李欣廣

[摘要]民生論是中國古代經(jīng)濟(jì)思想遺產(chǎn)，在馬克思、恩格斯的著作中是新社會(huì)的“制度承諾”，而“民生主義”也是孫中山“三民主義”的一部分。在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，民生論體現(xiàn)在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)主義生產(chǎn)目的等專題中。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)展，以社會(huì)主義主要矛盾的認(rèn)識(shí)為民生論的理論基石，由此引領(lǐng)民生優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科理論的實(shí)踐性在增強(qiáng)。民生論從拓展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的有利視角、從更廣闊的視角來看待勞動(dòng)與財(cái)富、體現(xiàn)人的工具性與目的性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系、全面理解社會(huì)主義物質(zhì)文明等方面，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民生論；中國特色社會(huì)主義；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類號(hào)]F091.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-8616（2018）02-0001-10

“民生論”是指直接關(guān)注人民群眾生活的經(jīng)濟(jì)思想，在不同的進(jìn)步思想體系中，都或多或少有這類經(jīng)濟(jì)思想。但是不同思想體系的民生論，其時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)、政治前提是不同的。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程中，民生論由隱性發(fā)展為顯性，到中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，民生論的地位變得非常重要。從學(xué)科內(nèi)容來看，它像一條紅線，將社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多專題理論串起來，為社會(huì)主義優(yōu)越性的制度體現(xiàn)提供了理論指導(dǎo)；從學(xué)科的應(yīng)用來看，它成為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨明確其使命，制訂路線、政策與發(fā)展戰(zhàn)略的思想武器。本文從民生論的溯源談起，追溯其在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展歷程，指出進(jìn)入新時(shí)代后民生論在中國特色社會(huì)主義理論中的新形態(tài)、新特征。

一、民生論的溯源

（一）民生論是中國古代經(jīng)濟(jì)思想中的遺產(chǎn)

所謂民生問題，就是國民的生計(jì)與生活問題。在中國古代社會(huì)，關(guān)注民生是君主治國的有效理念。開明的治國政策需要處理好“國”與“民”之間的關(guān)系?！豆茏印つ撩瘛分忻鞔_提出，“故知予之為取者，政之寶也”，認(rèn)為“予之于民”就是“取之于民”，是治國法寶，統(tǒng)治者應(yīng)懂得對(duì)民眾有“予”才有“取”，并且強(qiáng)調(diào)“故取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必?！?。

（二）馬克思、恩格斯的“制度承諾”

馬克思、恩格斯作為科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始者，在其理論論述中，民生改善成為公有制建立的自然結(jié)果，成為社會(huì)自覺掌握的目標(biāo)。他們對(duì)社會(huì)主義取代資本主義這一社會(huì)變革，是著眼于無產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)人民的解放、消除異化勞動(dòng)、使社會(huì)勞動(dòng)成為自主的、自由的勞動(dòng)。在他們的心目中，一旦生產(chǎn)資料由資產(chǎn)階級(jí)手中轉(zhuǎn)到社會(huì)手中，剝削就被消滅，社會(huì)財(cái)富就會(huì)有計(jì)劃地用于社會(huì)的各種目的，民生改善也不例外。

為此，民生問題是作為一個(gè)宣傳新社會(huì)制度的“承諾”提出來的。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提到，在社會(huì)主義社會(huì)，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用“將會(huì)立即極為顯著地縮減，并將隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少”，而用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，“將會(huì)立即顯著增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加”。恩格斯更是多次論述，未來新社會(huì)的民生是來自社會(huì)“為了公共的利益按照總的計(jì)劃和在社會(huì)全體成員的參加下來經(jīng)營，”“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同而有計(jì)劃地盡量利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模；……”作為“制度承諾”，恩格斯明確提出：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！薄霸谶@個(gè)制度之下——也許在經(jīng)過一個(gè)短暫的，有些艱苦的，但無論如何在道義上很有益的過渡時(shí)期以后，通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動(dòng)的條件下，生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料，都將同等地、愈益充分地交歸社會(huì)全體成員支配?！睂?shí)現(xiàn)這一承諾的因素有發(fā)展生產(chǎn)力、計(jì)劃分配社會(huì)勞動(dòng)、最有利的產(chǎn)品分配方式。一方面“使社會(huì)生產(chǎn)力及其所制成的產(chǎn)品增長到能夠保證每個(gè)人的一切合理的需要日益得到滿足的程度”；另一方面，分配“將由生產(chǎn)的利益來調(diào)節(jié)，而最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能地全面發(fā)展、保持和運(yùn)用自己能力的那種分配方式?！?/p>

