農(nóng)村土地整理規(guī)劃要點(diǎn)分析

梁紅霞 姚維其

摘 要 本文通過對我國農(nóng)村土地整理規(guī)劃工作存在問題進(jìn)行分析，并提出農(nóng)村土地整理規(guī)劃發(fā)展對策，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地規(guī)劃；問題；發(fā)展對策

1 引言

土地整理規(guī)劃是落實(shí)土地用途的主要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入中起著關(guān)鍵作用。土地整理規(guī)劃，特別是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保中國糧食安全重要手段。我們對土地整理規(guī)劃問題負(fù)有不可或缺責(zé)任，只有解決好農(nóng)村土地規(guī)劃問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)范管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平才會(huì)得到提升。現(xiàn)階段，我國政府正在全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效推進(jìn)該戰(zhàn)略大力實(shí)施，農(nóng)村有關(guān)負(fù)責(zé)人必須充分發(fā)揮農(nóng)民自身作用，及時(shí)整改土地規(guī)劃工作中問題，并且全面落實(shí)。

2 我國農(nóng)村土地整理規(guī)劃工作存在的問題

2.1 缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃方案

雖說我國農(nóng)村土地整理規(guī)劃采取一些措施，但是缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃方案。一是整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃在對總體規(guī)劃落實(shí)時(shí)發(fā)揮著特別重要作用，是整體規(guī)劃有力補(bǔ)充。但農(nóng)村土地在整理規(guī)劃編制及執(zhí)行時(shí)，主要根據(jù)行政命令及用地調(diào)整需要，專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃并沒有強(qiáng)制進(jìn)行；二是各層次土地整理規(guī)劃之間不夠協(xié)調(diào)。現(xiàn)行總體規(guī)劃通常分為五級(jí)，分別為國家、省、市、縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這5個(gè)層次實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能夠?qū)r(nóng)村土地實(shí)行全方位整理規(guī)劃，但事實(shí)上因各級(jí)規(guī)劃職責(zé)分工不明確，各級(jí)控制指標(biāo)及口徑幾乎一樣，農(nóng)村土地整理規(guī)劃和上下級(jí)各層次規(guī)劃也存在協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度較差情況，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃利用率較低。

2.2 農(nóng)村房屋用地規(guī)劃不合理

土地利用形式是否合理，可直接反映一個(gè)區(qū)域規(guī)劃水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國有些農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃仍滯后，農(nóng)村住房建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局，居住規(guī)劃不合理性。農(nóng)民建房較隨意，房屋分散，且房屋樓層高低、朝向不一，存在亂搭亂建、亂圈亂占情況，土地建設(shè)不但會(huì)造成土地資源浪費(fèi)，而且還對村莊整體面貌造成影響。此外，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提升，有很多農(nóng)民到城里買房、生活及工作，農(nóng)村以往老房子因?yàn)槟昃檬蓿蛴捎谧匀粸?zāi)害等相關(guān)因素影響，致使農(nóng)村有些老房子已逐漸成為破房和危房，不但影響農(nóng)村地區(qū)整體美觀性，而且還存在安全隱患。

2.3 農(nóng)村土地整理規(guī)劃信息化程度較低

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)與城市相比較落后，信息化建設(shè)也還未完全在農(nóng)村區(qū)域普及，農(nóng)村信息化建設(shè)依然處在初級(jí)水平，農(nóng)村土地資料數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不能較好及時(shí)更新，導(dǎo)致土地整理規(guī)劃數(shù)據(jù)并不精確；農(nóng)村土地整理規(guī)劃中管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，農(nóng)村土地整理規(guī)劃工作資金欠缺及硬件設(shè)施建設(shè)較少等問題相對突出，給農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃管理工作造成更大困境。

3 農(nóng)村土地整理規(guī)劃發(fā)展對策

3.1 嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地整理規(guī)劃原則

農(nóng)村土地整理規(guī)劃應(yīng)遵循下述原則：第一，土質(zhì)肥沃土地應(yīng)用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首選。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量密切相關(guān)，如良田被毀壞，則難以恢復(fù)。但其他土地使用類型對土地質(zhì)量要求不高，所以農(nóng)村土地整理規(guī)劃過程中將優(yōu)質(zhì)土地考慮優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第二，應(yīng)依據(jù)節(jié)約土地原則，盡可能對劣質(zhì)土地及荒山合理利用，節(jié)約土地資源，避免占用優(yōu)質(zhì)土地，嚴(yán)禁浪費(fèi)土地資源。最后遵守因地制宜原則，掌握農(nóng)村各區(qū)域土地資源優(yōu)勢，對農(nóng)村土地針對性整理規(guī)劃。

3.2 科學(xué)整理規(guī)劃農(nóng)用地

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地科學(xué)整理規(guī)劃是確保糧食安全主要前提條件。中國農(nóng)村土地的規(guī)劃應(yīng)注農(nóng)業(yè)用地科學(xué)整理規(guī)劃，整頓農(nóng)田，依據(jù)村莊整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一，要基本農(nóng)田改造，更好改善農(nóng)田土壤質(zhì)地，使原有農(nóng)田逐漸改善為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)地，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化耕種條件，提升農(nóng)耕用地質(zhì)量；第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)地集中整治規(guī)劃，優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展土地承包經(jīng)營，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向健康發(fā)展。掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體規(guī)劃布局與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，對農(nóng)業(yè)用地科學(xué)布局，積極構(gòu)建規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.3 科學(xué)整理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地

在農(nóng)村土地整理規(guī)劃中，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)成為整治重點(diǎn)，整頓住宅建設(shè)用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善，引導(dǎo)分散農(nóng)村群眾向中心村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)遷移，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地布局向更加合理發(fā)展方向發(fā)展，為新農(nóng)村高效建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，通過整頓農(nóng)村建設(shè)用地，將分散村民遷移到一定規(guī)模中心村，集體安置村民，新建房屋，配備全面基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施，對搬遷村民以往居住區(qū)土地開墾，恢復(fù)農(nóng)用地，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模，更好保護(hù)我國農(nóng)村農(nóng)用地；第二，對特別偏遠(yuǎn)、交通極為不便山村整村搬遷。使偏遠(yuǎn)山村村民搬遷到優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)區(qū)，對以往村落用地墾荒用于農(nóng)用地，避免土地資源浪費(fèi)；第三，可在原有村落基礎(chǔ)上對土地重新整理規(guī)劃，事項(xiàng)危房改造規(guī)劃，減少建筑用地，合理開發(fā)農(nóng)用地；最后，有效將農(nóng)村土地整理規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道，促使農(nóng)民收入大幅增加，提升農(nóng)民接受教育能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.4農(nóng)村土地整理規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村土地整理規(guī)劃應(yīng)充分考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。在農(nóng)村土地整理規(guī)劃過程中，也有必要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。如在對農(nóng)村土地規(guī)劃和管理時(shí)，可使用風(fēng)能和太陽能發(fā)電等綠色能源灌溉，或充分利用地方特有氣候資源及自然條件種植特色作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對生態(tài)環(huán)境相對薄弱地區(qū)，加大植物造林力度，防止水土流失，提高土地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村土地整理規(guī)劃，是我國新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)任務(wù)之一。加強(qiáng)農(nóng)村土地的科學(xué)整理規(guī)劃，采取新管理新模式，充分挖掘農(nóng)村土地自身優(yōu)勢，集約高效利用土地資源，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及國家糧食安全均具有積極意義。

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作者簡介：梁紅霞（1987-），女，漢族，浙江省湖州市人，本科學(xué)歷，土木工程助理工程師，從事土地規(guī)劃工作。