胡少培

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)的含義、特點(diǎn)和作用的詳細(xì)闡述，充分說(shuō)明了中外合作辦學(xué)對(duì)我國(guó)教育開(kāi)放的巨大貢獻(xiàn)。

跨國(guó)高等教育在我國(guó)主要通過(guò)高等教育中外合作辦學(xué)的形式實(shí)現(xiàn)，高等教育中外合作辦學(xué)也是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分。高等教育中外合作辦學(xué)在改革開(kāi)放以來(lái)取得了較快發(fā)展，尤其是隨著全球經(jīng)濟(jì)化、高等教育國(guó)際化以及我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，更是成為了我國(guó)獨(dú)立于公辦和民辦教育之外的第三種高等教育發(fā)展形式。高等教育中外合作辦學(xué)雖然取得了很大的發(fā)展，但是也存在一定的問(wèn)題。如何解決這些理論和認(rèn)識(shí)層面，法規(guī)和政策層面，實(shí)踐層面的問(wèn)題將成為我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中外合作辦學(xué)的含義。

國(guó)家教委2003年的《條例》對(duì)中外合作辦學(xué)的界定是：“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”這一界定從辦學(xué)主體外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、中國(guó)教育機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象（以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象、辦學(xué)地點(diǎn)（中國(guó)境內(nèi)、舉辦方式合作舉辦）等方面作了明確的界定。《實(shí)施辦法》又對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目作了明確的界定：“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。”

二、中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)

高等教育中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一種新生事物，其本身具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）高風(fēng)險(xiǎn)性。相比我國(guó)其它高等教育機(jī)構(gòu)而言，高等教育中外合作辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)較高，中外合作辦學(xué)能否得到消費(fèi)者的認(rèn)可與接受是一個(gè)難以確定的事情。同時(shí)，高等教育中外合作辦學(xué)中海外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念、辦學(xué)模式能否獲得學(xué)生的認(rèn)同、獲得中方合作機(jī)構(gòu)的認(rèn)同都有一定的不確定性。對(duì)于高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，其要對(duì)自身高風(fēng)險(xiǎn)性有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，高風(fēng)險(xiǎn)并不一定意味著合作辦學(xué)的失敗，相反高風(fēng)險(xiǎn)往往意味著高收益，但是前提基礎(chǔ)是其要具有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這就要求中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)做足對(duì)我國(guó)高等教育消費(fèi)者的心理需求分析，并根據(jù)學(xué)生以及市場(chǎng)的反饋來(lái)及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整教學(xué)模式、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)等。高等教育中外合作辦學(xué)不是簡(jiǎn)單地照搬西方的高等教育模式，也不是生硬地將西方的教學(xué)模式與中方教學(xué)模式簡(jiǎn)單疊加，而是二者之間的有機(jī)融合，只有做到這一點(diǎn)，才能使得其高風(fēng)險(xiǎn)性得到有效的控制。

（二） 非均衡性。高等教育中外合作辦學(xué)目前在我國(guó)的發(fā)展表現(xiàn)出非均衡性的典型特點(diǎn)，這種非均衡性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是合作辦學(xué)中的中方的海外合作對(duì)象分布的不均衡，盡管我國(guó)已經(jīng)與世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了各種形式的高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，但是從合作對(duì)象上來(lái)看基本上是英、美、澳大利亞、法國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，這與上述地區(qū)擁有良好的高等教育資源密不可分。其次高等教育中外合作辦學(xué)的非均衡性還體現(xiàn)在地區(qū)層面，我國(guó)目前高等教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目絕大部分分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)寥寥無(wú)幾，同時(shí)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)這些高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目又集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幾乎沒(méi)有，地域分布的不均也可以理解，畢竟東部地區(qū)作為改革開(kāi)放的最前沿。一方面在思想觀念層面比較開(kāi)放，另外一方面也是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，居民收入水平比較高，還有就是這些地區(qū)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮，需要大量的國(guó)際化人才，幾個(gè)方面的因素共同決定了地區(qū)分布的不均衡。最后就是高等教育中外合作辦學(xué)中教育輸出以及輸入的不均衡，高等教育中外合作辦學(xué)不僅僅是將國(guó)外的高等教育引進(jìn)國(guó)內(nèi)，同時(shí)也是將國(guó)內(nèi)的教育資源輸出到國(guó)外，但是目前我國(guó)的高等教育中外合作辦學(xué)中很少有我國(guó)高等教育資源輸出的項(xiàng)目，這種不均衡是我國(guó)未來(lái)高等教育中外合作辦學(xué)中要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)加大我國(guó)高等教育輸出的力度來(lái)擴(kuò)大我國(guó)在全球范圍內(nèi)的影響力。