（三）孫中山的“民生主義”

民生作為獨(dú)立的論題，最早見于孫中山的“民生主義”。在孫中山的“三民主義”中，與經(jīng)濟(jì)理論關(guān)系最密切的“民生主義”，其內(nèi)容包括實(shí)業(yè)救國、平均地權(quán)、節(jié)制資本等思想。其中，有關(guān)平均地權(quán)、“耕者有其田”的要求，打破了資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)中“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的信條，從民眾幸福、社會(huì)和諧、生產(chǎn)發(fā)展的角度提出了資產(chǎn)階級(jí)革命性的土地綱領(lǐng)。民生主義的哲學(xué)思想體現(xiàn)了孫中山的博愛精神。孫中山對(duì)中國勞動(dòng)大眾懷有深切同情，一輩子為社會(huì)平等而奮斗，他厭惡歐美社會(huì)勞資間的階級(jí)斗爭，不希望這種社會(huì)病態(tài)在中國出現(xiàn)。民生主義的政治目的，正是消除西方國家勞資間的不協(xié)調(diào)以及勞工大眾所處的困境，這與空想社會(huì)主義理念同工異曲。因此，孫中山公開表示，他所憧憬的勞資和平協(xié)調(diào)發(fā)展而不致引起社會(huì)主義革命的“民生社會(huì)主義”，與馬克思主義的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想不相沖突。

盡管孫中山的“民生主義”理論不納入馬克思主義的社會(huì)制度變革的科學(xué)視野，但在專制橫行的封建社會(huì)末期，卻有巨大的歷史價(jià)值。現(xiàn)時(shí)，由于中國特色社會(huì)主義具有多種經(jīng)濟(jì)成分的特點(diǎn)，而非單一的公有制經(jīng)濟(jì)，因此孫中山的“民生主義”仍有重要的啟發(fā)意義：第一，關(guān)注民生、改善民生，不能只看生產(chǎn)力發(fā)展，必須對(duì)生產(chǎn)關(guān)系有所變革。否則，產(chǎn)生兩極分化，財(cái)富增長的意義就要大打折扣。第二，孫中山民生社會(huì)主義的理想為什么無法試行？因?yàn)樗麤]有認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的階級(jí)關(guān)系不允許推行這一理想，外國資本主義、封建主義以至后來的官僚資本主義都是民生主義的阻力。今天在社會(huì)主義制度下，改善民生、“切好蛋糕”也仍然不是全社會(huì)的共識(shí)，仍然有要排除的阻力。在官民關(guān)系、勞資關(guān)系中都有客觀存在的矛盾，需要妥善處理。

二、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中體現(xiàn)民生論的內(nèi)容

對(duì)于社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，民生論不是一個(gè)獨(dú)立的篇章，而是其主題思想之一，它體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的價(jià)值性。在其理論體系中，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、積累和消費(fèi)的關(guān)系等，都是體現(xiàn)民生論的專題。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律

