黃金國(guó) 黃偉雄 魏興琥 石薇 陸冠堯

[摘 要]粵北巖溶山區(qū)是廣東省典型的老、少、邊、窮地區(qū)，石漠化問(wèn)題、貧困問(wèn)題相互交織，歷來(lái)是廣東省貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，也是廣東省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。本文分析了粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)的制約因素，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]粵北巖溶山區(qū);扶貧開發(fā);制約因素;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

粵北巖溶山區(qū)是廣東省生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的典型地區(qū)，自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、旱澇災(zāi)害頻繁等一系列生態(tài)問(wèn)題已成為制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，貧困與生態(tài)脆弱仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)所在。因此，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的制約因素對(duì)粵北巖溶山區(qū)新時(shí)期扶貧工作的開展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 粵北巖溶山區(qū)概況

粵北巖溶山區(qū)為我國(guó)南方巖溶區(qū)的東延部分，也是廣東省石漠化土地分布的核心區(qū)域，行政區(qū)劃包括清遠(yuǎn)市的陽(yáng)山縣、英德市、連州市、清新縣北部、連南縣東部，韶關(guān)市的乳源縣、曲江縣、翁源縣、樂(lè)昌市、仁化縣南、始興縣西南部、新豐縣西北隅，以及河源市連平縣部，石漠化面積占全省石漠化面積的84.4%，土地石漠化已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。由于石漠化土地的廣泛分布，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存的基本條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大危害，石漠化已成為災(zāi)害之源和貧困之源。雖然從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)扶貧開發(fā)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)扶貧初見(jiàn)成效，貧困狀況明顯改善，但由于特殊的自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、思想觀念等方面的原因，解決粵北巖溶山區(qū)貧困問(wèn)題仍面臨諸多的制約因素和困難。

2 粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)的制約因素

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣

粵北巖溶山區(qū)地貌類型以中山、低山、丘陵為主，區(qū)域內(nèi)不僅山地面積大，而且坡面陡峭，多亂石縫地和石旮旯地，是廣東省石漠化土地分布的核心區(qū)域，石漠化與潛在石漠化總面積占全省石漠化土地面積的94.6%。山高坡陡、巖石裸露、耕地貧瘠、土地利用困難、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁是當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的典型寫照。受制于脆弱的生態(tài)環(huán)境，粵北巖溶山區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟(jì)貧困、生存環(huán)境條件惡劣、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展后勁不足等三大難題。

2.2 貧困面廣，貧困源頭多，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨

粵北巖溶山區(qū)是廣東省貧困人口集中分布，農(nóng)村貧困面大，貧困程度最深的地區(qū)。由于自然條件惡劣、文化習(xí)俗落后，人均資源不足，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受環(huán)境制約大，農(nóng)民收入來(lái)源單一，抵御自然災(zāi)害的能力不足，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧等現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，剩余貧困人口集中分布在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉的自然狀態(tài)下，生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足，自我發(fā)展能力弱

受特殊的地形地貌條件和歷史發(fā)展等因素的影響，粵北巖溶山區(qū)交通、水利、電力、能源、通訊等方面的建設(shè)仍然滯后。首先是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，工程性缺水突出，有效灌溉面積小，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱;其次是區(qū)域主干道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，造成交通運(yùn)輸不暢，信息閉塞，商品意識(shí)落后。落后的基礎(chǔ)設(shè)施致使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“低投入—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)，農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足，脫貧后又返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困問(wèn)題難以從根本上解決。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本出路?；洷睅r溶山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)單一，很多地方只種植玉米、番薯等作物，經(jīng)濟(jì)效益低下;二是產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制不完善，在整個(gè)扶貧進(jìn)程中，受益最大的是引進(jìn)的公司、業(yè)主、大戶，農(nóng)戶的收入增加較少，大部分農(nóng)戶生活水平并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改善;三是農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工率、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，工業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的企業(yè)少之又少;四是多層次的產(chǎn)業(yè)扶貧保障體系和長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)等方面難以支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.5 貧困人口素質(zhì)偏低，思想觀念落后

貧困人口素質(zhì)偏低，思想觀念落后是現(xiàn)階段粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人口受教育程度低，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)技能，導(dǎo)致在生產(chǎn)方式的選擇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展、先進(jìn)技術(shù)的推廣運(yùn)用、對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的把握等方面面臨一系列難以克服的困難和障礙。

3 扶貧開發(fā)對(duì)策

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約粵北巖溶山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)以交通、水利、通訊為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度對(duì)今后的扶貧開發(fā)顯得尤為重要。首先是建設(shè)和完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和道路通達(dá)通暢率，解決農(nóng)民出行難、產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題;其次是抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)、小型微型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉、防洪排洪狀況，提高抗御自然災(zāi)害能力和土地產(chǎn)出率;三是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，完善通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民信息化程度。在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建立起一套有貧困人口參與的基礎(chǔ)設(shè)施使用、管理、維護(hù)的制度和機(jī)制，確保建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用。

3.2 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收

產(chǎn)業(yè)扶貧是增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最快捷、最穩(wěn)定的途徑，是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，在精準(zhǔn)扶貧中有著不可替代的作用?；洷睅r溶山區(qū)貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，扶貧工作必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色資源，培育和發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、旅游等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口增產(chǎn)增收，確保貧困人口如期脫貧、精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)脫貧。

3.3 大力開展職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力

貧困人口素質(zhì)低是粵北巖溶山區(qū)扶貧工作開展的重要制約因素。因此，通過(guò)階段性的、廣泛的教育培訓(xùn)計(jì)劃改善當(dāng)?shù)氐娜肆Y本狀況，提高貧困人口自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。針對(duì)粵北巖溶山區(qū)貧困人口文盲半文盲比重大和整體文化教育水平低的狀況，各級(jí)政府應(yīng)該大力開展職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，有針對(duì)性地通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，提高貧困人口的自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能和自我發(fā)展能力，切實(shí)做到培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)、脫貧相結(jié)合，達(dá)到培訓(xùn)一個(gè)、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶的目標(biāo)。

3.4 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與救助結(jié)合式扶貧

受自身素質(zhì)和能力的影響，粵北巖溶山區(qū)農(nóng)村當(dāng)前所剩絕對(duì)貧困人口僅靠開發(fā)式扶貧很難從根本上解決問(wèn)題。今后應(yīng)調(diào)整思路，改革扶貧方式，采取救助式與開發(fā)式扶貧有機(jī)結(jié)合，對(duì)基礎(chǔ)條件差，依靠自身力量在短期內(nèi)難以解決問(wèn)題的貧困人口實(shí)行救助式幫扶，解決住房、教育和醫(yī)療困難;對(duì)缺乏生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力的特困農(nóng)戶實(shí)行生活救濟(jì)，通過(guò)提供援助解決基本生存條件;對(duì)貧困殘疾人、孤寡老人建立社會(huì)保障體系。

3.5 積極探索“大扶貧”的框架思路，建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，粵北巖溶山區(qū)的反貧困基本上實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障在內(nèi)的“大扶貧”新框架是需要認(rèn)真探索的新課題。同時(shí)，想要規(guī)避扶貧開發(fā)的短效性，保持脫貧成果，必須建立政策保障長(zhǎng)效機(jī)制、制度保障長(zhǎng)效機(jī)制、財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，保證扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

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