摘 要：石化產(chǎn)業(yè)是大慶市最大的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)好“油頭化尾”戰(zhàn)略部署，大慶市需充分放大資源比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)石油精深加工，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大慶；石化產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

大慶石化產(chǎn)業(yè)伴隨油田的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已建設(shè)成為全國重要的石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，現(xiàn)有宏偉園區(qū)、興化園區(qū)、林源園區(qū)3個(gè)專業(yè)化工園區(qū)，石化生產(chǎn)企業(yè)719家，規(guī)模以上企業(yè)71家，煉油加工企業(yè)4家，主要石化生產(chǎn)裝置250多套，可生產(chǎn)燃料成品油、潤滑油、合成樹脂、腈綸纖維、合成橡膠等8大系列、200多個(gè)品種、1000多個(gè)牌號(hào)產(chǎn)品，產(chǎn)值規(guī)模已超千億元，是全市最大的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

一、大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前是大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，在總體發(fā)展向好的同時(shí)，一些深層次問題逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是煉油企業(yè)布局分散，至今沒有一套完整的千萬噸煉油生產(chǎn)體系。大慶原油加工分布在大慶石化、大慶煉化等4家煉油企業(yè)，最大單戶企業(yè)一次裝置加工能力僅為650萬噸，平均一次加工能力僅為350萬噸，而蘭州石化、大連石化、上海石化、鎮(zhèn)海石化等企業(yè)的煉油能力都已在千萬噸以上。

二是煉油與化工不匹配，煉化一體化發(fā)展深度不夠。大慶石化公司乙烯的產(chǎn)能為120萬噸/年，由于上游煉油與下游精深加工發(fā)展銜接不夠，導(dǎo)致乙烯近5年的實(shí)際產(chǎn)量為產(chǎn)能的80.9%，生產(chǎn)能力得不到有效釋放。

三是石化原料的銷售和價(jià)格受限，區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。大慶自己生產(chǎn)的乙烯和丙烯等原料，由中油公司統(tǒng)一調(diào)撥銷售，地方石化企業(yè)很難爭取到。中油公司實(shí)行全國統(tǒng)一銷售價(jià)，地方石化企業(yè)吃配本地化工原料，沒有區(qū)位優(yōu)勢，甚至連運(yùn)輸費(fèi)用都不能減免。

四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短。烯烴原料多，芳烴原料少，苯、甲苯、二甲苯等不足20萬噸。聚合多，深加工少，乙烯、丙烯等基礎(chǔ)原料除少部分用于生產(chǎn)苯乙烯、ABS和丁辛醇外，絕大部分用于生產(chǎn)聚烯烴。通用多，專用少，生產(chǎn)多為大宗、通用原料型產(chǎn)品，缺少專用和特種牌號(hào)產(chǎn)品。

五是園區(qū)發(fā)展投入不足，環(huán)保和安全壓力較大。園區(qū)蒸汽、供電、供水、污水治理、工業(yè)管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)入駐園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要。伴隨城市不斷拓展，宏偉、興化園區(qū)逐漸與城區(qū)融為一體，居住區(qū)與化工廠距離較近，企業(yè)就地改造空間較小，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、制約大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

剖析大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)這些矛盾問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是受到政策環(huán)境影響，宏觀調(diào)控布局加速調(diào)整。“十三五”時(shí)期是我國石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁入制造強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，增長潛力和下行壓力并存。隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重新布局，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》等一系列新政策相繼出臺(tái)，要素配置不斷調(diào)整，國家加快調(diào)整了石化產(chǎn)業(yè)基地布局，重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地主要位于沿海地區(qū)。

二是石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，市場供需矛盾突出。石化行業(yè)是順周期性行業(yè)，受國民經(jīng)濟(jì)的周期性影響較大。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)品的產(chǎn)能基本飽和，有些甚至相對(duì)過剩，我國煉油產(chǎn)能過剩近2億噸/年，煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩率約在13%-18%，并且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?；ぎa(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題，但化工新材料、新型專用化學(xué)品、合成材料等一些高端產(chǎn)品比較短缺，進(jìn)口量比較大，對(duì)外依存度較高，市場供需矛盾突出。

三是存在體制機(jī)制障礙，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我市石化產(chǎn)業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)比重超過80%，非公經(jīng)濟(jì)占比小、發(fā)展慢，缺乏活力。地方石化企業(yè)大部分都是圍繞大慶油田進(jìn)行配套和服務(wù)，與油田形成了“寄生”關(guān)系，對(duì)油田市場高度依賴，生產(chǎn)規(guī)模小，綜合競爭力不強(qiáng)，其業(yè)務(wù)產(chǎn)品主要是圍繞石油石化大企業(yè)生產(chǎn)配套的油田化學(xué)品、“三劑”、石油產(chǎn)品加工等類型企業(yè)，缺乏“三烯三苯”等基礎(chǔ)有機(jī)化工原料，致使在產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工上發(fā)展受限。

