李正遠

摘 要：合憲性審查是憲法監(jiān)督制度的核心內容，是維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一的基本保證。合憲性審查寫入十九大報告，對完善憲法監(jiān)督制度具有標志性意義。關于“合憲性審查”，教師可從三個方面去加深理解：合憲性審查的含義和必要性、相關典型案例、合憲性審查和備案審查制度。

關鍵詞：合憲性審查；含義和必要性；備案審查制度；典型案例

習近平總書記在十九大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治……加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威?！盵1]憲法學具有專業(yè)性和實踐性特征，這對中學教師的知識儲備是很大的考驗。八年級法治教育專冊中“加強憲法監(jiān)督”一課涉及憲法監(jiān)督、合憲性審查、備案審查制度等專業(yè)知識，本文對其作簡要介紹，以備教師學習和備課之需。

一、關于“合憲性審查”的含義和必要性問題

“合憲性審查”也叫違憲審查，就是依據(jù)憲法和相關法律規(guī)定，對可能違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及國家機關履行憲法職責的行為進行審查，對于有違憲法的一切法律法規(guī)和履職行為均要進行糾正或撤銷。“合憲性審查”作為憲法監(jiān)督制度的核心內容，是維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一的基本保證。所以，它是現(xiàn)代各國維護憲法秩序的通行做法，也被稱為憲法的“牙齒”，國外一般是設立憲法法院或憲法委員會，專職負責違憲審查和憲法監(jiān)督。

從我國法治建設的國情來看，這一制度更具有現(xiàn)實的意義。根據(jù)我國憲法和立法法的規(guī)定，我國實行多元立法體制：我國的立法主體有中央一級的全國人大及國務院，有地方一級的省級人大和政府及設區(qū)的市人大和政府，還有國務院直屬機構和各部委等，正因為“法”出多門，地方立法、部門立法多于國家立法，且在近些年的立法實踐中還出現(xiàn)了“國家立法部門化、部門立法利益化”現(xiàn)象，違憲、違法案例時有發(fā)生，不僅損害了憲法的權威，更侵害了公民的合法權益，造成了嚴重的不良影響。所以，黨的十八大提出“依法治國關鍵是依憲治國”，黨的十九大提出了“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，這些為我國法治建設作出了戰(zhàn)略性部署。

二、“合憲性審查”相關典型案例

改革開放以來，我國法治建設進入了快車道，一方面加快了立法進程，另一方面加強憲法監(jiān)督，廢除、修改違反憲法精神和內容的法律法規(guī)，極大地推進了我國依憲治國、保障公民權利的法治進程。2000年以來，我國公民依據(jù)《中華人民共和國立法法》第99條第二款的規(guī)定，向全國人大常委會提出的合憲性審查請求的典型案例有：

1.2003年孫志剛案件后，北大、中國政法大學等高校的八位法學專家就《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》提出違憲審查建議，后引起巨大反響和討論。2003年6月，國務院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》并施行，標志著實行幾十年的收容遣送制度廢止。

2.2007年賀衛(wèi)方等60多位教授上書全國人大常委會提出《關于啟動違憲審查程序、廢除勞動教養(yǎng)制度的公民建議書》。2013年11月，中央提出廢止勞動教養(yǎng)制度，同年12月全國人大常委會通過廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，標志著實行50多年的勞動教養(yǎng)制度廢除。

3.其他影響較大的“憲法監(jiān)督”案件還有：2003年張先著“乙肝歧視第一案”，2004年河南種子案（也稱李慧娟案），2005年黑龍江強制婚檢案等，這些案件在全國的關注下、在法學界的討論推動下，對推進我國的憲法法律監(jiān)督制度、合憲性審查工作起了很大的積極作用。

在上述違憲案件中，處理方式主要是通過協(xié)商與督促來糾正，全國人大均沒有啟動“合憲性審查”程序。這一方面體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)勢，正如人大常委會法工委副主任許安標在2018年“兩會”期間接受采訪時所說“在很多情況下很多問題走不到動用撤銷的情況”；另一方面，我們也必須看到當前我國的憲法監(jiān)督制度，特別是合憲性審查制度所存在的虛弱狀態(tài)，“總體上，我國的合憲性審查制度仍處于起步階段，進展緩慢”[2]。

三、關于合憲性審查和備案審查制度

基于課程標準和學情，教材對本問題的處理是概括性的，作為教師，應作更深入的認識和了解。我國《立法法》第99、100、101條對“合憲性審查程序”作出了規(guī)定，主要包括三個方面的內容：一是規(guī)定了權力主體，二是規(guī)定了提請審查的主體，三是規(guī)定了審查程序和公開原則，這里就不再贅述。需要說明的是，我國《立法法》第五章第98條規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的“備案制度”，第99、100、101條規(guī)定了相應的“審查機制”，合稱為“備案審查制度”，其包含了“合憲性審查”與“合法性審查”兩部分內容。[3]我國《立法法》實施十多年來，備案審查制度為推進合憲性審查工作奠定了堅實基礎。近年來，我國的備案審查工作也取得了新的進展：

2016年全國人大法工委對30多件行政法規(guī)和司法解釋進行了審查研究，有重點地對地方性法規(guī)開展主動審查，對90多件公民提出的認為違憲的審查建議進行了處理，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了糾正。

2017年12月全國人大常委會副秘書長信春鷹指出：十二屆全國人大以來，全國人大常委會法工委共收到各類公民、組織提出的審查建議1527件；除根據(jù)審查建議進行被動審查外，主動審查工作也在大力推進，2017年已經完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動審查研究工作。

雖然我國合憲性審查、備案審查工作取得了一定進展，但我們應清醒地認識到，我國的合憲性審查制度仍處于一個起步階段，從起步到成熟將是一個漫長和復雜的過程。為了落實黨的十八大、十九大提出的相關精神，對我國的合憲性審查制度需要進一步完善，筆者認為應主要做好以下幾個方面的工作：

一是在全國人大常委會設立專門的合憲性審查機構，賦予該機構主動啟動合憲審查的權力和職責，制定合憲性審查制度和程序，規(guī)定被審查方的權利義務、答復期限、違法責任等。組織的建立、制度的完善是前提。

二是建立違憲責任追究制度。明確違反憲法和上位法的任何法律法規(guī)和行為均無效，責任人要承擔相應的后果，尤其應將行政機關違法責任作為突破口。

三是堅持公開原則。合憲性審查的過程、結果、責任追究等都應該公開透明，接受全國人民的監(jiān)督，防止各種懶政怠政現(xiàn)象。

總之，通過合憲性審查問題的探討，我們應認識到作為德育教師的責任和擔當，不斷更新知識儲備，更好地了解我國法治建設現(xiàn)狀，以科學傳達課程的國家意志。[□][◢]

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[R].北京：人民出版社， 2017：35.

[2]姚建國.合憲性審查：加強憲法實施和監(jiān)督的重要戰(zhàn)略舉措[J].中國黨政干部論壇，2017（12）：57.

[3]全國人大 發(fā)布.中華人民共和國立法法[M].北京：法律出版社，2015：3.