社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是蘇聯(lián)在1928年前后確立的，但傳統(tǒng)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整版直到1952年才產(chǎn)生。在某種程度上，蘇聯(lián)這一政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)主義部分是要跟資本主義部分“對(duì)著干”。馬克思分析資本主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律是剩余價(jià)值規(guī)律，這一規(guī)律表明資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的目的是榨取剩余價(jià)值，于是其教科書也提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》一書中，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律做如下表述：“用在高度技術(shù)基礎(chǔ)上使社會(huì)主義生產(chǎn)不斷增長和不斷完善的辦法，來保證最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要。”根據(jù)斯大林的表述，該規(guī)律的內(nèi)容包括社會(huì)主義生產(chǎn)的目的和達(dá)到這一目的的手段。作為生產(chǎn)目的的“整個(gè)社會(huì)經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要”體現(xiàn)的正是民生，它反映了生產(chǎn)資料公有制的本質(zhì)規(guī)定。而作為手段，又分別有其他的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律來保障，如“國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”保證社會(huì)勞動(dòng)即經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，“勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的規(guī)律”保證經(jīng)濟(jì)效率通過合理途徑不斷提高，“按勞分配規(guī)律”保證社會(huì)成員積極性提高等。

上述理論字面上看是完美的，但未遵循馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)范式：矛盾分析。撇開社會(huì)經(jīng)濟(jì)中實(shí)際發(fā)生的矛盾，就無法解釋為什么蘇聯(lián)人民的消費(fèi)水平長期低于西方，尤其是無法解釋為什么農(nóng)民與市民的生活水平差距未能得到解決。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中探討社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們必須立足于矛盾分析。

（二）社會(huì)主義生產(chǎn)目的大討論

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國理論界掀起了一場關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的理論大討論。人們把這場討論視為真理標(biāo)準(zhǔn)討論的姐妹篇。1978年前后，國務(wù)院政策研究室向中央提供的一份調(diào)查報(bào)告——《中國工人階級(jí)狀況》，反映職工生活困苦的情況，引起了各界的注意。這次討論明確了如下理論問題：第一，滿足人民群眾的需要應(yīng)當(dāng)擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，安排國家當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的計(jì)劃必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。第二，不能忘記社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了人民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能忽視改善人民的生活。第三，生產(chǎn)發(fā)展為改善人民的生活提供了物質(zhì)保障，人民生活需要不斷得到滿足反過來又能推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，這是生產(chǎn)與消費(fèi)的辯證關(guān)系。第四，在國民經(jīng)濟(jì)中，最終產(chǎn)品既是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)，其增產(chǎn)又是最終檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成就的標(biāo)尺。第五，社會(huì)主義的本質(zhì)是富民。貧窮絕不是社會(huì)主義，社會(huì)主義所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，就是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的全面發(fā)展和共同富裕。

1982年，黨的十二大報(bào)告對(duì)一段時(shí)期以來社會(huì)主義生產(chǎn)目的的討論做了全面的結(jié)論：“……無論如何，城鄉(xiāng)人民生活水平的提高都只能靠努力發(fā)展生產(chǎn)，而不能靠減少國家必不可少的建設(shè)資金，否則將損害人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。具體地說，農(nóng)民收入的增加不能再主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不能再靠降低征購派購基數(shù)和擴(kuò)大議價(jià)范圍。職工平均收入增長的幅度，只能低于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度。不顧生產(chǎn)和利潤的實(shí)際情況而濫發(fā)獎(jiǎng)金和各種津貼的現(xiàn)象，必須制止?！劣谀切┎恍枰ê芏噱X甚至不花錢就能解決的群眾日常生活中的種種問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更必須積極采取措施，努力解決。關(guān)心群眾生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時(shí)候也不應(yīng)當(dāng)忽視?！?/p>

總之，民生問題，在生產(chǎn)與生活、積累與消費(fèi)的關(guān)系中，要全面、辯證地理解。

三、中國特色社會(huì)主義民生論的理論基石與實(shí)踐導(dǎo)向

（一）社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)是民生論的理論基石

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一論斷，是對(duì)原有社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的更新，是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)論斷。

原有對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的表述，始于1956年黨的八大報(bào)告。報(bào)告中指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”這個(gè)認(rèn)識(shí)基本符合中國在社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)。此后二十多年，我們進(jìn)入了社會(huì)主要矛盾是“無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)、社會(huì)主義與資本主義兩條道路的斗爭”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，直到在1979年中央召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上，重新明確“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾”。黨的十二大明確了我們要建設(shè)的就是中國特色社會(huì)主義，這個(gè)概念涵蓋道路、制度、理論。1987年黨的十三大報(bào)告指出，“我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”，“我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。

