我國種糧大戶融資問題研究

周建宇 劉世義

[摘要]種糧大戶作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)下演化出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在促進我國糧食生產(chǎn)、保障糧食安全中起著舉足輕重的作用。資金問題是影響種糧大戶實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的主要約束因素，解決好種糧大戶資金問題，有利于發(fā)揮其積極作用。首先對種糧大戶的資金問題的現(xiàn)狀進行分析，探索種糧大戶融資困難的問題所在，最后基于種糧大戶的角度，提出解決我國種糧大戶資金短缺問題、促進我國種糧大戶健康、持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]種糧大戶；融資問題；解決措施

[中圖分類號]S-9 [文獻標識碼]A

2015年中央“一號文件”明確提出：完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。2016年中央“一號文件”明確提出：推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。中央的“一號文件”都要求重點解決農(nóng)村金融問題。種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、機械化操作、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，在提高土地產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)的比較價值、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前種糧大戶普遍面臨著資金問題，并這一限制因素逐漸成為種糧大戶規(guī)模擴大主要約束因素。

為此，本文重點對種糧大戶融資的問題進行深入研究，在此基礎(chǔ)上，提出適合我國種糧大戶融資模式，促進種糧大戶的健康發(fā)展。

1 我國種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶的數(shù)量、規(guī)模的水平不斷提升

種糧大戶是在中國家庭承包責(zé)任制下不斷發(fā)展演化而來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中我國農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提升，使得種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中動力問題得到保障；隨著各級政府對中國土地流轉(zhuǎn)的政策的不斷完善，使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源得以充分利用，滿足其擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求。

1.2 種糧大戶發(fā)展正外部性明顯

第一，種糧大戶通過土地承包或者租賃，一方面可以促進農(nóng)業(yè)機械化水平得提高，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；另一方面，非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給種糧大戶，可以解決其土地拋荒現(xiàn)象帶來的不良社會影響，同時可以取得土地流轉(zhuǎn)收益，實現(xiàn)雙贏。第二種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中起到領(lǐng)頭作用。種糧大戶具有人員方面的專業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中起到領(lǐng)頭作用。第三，種糧大戶在科技推廣中起到示范作用。種糧大戶強調(diào)降低成本、提高經(jīng)濟效益，使用帶動普通農(nóng)戶效仿，起到良好的示范作用。

1.3 種糧大戶融資問題依然嚴峻

種糧大戶的資金問題成為其發(fā)展重要制約因素。首先，對于種糧大戶而言，土地租金的支付、農(nóng)藥、化肥、大型機械等生產(chǎn)資料支出需要資金量較大，種糧大戶的自有資金有限，不能滿足需要；其次，為解決資金短缺的問題，種糧大戶必須進行融資。但正規(guī)融資渠道的隱性成本較高，非正規(guī)融資渠道手續(xù)簡單，但獲得資金數(shù)量有限，同時加大資金風(fēng)險。這些因素限制了種糧大戶的發(fā)展。

2 種糧大戶融資的特點

2.1 遵循“先內(nèi)源、再外源”、“先親友、再正規(guī)”的順序

種糧大戶在融資過程中，為了節(jié)省融資成本，一般先用自身的資金積累，然后考慮無息的親友借款，最后考慮正規(guī)的金融機構(gòu)融資。這說明融資成本是種糧大戶融資方式的重要的影響。但是親友之間的無息借款，穩(wěn)定性較差，并且也存在“欠人情”的隱形成本。所以，種糧大戶做到融資成本最小化是其最優(yōu)選擇。

2.2 融資須謹慎

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的雙重風(fēng)險，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險較大，同時我國農(nóng)業(yè)保險相關(guān)措施有待完善，使得大戶趨于風(fēng)險規(guī)避；農(nóng)村是熟人社會，對于農(nóng)戶來說信譽是非常重要的社會資本。在面對不確定的風(fēng)險條件下，種糧大戶擔(dān)心資金償還問題，使得其不敢融資或者盡量少融資，最終使得農(nóng)業(yè)的資金投入有限。

2.3 融資隱性成本較高

由于種糧大戶抵押品較少，與正規(guī)的金融機構(gòu)之間信息不對稱問題突出，使得正規(guī)金融機構(gòu)不愿意給種糧大戶貸款，無法滿足其資金需求。在信貸約束下，增加農(nóng)戶融資成本。種糧大戶為了能夠取得信用社等正規(guī)金融機構(gòu)的貸款，必須與其搞好關(guān)系，花費隱性成本較高。

3 我國種糧大戶資金需求分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然特征加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中，一直到糧食出售之前，對于種糧大戶來說，這些環(huán)節(jié)全部都是資金流出，同時由于種糧大戶的經(jīng)營土地數(shù)量較多，這其中消耗資金數(shù)量巨大。生產(chǎn)周期長，資金回收周期長等因素進一步加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。

4 制約我國種糧大戶融資難的深層次原因

4.1 種糧大戶自身角度

4.1.1 種糧大戶可供抵押品有限。對于種糧大戶而言，其固定資產(chǎn)有農(nóng)村宅基地、土地、農(nóng)機具。2016年3月24日，人民銀行發(fā)布農(nóng)村“兩權(quán)”押貸款試點辦法?！皟蓹?quán)”為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。但是由于農(nóng)村房產(chǎn)價值較低，從銀行等正規(guī)金融機構(gòu)獲取貸款數(shù)量有限。農(nóng)機具的流動性、價值性、折舊性影響了其作為抵押品的可接受性，金融機構(gòu)不愿意接受。

