陳進(jìn)花

[摘 要]為了加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，中央提出了以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制為主題，著眼培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主題，構(gòu)建新型管理體系，穩(wěn)步提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度和家庭農(nóng)莊。而近些年，白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了較好的作用，但也面臨不少難題，本文就存在的一些問題，提出了發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]白河縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)階段的白河縣農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)構(gòu)，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平等新農(nóng)村建設(shè)起到了舉足輕重的作用。如何進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是當(dāng)前普遍關(guān)注的話題。

1 白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本發(fā)展?fàn)顩r

我縣位于陜西東南部、大巴山東段，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。全縣總面積1455平方公里，包含11個(gè)鎮(zhèn)和113個(gè)行政村，涉及4.5萬戶，20.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.39萬人。有農(nóng)耕地面積20.6萬畝，已退耕還林面積達(dá)45萬畝，是典型的土石山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。縣內(nèi)第一家農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2007年，截至2017年12月底的十年間，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有263家，入社農(nóng)戶達(dá)9813戶，注冊(cè)資金21658萬元。申報(bào)省級(jí)示范社9家，市級(jí)15家，注冊(cè)資金達(dá)19121萬元，入社社員達(dá)4167戶，涉及了蔬菜、魔芋、茶葉、木瓜、核桃、養(yǎng)殖、花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)體制的完善，新型農(nóng)業(yè)主體也得到了發(fā)展。我縣在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社逐年增加，在2017年第四季度，全縣完成工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社27家，帶動(dòng)農(nóng)戶3600戶，增長(zhǎng)率高達(dá)60%，成員人均增收比非成員高出了28.9%。而隨著農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式的多樣化，我縣從主體上進(jìn)行了區(qū)塊劃分，由農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)、能人和社會(huì)組織牽頭，在作物的生產(chǎn)、加工、流通、輸送、銷售和服務(wù)等領(lǐng)域上開展了單項(xiàng)和多項(xiàng)合作，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。為社內(nèi)成員提供專業(yè)的技術(shù)、信息服務(wù)，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民結(jié)成利益共同體，降低了農(nóng)民獨(dú)闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。從利益關(guān)系上來看，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了緊密型和松散型，增設(shè)了跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作形式。

1.2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)覆蓋面明顯擴(kuò)大。合作社生產(chǎn)覆蓋蔬菜、畜牧業(yè)、林果（核桃）、茶葉、水產(chǎn)等，其中從事種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)65家、林果57家、茶葉25家、水產(chǎn)4家。合作社的成立不僅使社內(nèi)成員獲得了較好的收益，也帶動(dòng)了村內(nèi)周邊農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)提升。他們的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都緊緊圍繞著合作社的發(fā)展項(xiàng)目，有力地實(shí)現(xiàn)了如期脫貧目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1.2.3 合作社的創(chuàng)辦主體多元化。我縣在大力鼓勵(lì)村內(nèi)能人、種植大戶參與生產(chǎn)工作下足了功夫，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的全新模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)、全程服務(wù)策略，全面發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)旅游觀光，積極參與精準(zhǔn)扶貧并獲得了顯著的成效，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，與貧困戶接頭，形成了可行有效的扶貧模式。

1.2.4 合作社運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平逐步提高。目前，登記成立的專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)基本健全，各項(xiàng)制度基本建立，利益分配機(jī)制逐步形成，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，起到了很好的示范帶動(dòng)效果。如茅坪鎮(zhèn)桃園村金龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社，發(fā)展社員104戶，對(duì)入社農(nóng)民散養(yǎng)的育肥豬簽訂最低收購保護(hù)價(jià)，并積極拓展銷路，與十堰、安康的客商建立了長(zhǎng)期固定的供貨合同，保證了白河的肥豬能在一年四季源源不斷地對(duì)外出售，年銷售肥豬萬余頭，帶動(dòng)了白河畜牧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?？ㄗ渔?zhèn)富秦綠茶專業(yè)合作社，通過支部引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、貧困戶積極參與的方式，帶動(dòng)53戶貧困戶發(fā)展茶葉119畝，使全村茶葉園區(qū)達(dá)到3280畝，實(shí)現(xiàn)了戶均10畝茶、人均3畝茶的目標(biāo)。僅2017年春季，村上23戶貧困戶共采摘鮮茶682斤，合作社均以市場(chǎng)價(jià)格收購，合作社還組織對(duì)貧困戶119畝茶園實(shí)施集中管護(hù)，通過這種方式，讓貧困戶就近就地就業(yè)，當(dāng)上了“產(chǎn)業(yè)工人”，實(shí)現(xiàn)了茶葉基地水平提升，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，有效加快了貧困戶增收步伐。

