“三社聯(lián)動(dòng)”模式在保障房社區(qū)管理中的建議

申燕飛

[摘要]“三社聯(lián)動(dòng)”模式是轉(zhuǎn)變政府職能、社會(huì)利益多元化和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”出現(xiàn)的必然性進(jìn)行了深入分析，同時(shí)指出保障房社區(qū)管理存在的問題，提出強(qiáng)化政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位、積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)管理、創(chuàng)辦“社區(qū)大學(xué)”解決人才需求等建議。

[關(guān)鍵詞]三社聯(lián)動(dòng)；保障房；社區(qū)管理

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年，在全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”座談會(huì)上，相關(guān)專家學(xué)者一直認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在完善社區(qū)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)參與、發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作在平臺(tái)建設(shè)、資源整合、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的整體優(yōu)勢(shì)，突出綜合效能。

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作的三者聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“三社”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層治理創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)活力，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求，努力提升民生的幸福指數(shù)，是政府部門實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)要關(guān)注的問題。

1 “三社聯(lián)動(dòng)”出現(xiàn)的必然性

1.1 轉(zhuǎn)變政府職能的需要

新中國成立以來，我國的城市基層管理體制經(jīng)歷了從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，改革開放后，伴隨著政府轉(zhuǎn)變職能的需要，政企分開、政社分開，原來的企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象也走入了歷史，從原來企業(yè)、單位剝離出來的各種教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理改革趨向社會(huì)化。政府部門、社區(qū)組織、社會(huì)組織之間的合作，社工助人自助和服務(wù)社區(qū)作用的發(fā)揮，成為公共服務(wù)社會(huì)化的重要內(nèi)容和形式，也是社區(qū)、社會(huì)組織、社工互動(dòng)的基礎(chǔ)。

1.2 社會(huì)利益多元化的需要

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入城市，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)、新的職業(yè)，形成了新的生活方式，構(gòu)成了各具特色的居住集群，同時(shí)由于社會(huì)成員在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位、收入水平、人口來源、文化水平等背景的不同，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)事務(wù)瑣碎細(xì)小、社區(qū)問題紛繁復(fù)雜、社會(huì)需求多樣具體、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，給社區(qū)的服務(wù)和管理工作帶來了壓力，要求社會(huì)管理必須適應(yīng)這種多元化社會(huì)的需要，對(duì)社會(huì)組織也提出了多樣化的需求，專業(yè)的社工人才需求也日趨明顯，這種多元化的趨勢(shì)為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

1.3 建設(shè)和諧社會(huì)的需要

伴隨國有企業(yè)改制，原屬企業(yè)管理的小區(qū)逐漸疏于管理，同時(shí)大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，放大了這種管理真空帶來的危害，一時(shí)間社區(qū)治安管理混亂、社區(qū)環(huán)境臟亂差、社區(qū)服務(wù)消失，社區(qū)矛盾突出，這些都成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的阻礙，通過政府引導(dǎo)、合理投入促使社區(qū)功能恢復(fù)成為時(shí)代的需求，這為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了發(fā)展的契機(jī)。

2 保障房社區(qū)管理存在的問題

中共十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。保障性住房作為未來我國主要的住房供給主體，在發(fā)揮“讓全體人民住有所居”的社會(huì)保障功能方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是提高住房保障水平的重要民生問題，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國保障性住房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨突出問題。國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立保障房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機(jī)制。保障房小區(qū)社區(qū)管理是后期管理的主要內(nèi)容。

“十二五”期間，全國已累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程超過4013萬套，實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率20%的目標(biāo)，幫助近8000萬住房困難群眾圓了安居夢(mèng)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年到2016年底，全國保障性住房已基本建成5628萬套。多年來大規(guī)模的保障房建設(shè)使得保障房社區(qū)管理面臨日益緊迫的需求。由于保障房的特殊性，使得保障房社區(qū)建設(shè)和管理具有福利性、公益性的屬性。與一般住宅小區(qū)相比，保障房社區(qū)具有成立背景特殊、成員需求復(fù)雜和自組織程度低等特征，使得保障房社區(qū)管理難度大、要求高。