社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)對(duì)民生問題的理論意義在于：第一，黨的中心工作總要與社會(huì)主要矛盾相銜接，既然主要矛盾是發(fā)生在“物質(zhì)文化需要”與“社會(huì)生產(chǎn)”之間，黨的中心工作就不再是以階級(jí)斗爭為綱，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；第二，解決“滿足需要”的手段是改變落后的生產(chǎn)，由此決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；第三，社會(huì)主要矛盾與民生有著內(nèi)在聯(lián)系，貫穿我國社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。抓住這個(gè)主要矛盾就能把握社會(huì)矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種具體矛盾的解決。

經(jīng)過改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是發(fā)展中國家，但是中國綜合國力的絕對(duì)量已經(jīng)位于世界前列，表明中國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代?，F(xiàn)實(shí)的情況是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，單純?cè)黾由鐣?huì)生產(chǎn)能力，以及將此為物質(zhì)基礎(chǔ)來發(fā)展文化事業(yè)，都無法滿足人民群眾全面的需要。可以看出，發(fā)展不平衡不充分是更加突出的問題，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，將社會(huì)主要矛盾的表述加以更新，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論的前進(jìn)性，也為民生論的發(fā)展奠定了更加扎實(shí)的理論基石。

（二）兩屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生優(yōu)先戰(zhàn)略

作為社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主題思想的民生論，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。

黨的十六大確立的科學(xué)發(fā)展觀其核心是“以人為本”，內(nèi)容包括五個(gè)統(tǒng)籌，其中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，提升社會(huì)全面發(fā)展指標(biāo)，克服“經(jīng)濟(jì)腿長、社會(huì)腿短”的傾向，由此強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，揭開了重視民生的序幕。

順應(yīng)全國各族人民過上更美好生活的新期待，黨的十七屆五中全會(huì)與“十二五”規(guī)劃，都出臺(tái)一系列政策與法規(guī)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容包括：把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；收入分配調(diào)節(jié)，提高勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)與退休工資，對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，拓寬增收渠道，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)；落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格；發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。在政府財(cái)政預(yù)算中增大用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)的投入。

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記治國理政思想中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民生是黨的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，在實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略上有了新進(jìn)展：第一，“織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。國務(wù)院將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保險(xiǎn)并軌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。施行《居住證暫行條例》，使億萬名農(nóng)民工的“城市夢”有望變成現(xiàn)實(shí)。第二，“讓百姓有更多獲得感”。圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面。從完善監(jiān)管制度人手來落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。第三，“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，明確到2020年，7000萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

黨的十九大報(bào)告將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。有關(guān)美好生活的外延，從傳統(tǒng)的物質(zhì)文化生活擴(kuò)展到社會(huì)公平正義、有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序等個(gè)人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系上，尤其突出當(dāng)前社會(huì)民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題：就業(yè)質(zhì)量、收入水平、社會(huì)保障與公共服務(wù)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。不僅要給群眾帶來日常的美好生活，也要更有力地消除來自自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境帶來的災(zāi)禍，使人民獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）民生論的進(jìn)展體現(xiàn)了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科理論的實(shí)踐意義在增強(qiáng)

馬克思、恩格斯對(duì)民生的“制度承諾”，是在社會(huì)主義還未成為社會(huì)實(shí)踐的時(shí)代提出來的，在理論上，民生改善是作為新制度的特點(diǎn)描述。到傳統(tǒng)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，民生問題包含在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律當(dāng)中，成為具有必然性的事。但是，作為“客觀規(guī)律”未能取得說服力，人們可以將傳統(tǒng)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律體系視為規(guī)范體系。雖然規(guī)范體系具有指導(dǎo)思想的功能，但離開矛盾分析，就不一定能成為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橛性S多實(shí)際因素會(huì)使規(guī)范得不到認(rèn)真落實(shí)。