4.1.2 以血緣、地緣關(guān)系取得借款，增加隱性成本。種糧大戶為了簡化借款程序，會主動向自己的親戚、朋友借款。一方面，能夠取得資金數(shù)量有限，無法滿足生產(chǎn)需要；另一方面，因借款而欠下“人情債”，增加了借款隱性成本。

4.1.3 種糧大戶自身聲譽是重要的社會資本。農(nóng)村社會是“熟人社會”，講究的是人情。對于聲譽好的種糧大戶來說，短時間能夠向親戚、朋友取得借款，而對于只看重自身利益的農(nóng)戶來說，其取得借款的難度會增加。

4.2 各級政府角度

當(dāng)前我國政府公共服務(wù)機構(gòu)存在體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后等問題，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能較為薄弱。種糧大戶獲得的社會化服務(wù)少，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，種糧大戶自身必須投入有關(guān)資金，這就加大種糧大戶的資金壓力。

4.3 各級政府對農(nóng)業(yè)支持力度有待加強

各級政府要積極落實好中央有關(guān)決議，強調(diào)落實方式、方法靈活，實施效果的可見性。有的地方政府對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策一刀切，沒有結(jié)合自身實際，缺乏政策實施性。

4.4 以銀行為主的正規(guī)性金融機構(gòu)的角度

商業(yè)銀行出于經(jīng)營風(fēng)險的因素，對種糧大戶的貸款額度進行限制，以降低經(jīng)營風(fēng)險。目前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，但發(fā)展前景好，作為商業(yè)銀行應(yīng)該在可接受的風(fēng)險水平下，積極開發(fā)以種糧大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

非盈利性的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在制定服務(wù)農(nóng)村金融政策時未注重政策的區(qū)域適應(yīng)性，使得種糧大戶貸款受到限制；部分農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)態(tài)度不好，不能解決種糧大戶的資金問題。

5 我國種糧大戶融資對策

5.1 區(qū)別對待農(nóng)村非正規(guī)金融

長期以來，對農(nóng)村非正規(guī)金融持否定態(tài)度。但是，隨著農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中作用日益彰顯，所以必須區(qū)別對待農(nóng)村非正規(guī)金融，發(fā)揮其積極作用。

5.1.1 親友間互助性借款給予保護。親友間互助性借款是建立在血緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)之上，隨著融資范圍、規(guī)模的擴大，雙方信息不對稱性加大，風(fēng)險性隨之增加。所以為了降低金融風(fēng)險，必須有交易憑證。對于這種民間借貸，雙方應(yīng)當(dāng)建立契約關(guān)系，給予借款人一定信用保證，即使發(fā)生糾紛，可以借助有效法律手段解決。

5.1.2 對具有高利貸性質(zhì)的非法集資活動進行嚴厲打擊?；疑鹑诘确钦?guī)金融組織通過非法集資的方式獲得信貸資金，通過對缺少資金的種糧大戶提供資金謀取暴利。當(dāng)種糧大戶難以償還貸款時，這類非正規(guī)金融組織就會影響農(nóng)村的金融秩序，必須嚴厲打擊、取締。

5.1.3 培育、扶持農(nóng)村金融互助性組織。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的家庭積累增加，但資本市場上銀行利率較低，缺乏投資渠道，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶互助基金會、村鎮(zhèn)銀行以及合作性小額貸款組織發(fā)展起來。對于這類非正規(guī)金融，各級政府應(yīng)給予有效的培育、扶持。

5.2 建立“種糧大戶—第三方—銀行”體系

當(dāng)前，商業(yè)銀行等正規(guī)性金融機構(gòu)之所以不敢貸款給種糧大戶的根本原因是雙方存在信息不對稱的問題。因此，必須建立“種糧大戶—第三方—銀行”三者之間的制約監(jiān)督體系。第三方可以是對種糧大戶熟悉且有威望的個人，通過他們作為種糧大戶第三方擔(dān)保人，三者之間建立良好的交往關(guān)系，使得這種擔(dān)保模式得到長期運行，解決種糧大戶貸款難的問題。

5.3 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)盟

種糧大戶資金主要花費在土地租金、農(nóng)機的購入和租賃、購入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。在土地租金方面可以與土地使用權(quán)的農(nóng)戶進行協(xié)商，以土地租金入股，農(nóng)戶的租金與利息等到糧食出售時全部支付給農(nóng)戶。在農(nóng)機使用方面，雖然有一定國家補貼，農(nóng)戶購入農(nóng)機支付金額巨大。所以可以與農(nóng)機租賃公司簽訂金融租賃合同，這樣可以緩解其資金壓力。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面，種糧大戶之間可以進行聯(lián)合，擴大自己在購入生產(chǎn)資料的話語權(quán)。種糧大戶與農(nóng)資企業(yè)可以確定長期合作關(guān)系，前期只需預(yù)交部分保險金，其他費用待到糧食出售時結(jié)清。通過以上三個環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，一定程度上會緩解種糧大戶的資金壓力。

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