累計(jì)已建和在建231個(gè)省級(jí)中心村、128個(gè)縣級(jí)中心村，集中整治149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)，其中2013-2016四個(gè)年度160個(gè)省級(jí)中心村、74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和71個(gè)縣市區(qū)自主建設(shè)中心村完成建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)省考核驗(yàn)收，潁州、潁泉、界首等縣市區(qū)先后被評(píng)為“安徽省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣”。我市潁州區(qū)白行村入選全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村。這也是全市唯一一家示范單位。[3]

2.阜陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

阜陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口密集，鎮(zhèn)村密布，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中任務(wù)重、壓力大、資金不足等問(wèn)題比較突出。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

（1）工作任務(wù)重。我市1718個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)1242個(gè)中心村，其中，993個(gè)中心村要建成美麗鄉(xiāng)村，目前雖已建設(shè)了359個(gè)，但仍有637個(gè)尚未建設(shè)。

（2）投入相對(duì)不足。省里安排皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金120萬(wàn)元（先期撥付100萬(wàn)元，20萬(wàn)元驗(yàn)收合格后撥付），市里每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排40多萬(wàn)元（先期撥付20萬(wàn)元，其余用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)），加上縣市區(qū)配套部分，這些資金（包括縣市區(qū)配套資金）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)任務(wù)相比，缺口較大。

（3）進(jìn)展不平衡?？h與縣之間、點(diǎn)與點(diǎn)之間、工作不平衡，有的進(jìn)度快，有的進(jìn)度慢，有的縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，而有的縣建設(shè)進(jìn)度慢，成效不明顯。

（4）管護(hù)機(jī)制不健全。由于資金短缺、傳統(tǒng)生活習(xí)慣等各方面原因，我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂搭亂建、店外店、占道經(jīng)營(yíng)、騎路逢集等現(xiàn)象雖得到了抑制，但隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈。

（5）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我市農(nóng)業(yè)目前大多是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，一麥一豆的種植現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，農(nóng)民增收渠道不寬，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

（6）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系受到?jīng)_擊。青壯年大量外出打工導(dǎo)致村里的某些傳統(tǒng)觀念淡化和風(fēng)俗習(xí)慣丟失。比如農(nóng)村彩禮過(guò)高的現(xiàn)象，阜陽(yáng)市目前平均彩禮錢在10萬(wàn)元左右，不加房子車子三金等等。大操大辦的鋪張婚嫁之風(fēng)，容易出現(xiàn)“因婚致貧”的新型貧困，更與崇尚節(jié)儉文明的社會(huì)新風(fēng)尚背道而馳。

三、以生態(tài)文明理念推進(jìn)阜陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.注重環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

注重環(huán)境整治，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處，打造“生態(tài)美”。以“五大專項(xiàng)行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，并在深化拓展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治。抓住暴露垃圾清理這個(gè)牛鼻子，在老舊村莊對(duì)柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、雜物亂放、房屋亂建等“六亂”現(xiàn)象進(jìn)行整治。[4]垃圾處理方面可以借鑒界首的做法，對(duì)垃圾處理量登記造冊(cè)，核實(shí)數(shù)量后給予保潔員以獎(jiǎng)勵(lì)；并且采用ppp模式利用垃圾焚燒發(fā)電，變廢為寶。五年來(lái)，阜陽(yáng)市在農(nóng)村環(huán)境整治中，共整治雜物亂堆亂放87萬(wàn)余處，清理垃圾800余萬(wàn)噸，改造集鎮(zhèn)和中心村居民廁所23751戶，清理溝塘總長(zhǎng)近1.4萬(wàn)公里，打撈清理垃圾漂浮物24萬(wàn)余噸，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，得到農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)。同時(shí)在舊村改造型中心村把工作重點(diǎn)放在道路硬化、宅前屋后整治、綠化美化、改水改廁、危舊房屋和荒廢宅院治理等方面，保留村莊特色和河流水系，保護(hù)田園風(fēng)光。