社會(huì)主義生產(chǎn)目的大討論將民生問題推到矛盾分析面前。為什么會(huì)出現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)不斷增長，而人民生活很少改善的現(xiàn)象？主要問題是生產(chǎn)與生活、積累與消費(fèi)、“建設(shè)與吃飯”這些矛盾關(guān)系處理不好。長期實(shí)踐的缺陷背后是理論認(rèn)識(shí)上的缺陷，但是把理論認(rèn)識(shí)的缺陷歸咎于對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的認(rèn)識(shí)不到位，未免簡單化了。長期偏重生產(chǎn)、積累、建設(shè)，忽略生活、消費(fèi)、吃飯，是與20世紀(jì)50年代中期到十一屆三中全會(huì)這段時(shí)間國內(nèi)外緊張的政治形勢密切相關(guān)的。由此啟發(fā)我們，民生問題還要聯(lián)系上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾關(guān)系來深入認(rèn)識(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將原有的“發(fā)展就是硬道理”上升為“科學(xué)地發(fā)展才是硬道理”。并非所有的發(fā)展都有利于社會(huì)進(jìn)步，只有具有“以人為本”的核心，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、健康的科學(xué)發(fā)展，才不會(huì)有非科學(xué)發(fā)展的種種弊病。非科學(xué)發(fā)展的弊病之一，就是罔顧民生，只求物質(zhì)財(cái)富上的成績?？茖W(xué)發(fā)展觀將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早就提出的綜合效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）從邊緣上的理論觀點(diǎn)推到舞臺(tái)中央。經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)著物質(zhì)財(cái)富的豐裕，而社會(huì)效益關(guān)聯(lián)著人民群眾是否得到實(shí)惠，生態(tài)效益關(guān)聯(lián)著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧資源節(jié)約與環(huán)境友好。

當(dāng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出以人民為中心的發(fā)展思想，將促進(jìn)社會(huì)公平正義列入民生內(nèi)涵。以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上的黨政綱領(lǐng)、路線與政策，而黨致力促進(jìn)社會(huì)公平正義，成為現(xiàn)實(shí)民眾生活中切切實(shí)實(shí)獲得幸福的保障。

四、民生論推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展

作為一種經(jīng)濟(jì)思想，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，民生論對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論起到十分有力的推進(jìn)作用。

（一）有利于拓展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的視角

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)歷史唯物主義的分析，社會(huì)主義階段的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。各種社會(huì)矛盾如何看待，會(huì)有不同的視角?？赡軒追N視角從科學(xué)上來說，都站得住，但從社會(huì)發(fā)展利益來說，需要選擇對(duì)文明發(fā)展、人民幸福最有利的視角。民生論就是這樣的視角。

1.資本與勞動(dòng)的矛盾

勞資矛盾自新中國建立以來，除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期之外就一直存在。新民主主義時(shí)期，黨的方針是“公私兼顧、勞資兩利”。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但必須在領(lǐng)域、內(nèi)部關(guān)系、行為準(zhǔn)則等方面受到社會(huì)主義原則的調(diào)節(jié)，法律法規(guī)就是這種調(diào)節(jié)的主要具體方式。民生問題與正確處理不同所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外關(guān)系直接相關(guān)。

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本與勞動(dòng)天然的內(nèi)在矛盾凸顯出來。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展與利潤的取得有關(guān)，在商品總值已定的情況下，員工收入越低，生產(chǎn)成本就越低，利潤就越高。沒有抵消力量，任憑資本本性運(yùn)作，勞動(dòng)收入就會(huì)被壓低到不合理的地步。對(duì)資本本性的抵消力量，內(nèi)部來自員工的斗爭，外部來自政府的約束。如何在企業(yè)內(nèi)部有對(duì)資本進(jìn)行制衡的力量，如何產(chǎn)生來自政府對(duì)資本的約束機(jī)制，都要有理論指導(dǎo)。這類問題，用民生論來看，是十分符合新時(shí)代需要的。