四是區(qū)位條件制約發(fā)展，企業(yè)運(yùn)營成本較高。大慶及東北區(qū)域市場消納不足，中直石化企業(yè)生產(chǎn)的成品油和大宗石化產(chǎn)品有60%和90%外運(yùn)銷售。大慶石化煉化每年生產(chǎn)聚烯烴、腈綸纖維、順丁橡膠等三大合成產(chǎn)品近200萬噸，有90%需要外運(yùn)銷售。由于氣候、施工期等因素的影響，項(xiàng)目建設(shè)一次性投入大（較南方高出30%），配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，在一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，制約了我市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是安全環(huán)保要求不斷提高，治污減排壓力增大。由于我市因油而生、因油而興的歷史因素，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾處于“地上服從地下”的被動(dòng)地位，工業(yè)布局分散，環(huán)境壓力較大。隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求愈加嚴(yán)格，石化企業(yè)環(huán)保成本逐年增加，對(duì)石化企業(yè)的技術(shù)革新，以及對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)做出快捷響應(yīng)和有效處置都有了全新要求。

三、加快大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為貫徹落實(shí)好“油頭化尾”戰(zhàn)略部署，充分放大資源比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)石油精深加工，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1.爭取將大慶石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，銜接國家政策資源。目前，國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中納入了7個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃規(guī)模都在4000萬噸以上，主要集中在東部沿海地區(qū)，東北只有大連市，在東北地區(qū)爭取國家支持發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)有充分的空間和潛力。大慶石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家布局，能夠有效推動(dòng)大慶“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接國家原料優(yōu)先配置，爭取在下一次國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》調(diào)整的窗口期獲得批復(fù)。

2.爭取增加原油加工指標(biāo)和俄油煉量指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原料供給。擴(kuò)大大慶本土企業(yè)原料供給，加大向國家和中石油爭取力度，增加大慶原油煉量指標(biāo)，在過境俄油中為大慶留足煉量指標(biāo)。近期重點(diǎn)是支持大慶聯(lián)誼550萬噸/年重油催化熱裂解、凱德爾金俄羅斯進(jìn)口餾分油綜合利用等重點(diǎn)“油頭”項(xiàng)目拓展原料供給渠道，幫助兩家民營石化企業(yè)分別申請(qǐng)?jiān)图叭剂嫌头菄鵂I貿(mào)易進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口使用權(quán)，加快爭取將俄油作為原料供給，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占市場需求先機(jī)。我國高端石化產(chǎn)品短缺，傳統(tǒng)石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，石化產(chǎn)品精深加工潛力巨大，空間廣闊。為延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工能力，提高產(chǎn)品附加值，主要圍繞化工新材料、精細(xì)化學(xué)品和橡塑三個(gè)方向，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴、碳四、碳五“五個(gè)”鏈條，走高端、精細(xì)、高附加值發(fā)展路線。謀劃引進(jìn)日本、德國等國家的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)?xùn)|北石油大學(xué)、駐慶央企石化研究中心等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)園區(qū)功能短板。完善林源、宏偉、興化等石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒寧波鎮(zhèn)海、重慶長壽等先進(jìn)石化園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，立足園區(qū)功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善園區(qū)土地利用、公用工程、環(huán)保安全等專項(xiàng)規(guī)劃。通過PPP模式，解決資金瓶頸問題，適度超前建設(shè)污水處理、供水、供電、供熱、蒸汽等公用工程，有效提升園區(qū)承載能力，滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化的發(fā)展要求。

5.降低生產(chǎn)運(yùn)營要素成本，打造價(jià)格洼地。大慶作為原料基地，需要進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和原料供給量優(yōu)勢，彌補(bǔ)距離消費(fèi)市場較遠(yuǎn)的物流成本劣勢，向中石油爭取物流成本補(bǔ)貼，加快建設(shè)成品油運(yùn)輸管網(wǎng)，增加汽柴油管輸外運(yùn)，降低物流成本；協(xié)調(diào)中石油天然氣銷售黑龍江分公司，通過園區(qū)打包直供方式，降低用氣成本；深化與中油電能有限公司合作，推動(dòng)油田電網(wǎng)與工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)用戶直接交易，降低用電成本；加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，完善投融資機(jī)制，降低企業(yè)融資成本。

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作者簡介：

秦浩（1985--）男，黑龍江大慶人，所長，助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用對(duì)策研究。