2.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)綠色發(fā)展，需要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)破壞弱的生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)。阜陽(yáng)是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地之一，區(qū)域內(nèi)秸稈資源極其豐富，是取之不盡用之不竭的“農(nóng)業(yè)三廢”資源。位于潁州區(qū)馬寨鄉(xiāng)朱大莊新村的康橋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，正是發(fā)現(xiàn)了這個(gè)可利用的資源，并通過(guò)綜合加工秸稈將它變廢為寶，將其加工成為粗飼料、高能飼料、生物質(zhì)燃料、碳肥等。除此之外，可以依托阜陽(yáng)農(nóng)村獨(dú)特的平原特色、休閑農(nóng)業(yè)、潁河美景，積極打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促建設(shè)。比如西湖鎮(zhèn)椿樹園中心村，依托西湖風(fēng)情旅游休閑小鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造以旅游采摘為特色的美麗鄉(xiāng)村；潁州區(qū)三合鎮(zhèn)掩龍村依托掩龍生態(tài)牡丹園，打造牡丹觀光村；潁上縣三王村重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘園，村級(jí)旅游每年可接待游客近40萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年均增收上千元。

3.記住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要保留鄉(xiāng)村文化形態(tài)、守護(hù)住我們的文化根脈；要不斷滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者的文化需求，增強(qiáng)生態(tài)文明自覺、強(qiáng)化建設(shè)主體意識(shí)，打造鮮明的鄉(xiāng)土文化，形成好鄉(xiāng)土文化的傳承體系，使鄉(xiāng)村元素成為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力。古鎮(zhèn)、古村落、古民居是鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體，要保護(hù)歷史風(fēng)貌，避免大拆大建，要發(fā)展有歷史文化記憶和地域民族特色的美麗鄉(xiāng)村。除此之外，還要讓美麗鄉(xiāng)村由“物”的新農(nóng)村成為“人”的新農(nóng)村。積極開展評(píng)選“好媳婦、好婆婆”、“文明戶”，設(shè)立“身邊好人榜”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用身邊的典型示范教育和引導(dǎo)群眾，努力形成孝敬老人、鄰里和睦、文明向善的鄉(xiāng)村文化。新鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代鄉(xiāng)土的守護(hù)者，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村的倡導(dǎo)者和踐行者。[5]因此要充分利用新鄉(xiāng)賢的積極作用，來(lái)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4.樹立紅色旗幟，發(fā)揮黨建作用

十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，只有建設(shè)好這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”，才能突破“最后一公里”，讓我們的農(nóng)村農(nóng)民享受到黨和政府的政策實(shí)惠，享受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大紅利。黨支部要注重抓班子帶隊(duì)伍，建設(shè)思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子；干部的作風(fēng)要強(qiáng)，以自己的行動(dòng)立規(guī)矩、守紀(jì)律、樹標(biāo)桿時(shí)時(shí)處處保持公正廉潔，不走形式主義和官僚主義，將農(nóng)民的需要放在首位。同時(shí)要堅(jiān)持民主管理，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)公開，對(duì)重要問(wèn)題邀請(qǐng)黨員代表、村民代表參加會(huì)議，集體研究、集體決策等；村干部要主動(dòng)接受村民監(jiān)督，做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]杰里米·里夫金.熵：一種新的世界觀[M].上海：上海譯文出版社，1987.211

[2]郭飛、吳浩.面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村土地綜合整治模式創(chuàng)新——阜陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村節(jié)地工程的定位與實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2016.11：23-26

[3]徐立成.阜陽(yáng)白行村躋身全國(guó)首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范[N].阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2018-02-05

[4]中共阜陽(yáng)市委.阜陽(yáng)：緊抓農(nóng)村環(huán)境整治 推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)[EB/OL].（2015-10-27[2018-01-03]http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015102711579.html

[5]張?chǎng)╂?新鄉(xiāng)賢文化：鄉(xiāng)村治理的時(shí)代選擇[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-06-02