2.國家與民眾的矛盾

理論上，國家與民眾之間的利益從根本上是一致的，但也有所差別。生產(chǎn)與生活、積累與消費(fèi)之間的矛盾，就是兩者利益差別的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的矛盾，也是兩者利益差別的體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家為加快工業(yè)化，加快工業(yè)企業(yè)積累，采取以農(nóng)哺工、城鄉(xiāng)分隔的政策。如果這一政策長期化、固定化，就意味著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的矛盾沒有處理好，就會(huì)損害廣大農(nóng)民的民生，反過來也對(duì)工業(yè)化所需的積累也不利（農(nóng)民不富，工業(yè)消費(fèi)品就沒有市場；農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)制成品就沒有市場）。

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，利益多元化背景下，國家公務(wù)人員、政府與國家之間，相互利益基本一致，但又有細(xì)微差別，需要具體問題具體分析。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的特點(diǎn)當(dāng)中，政府及其經(jīng)濟(jì)職能決策者會(huì)有三大偏好：GDP的增速帶來政績，計(jì)劃大項(xiàng)目帶來新局面，財(cái)力積累應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這三大偏好只要合理，都有改善民生的價(jià)值。問題是，不是所有的偏好都合理，很多經(jīng)濟(jì)開發(fā)只有表面效果，對(duì)社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善沒有實(shí)惠。即使目標(biāo)合理，在過程中也有一個(gè)安排是否適度、是否兼顧輕重緩急的問題。解決不好，真正用于改善民生所必需的資源就會(huì)被擠占。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，就要分析從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)都共同存在的政府“投資饑渴癥”的發(fā)生機(jī)制，找到抵消的途徑。而這個(gè)總體價(jià)值判斷就應(yīng)來自民生論。

（二）有利于從更廣闊的視角來看待勞動(dòng)與財(cái)富

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)與自然資源共同創(chuàng)造使用價(jià)值，價(jià)值是物質(zhì)財(cái)富的社會(huì)尺度，國民生產(chǎn)總值（GDP）是一國國內(nèi)用價(jià)值指標(biāo)來對(duì)使用價(jià)值進(jìn)行總和的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用國民生產(chǎn)總值減去消耗掉的中間產(chǎn)品的余額，就是新創(chuàng)造的價(jià)值總和。一國的人均國民收入越高，人民就越富裕。所以，增加國民收入是提升本國民生水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這些基本原理仍然有效，但是隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，其內(nèi)涵在深化。需要深化的理論主要有：

（1）在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)得以進(jìn)行的社會(huì)條件更為復(fù)雜，全社會(huì)是在以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的前提下進(jìn)行的。因此，按生產(chǎn)要素分配與按勞分配并存成為制度性的分配原則。資本、土地、技術(shù)、管理（包含風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)）、勞動(dòng)力諸生產(chǎn)要素所有者都有各自的權(quán)利與分配途徑。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)力的市場供求處于不利地位，保障勞動(dòng)權(quán)益尤其重要。

（2）財(cái)富越來越要從多種類型來理解，物質(zhì)財(cái)富（包括商品與勞務(wù)）、信息財(cái)富、文化財(cái)富、生態(tài)財(cái)富都對(duì)民生有用。例如，在當(dāng)今溫飽問題解決的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的基層社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于民生改善就有極大的意義。城市植樹造林對(duì)于市民的民生改善就很必要。

（3）創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)也要從多種類型來理解，物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)、精神生產(chǎn)勞動(dòng)、服務(wù)勞動(dòng)、管理勞動(dòng)都對(duì)多種類型的財(cái)富增長各盡其責(zé)?，F(xiàn)在，服務(wù)于生活安全、辨別真?zhèn)蔚墓ぷ?，?duì)保障民生具有重要的作用。

（4）對(duì)財(cái)富不但要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要越來越多轉(zhuǎn)移到質(zhì)量觀、結(jié)構(gòu)觀為重的軌道上。因此，一味追逐GDP或人均國民收入的傾向，會(huì)妨礙改進(jìn)民生。