1.3 合作社的發(fā)展問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組織和載體，也是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)?；?、科學(xué)化的主要形式，促使它們更加規(guī)范既是脫貧致富的關(guān)鍵，也是政府和農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任。近幾年，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模得到了大幅提升，取得了一定的成效，但當(dāng)前仍然存在一些突出問題，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，必須引起相關(guān)人員的高度重視。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。我縣的主要合作社集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他地區(qū)分布不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平差距較大。合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模尚不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資金較少，需要借助政府力量的支持。

二是對(duì)政策的理解不透徹。雖然白河縣每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展中投入了大量啟動(dòng)資金，但這些投資從整體上來看猶如杯水車薪。且很多合作社沒有全面了解國(guó)家的相關(guān)扶持政策，在操作上不夠規(guī)范，政策落實(shí)也不夠到位，推動(dòng)效應(yīng)得不到很好體現(xiàn)。

三是合作社管理人才的缺乏。當(dāng)前，我縣合作社的領(lǐng)辦人主要是種養(yǎng)大戶、村組干部等，他們的經(jīng)驗(yàn)雖然豐富，但缺乏先進(jìn)的管理理念，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，缺乏敏銳性、前瞻性，品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，在管理水平和技術(shù)運(yùn)用上并不適應(yīng)日新月異的農(nóng)村發(fā)展和市場(chǎng)變化。與此同時(shí)，受到弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響，合作社沒有足夠的資金去吸引科技創(chuàng)新人才，會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的全能型人才更是少之又少，抑制了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。

四是合作社的資金難以得到保障。實(shí)際情況看，我縣的金融扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民合作社的特色產(chǎn)品、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)都因資金不足而無法大規(guī)模生產(chǎn)。近幾年，縣政府和相關(guān)部門在設(shè)置專項(xiàng)資金時(shí)沒有充分考慮到市場(chǎng)的需求，在面臨合作社的發(fā)展問題時(shí)也無法得到有效解決。

2 促進(jìn)白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念

2.1.1 多形式宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視及各種會(huì)議，大力宣傳普及專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本知識(shí)、政策措施、工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡。

2.1.2 多層次搞好培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)合作社主管部門重點(diǎn)做好農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及合作社理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。

2.2 培養(yǎng)典型、示范帶動(dòng)

緊扣白河主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色資源，立足一品一策，用工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以新建的民營(yíng)企業(yè)為依托，組建和完善一批專業(yè)合作組織，在政策上、項(xiàng)目上、融資上予以重點(diǎn)傾斜扶持。以茅坪鎮(zhèn)金龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社作為示范，培養(yǎng)一批運(yùn)作程序規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、民主管理到位的典型合作社。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳推廣，通過典型示范帶動(dòng)合作社的建立，積極引導(dǎo)全縣合作社向規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化的方向發(fā)展。

2.3 加大政策資金的扶持力度

加大政府政策扶持，完善指導(dǎo)服務(wù)水平。根據(jù)各部門的管理職責(zé)，圍繞合作社的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立一套協(xié)作服務(wù)機(jī)制，形成縣農(nóng)業(yè)局主管、各涉農(nóng)部門協(xié)同配合、各專業(yè)合作社積極參與的格局。

2.4 注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3 結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀問題要從多角度來思考，并借助多個(gè)部門的聯(lián)合力量進(jìn)行解決。要想推動(dòng)合作社的快速健康發(fā)展，不管是政府、農(nóng)業(yè)部門還是農(nóng)戶個(gè)體，都應(yīng)把社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)需求作為參考，依法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。

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