（三）差異性大。我國(guó)目前的高等教育中外合作辦學(xué)具有很大的差異性，這種差異性主要表現(xiàn)在合作辦學(xué)形式的多元化方面，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以講高等教育中外合作辦學(xué)的差異性歸納為以下幾個(gè)方面：首先按照辦學(xué)主體進(jìn)行劃分，高等教育中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目之分，一般來(lái)講二者之間的交集不大，甚至是并列的關(guān)系。其次按照高等教育中外合作辦學(xué)是否頒發(fā)學(xué)歷，可以分為學(xué)歷類高等教育中外合作辦學(xué)以及與學(xué)歷類合作辦學(xué)，對(duì)于學(xué)歷類教育而言，需要學(xué)生參加統(tǒng)考，畢業(yè)以后所獲得的學(xué)歷是中外雙方頒發(fā)。最后根據(jù)合作方式的標(biāo)準(zhǔn)，可以將高等教育中外合作辦學(xué)劃分為一對(duì)一、一對(duì)多以及多對(duì)多三種模式。一對(duì)一是指國(guó)內(nèi)家教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外一家教育機(jī)構(gòu)合作，一對(duì)多是指一家國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)與多家國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的合作，這兩種模式中的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量可以對(duì)調(diào)，多對(duì)多是指國(guó)家國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)與多家國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作?？傊?，無(wú)論哪一種辦學(xué)模式都是現(xiàn)階段我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)的一種選擇，給消費(fèi)者提供了更加多元化的選擇。

三、 中外合作辦學(xué)的作用

首先，高等教育中外合作辦學(xué)的開(kāi)展有利于我國(guó)高等教育與國(guó)際接軌。高等教育中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育體制的一個(gè)有益嘗試。隨著高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，高等教育中外合作辦學(xué)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)于我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)動(dòng)力，如果不能加強(qiáng)創(chuàng)新必然會(huì)在與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中處于一個(gè)劣勢(shì)。目前我國(guó)高等教育與國(guó)外高等教育之間的差距不是在縮小而是在拉大，高等教育中外合作辦學(xué)的舉辦可以將西方高等教育中的優(yōu)質(zhì)資源引入國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)直接或者間接地拉升我國(guó)高等教育水平的作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育與國(guó)際的有效接軌。

其次，有利于加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。在現(xiàn)有背景下，短時(shí)間內(nèi)通過(guò)加大財(cái)政投入來(lái)滿足每一個(gè)人對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求顯然是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)開(kāi)展高等教育中外合作辦學(xué)可以利用外方以及中方的資金增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，滿足人們更高層次的需求。

再次，有利于國(guó)際化人才的培養(yǎng)。加入世貿(mào)組織以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界之間的聯(lián)系更加緊密，這從我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的不斷攀升就可以一窺究竟，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額位居世界第二，到了萬(wàn)多億美元，約占世界貿(mào)易總額的左右，巨大的外貿(mào)量意味著對(duì)國(guó)際化人才的巨大需求。此外，最近數(shù)年越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)開(kāi)拓市場(chǎng)以及越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，這兩方面也帶來(lái)了大量的國(guó)際化人才需求。一方面是國(guó)際化人才需求的不斷上漲，另外一方面是國(guó)際化人才供給不足以及大量的海外留學(xué)生學(xué)成以后不回國(guó)，多方面的原因使得國(guó)際化人才極度匱乏，高等教育中外合作辦學(xué)可以通過(guò)培養(yǎng)國(guó)際化人才來(lái)解決此方面人才供給需求之間的失衡問(wèn)題。

最后，有利于擴(kuò)大我國(guó)的文化影響力。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位不相稱的是我國(guó)的文化影響力在全世界范圍內(nèi)還比較弱。高等教育中外合作辦學(xué)不僅僅是引進(jìn)國(guó)外的高等教育資源，同時(shí)也是我國(guó)教育文化的一個(gè)輸出過(guò)程，通過(guò)高等教育中外合作辦學(xué)這樣一個(gè)橋梁可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化的輸出。

四、中外合作辦學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新趨勢(shì)展望

將高等教育中外合作辦學(xué)的層次深入延展，從以本?？茖哟蔚母叩冉逃秊橹髦鸩较蛞匝芯可鷮哟蔚母叩冉逃椭新氈懈邔哟蔚闹械冉逃^(guò)渡，將是我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)良性發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。 本?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)在我國(guó)已取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)和社會(huì)認(rèn)知度，

“不出國(guó)門的留學(xué)”的概念深入尋常百姓家，成為不少高中、中職學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇。因此，在與其直接相連的中等教育階段開(kāi)展中外合作辦學(xué)，使學(xué)生能夠提前感受、提前適應(yīng)，無(wú)論今后選擇到國(guó)外接受高等教育還是國(guó)內(nèi)本專科層次的中外合作辦學(xué)，都能夠“無(wú)縫對(duì)接”，迅速地進(jìn)入狀態(tài)。 （作者單位為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際交流與合作處）