3 “三社聯(lián)動(dòng)”在保障房社區(qū)管理中的建議

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善“三社聯(lián)動(dòng)”管理的政策支撐

黨的政策引導(dǎo)和政府的財(cái)政支持是推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式在保障房社區(qū)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和重要前提。要建立和完善“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、居民自治”的“三社”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各級(jí)政府在“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理工作中政策引導(dǎo)、組織規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)支持的角色定位。政府逐步加大對(duì)發(fā)展社會(huì)組織和社工培養(yǎng)的力度，加大政府購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌管理資源，加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)，成立由住建部門和民政部門聯(lián)合成立的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)保障房社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式創(chuàng)建的指導(dǎo)工作。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式創(chuàng)建，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。政府要從社會(huì)組織發(fā)展、社工培養(yǎng)、社區(qū)管理服務(wù)項(xiàng)目采購管理和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)改革等方面出臺(tái)文件，并完善社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目綜合評(píng)估、設(shè)置社工崗位、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、社工職業(yè)崗位證書及薪酬待遇等一系列配套文件。通過相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織、社工參與保障房社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作，從而推動(dòng)保障房社區(qū)管理創(chuàng)新，最大限度實(shí)現(xiàn)政府在保障房管理中社會(huì)保障職能。

3.2 積極發(fā)展社會(huì)組織，豐富社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的改革和發(fā)展需要政府各相關(guān)部門的積極參與和大力支持。民政相關(guān)部門要社會(huì)組織創(chuàng)建和發(fā)展、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定和社會(huì)工作人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，教育、衛(wèi)生、體育、文化、共青團(tuán)和婦聯(lián)等相關(guān)部門要發(fā)動(dòng)其部門及相關(guān)單位人員積極創(chuàng)建相應(yīng)服務(wù)類社會(huì)組織，并進(jìn)駐相關(guān)小區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。住建、民政和財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體扶持政策，充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有限培養(yǎng)和扶持基礎(chǔ)條件好、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目急需的社會(huì)組織、社工進(jìn)駐孵化基地，鼓勵(lì)和支持符合條件的公務(wù)員及企事業(yè)單位個(gè)人、組織創(chuàng)辦社會(huì)公益類和服務(wù)類的社會(huì)組織，相關(guān)單位在條件允許的情況下給予支持和配合。地方政府應(yīng)整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)在社會(huì)福利和救助、居民權(quán)益維護(hù)、健康心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、家庭服務(wù)、醫(yī)療救助及康復(fù)、青少年教育等領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和其他公益組織參與專業(yè)社會(huì)組織，地方政府應(yīng)該在稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策。

社會(huì)組織應(yīng)該優(yōu)先設(shè)置服務(wù)類、公益類的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)保障房社區(qū)居民的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)，優(yōu)先在社區(qū)養(yǎng)老、殘障康復(fù)、兒童教育托管、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)社會(huì)福利及救助等方面開發(fā)和設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，建立政策采購服務(wù)項(xiàng)目庫和社會(huì)組織庫，選擇條件較好的社區(qū)開展試驗(yàn)點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。

3.3 創(chuàng)建“社區(qū)大學(xué)”，積極培育優(yōu)秀社會(huì)工作人員

按照保障房社區(qū)管理及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的需要，地方政府與大中專院校開展合作，成立“社區(qū)大學(xué)”，開展訂單式培養(yǎng)，優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先安排基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，將大中專院校學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)護(hù)理、文體表演等專業(yè)畢業(yè)生納入社會(huì)組織人才儲(chǔ)備和管理庫，政府、社區(qū)大學(xué)、大中專院校和社會(huì)組織共同組織青年志愿者開展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校和政府在社會(huì)實(shí)踐學(xué)分、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選和頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。政府人力資源和社會(huì)保障部門鼓勵(lì)社區(qū)大學(xué)組織國家助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師等職業(yè)水平考試，考試合格后，扶持和引導(dǎo)持證人員進(jìn)入基層社工機(jī)構(gòu)和公益性、服務(wù)類社會(huì)組織就業(yè)。政府部門應(yīng)該在社會(huì)工作人員薪資待遇、工作崗位和職稱評(píng)定及職業(yè)前景等方面進(jìn)行政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織通過收費(fèi)性服務(wù)，獲取經(jīng)費(fèi)保障。

4 結(jié)語

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的改革是我國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方向，而能否管理好保障房社區(qū)關(guān)系到中低收入家庭的幸福生活，更關(guān)系到黨中央這項(xiàng)民心工程的成敗，“三社聯(lián)動(dòng)”在保障房社區(qū)管理中的實(shí)踐對(duì)我國社區(qū)治理及保障房管理有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。做好保障房社區(qū)管理工作，必須強(qiáng)化政府在保障房社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，特別是“三社聯(lián)動(dòng)”管理制度和政策制定及引導(dǎo)和財(cái)政支持幫扶等方面；必須積極引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)組織，為保障房社區(qū)居民提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；必須通過創(chuàng)辦“社區(qū)大學(xué)”的方式培養(yǎng)人才，為“三社聯(lián)動(dòng)”管理模式的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。

[參考文獻(xiàn)]

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