（三）有利于體現(xiàn)人的工具性與目的性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人的發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為最終目標(biāo)，但是又具有發(fā)展的工具性特征。如果對(duì)后者片面強(qiáng)調(diào)而弱化前者，就會(huì)沖擊勞動(dòng)者的民生。俞梅珍指出了弱化人的目的性的四種表現(xiàn)：第一，勞動(dòng)者國家主人翁地位被虛化；第二，社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長水平；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民享有公平的公共服務(wù)不協(xié)調(diào)；第四，貧富分化加劇偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全面共享原則。而造成上述表現(xiàn)的原因，既有市場上的原因（勞動(dòng)力市場上供求關(guān)系不均衡，造成強(qiáng)資本弱勞工的格局），又有政府經(jīng)濟(jì)管理上的原因（對(duì)“人口紅利”的關(guān)注壓倒了對(duì)人是發(fā)展目的性的關(guān)注，分級(jí)財(cái)政管理體制與勞動(dòng)群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)，社會(huì)性規(guī)制不完善），還有企業(yè)管理模式落后的原因。上述四種表現(xiàn)，第一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在政治體制改革中解決，第二、第三點(diǎn)將通過貫徹民生優(yōu)先戰(zhàn)略來解決，而第四點(diǎn)則需要對(duì)走共同富裕道路提出更多的政策與措施來解決，但各種途徑都離不開社會(huì)公平正義的理念。實(shí)際上，人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工具性與目的性本身是相輔相成的，不過目的性主要惠及全體勞動(dòng)者，而工具性更易于被管理者或企業(yè)家所關(guān)注，民生論統(tǒng)籌制度與政策改進(jìn)，就是要將二者統(tǒng)一起來。

（四）有利于全面理解社會(huì)主義物質(zhì)文明

物質(zhì)文明包括手段性、目的性、載體性三類內(nèi)容。人們一般關(guān)注的只是手段性內(nèi)容，就是說，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、擴(kuò)大開放十分重視，而對(duì)目的性內(nèi)容，僅僅關(guān)注物質(zhì)富裕，對(duì)于勞動(dòng)職業(yè)改進(jìn)很少關(guān)注。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)系和諧這兩項(xiàng)載體性內(nèi)容，則分別作為發(fā)展問題與社會(huì)關(guān)系問題，沒有聯(lián)系物質(zhì)文明來看待。實(shí)際上，在全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明的進(jìn)程中，必須在這些方面增進(jìn)民生：第一，在物質(zhì)財(cái)富豐裕條件下保障好誠信與消費(fèi)理性。要使市場對(duì)消費(fèi)要起到良好的中介作用，否則市場商品的豐裕帶來的生活水平要大打折扣。還要消除奢華浪費(fèi)的不良習(xí)慣，不要讓消費(fèi)本身成為異化目的（如情面）、透支家庭財(cái)力與透支健康的活動(dòng)。第二，改進(jìn)各職業(yè)中的勞動(dòng)過程，使勞動(dòng)者能夠“體面地工作”，保證人們?cè)趧趧?dòng)中保持身心健康、增進(jìn)工作本身的幸福度，“使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。尤其對(duì)于高溫高壓、噪聲大、有危險(xiǎn)性等工作環(huán)境，環(huán)境擁擠、骯臟、空氣污濁場所的工作條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要首先予以解決。第三，通過城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，使更多在農(nóng)村的村民能夠工作穩(wěn)定、豐衣足食、安居樂業(yè)，不必為了謀生這個(gè)單一目的而背井離鄉(xiāng)，使親人分離、留守兒童與老人成為翻過去的歷史一頁。第四，通過理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各種從業(yè)人員都不用為謀生而整天盤算，對(duì)于社會(huì)交往、個(gè)性發(fā)揮、興趣取向甚至品德注重都無法顧及，使民眾生活壓力減小，人的選擇性增大。在經(jīng)濟(jì)生活中不受氣、不受騙、心理壓力小、對(duì)生活恐懼感弱，從而真正體現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明的最終成就。

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