濰坊市加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興對(duì)策研究

孫冰

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級(jí)版、落實(shí)習(xí)總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀”要求，都要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心位置。本文在梳理分析濰坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在問題后，提出了加快培育創(chuàng)新主體、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程、營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件等舉措，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)科技支撐。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。而科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。濰坊市作為山東農(nóng)業(yè)龍頭市，經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)發(fā)展，形成了享譽(yù)全國的“濰坊模式”，創(chuàng)建了具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的濰坊農(nóng)業(yè)，推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在了全省全國前列。這樣突出成就的取得，離不開濰坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐和貢獻(xiàn)。但是，作為邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的濰坊，如何加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、更好地補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技供給不足短板、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀”的要求，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新打造成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，就成為新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)濰坊農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級(jí)版的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、濰坊市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

（一）濰坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，濰坊市以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列重要指示精神為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，最大限度地集聚優(yōu)勢(shì)科技資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，取得了可喜成績(jī)，有力地助推了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有了較大幅度提升，2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，良種覆蓋率達(dá)到98%，處于全國領(lǐng)先地位，并形成了全國最大的優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗生產(chǎn)基地。全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的載體平臺(tái)與能力都得到不斷增強(qiáng)。目前，全市擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家，省級(jí)農(nóng)高區(qū)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9家，全市推薦獲批泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3名。建立起了省級(jí)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心31家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟26家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)6家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展能力進(jìn)一步提高。當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占全省、全國的1/2和1/4，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到92%。山東省智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，是全省首批5個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心之一。國家級(jí)“星創(chuàng)天地”9家，涉農(nóng)院士工作站16家，“農(nóng)可驛站”50家。爭(zhēng)取實(shí)施了一批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃?！胺惨嬷溃c時(shí)諧行”，在以互聯(lián)網(wǎng)為主要?jiǎng)恿Φ霓r(nóng)業(yè)科技革命浪潮蓬勃興起之時(shí)，我市積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展，“加”出了新的生產(chǎn)技術(shù)、流通方式和發(fā)展動(dòng)能，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)不僅升級(jí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也幫助農(nóng)民富裕了口袋、充實(shí)了腦袋，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前全市有2市6鎮(zhèn)60村獲批為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。

（二）濰坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題和不足

盡管濰坊市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是創(chuàng)新態(tài)勢(shì)不明顯、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新水平不高，對(duì)標(biāo)習(xí)總書記的要求和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，我們還存在不少問題。

1.我市農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不足。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上還處于要素驅(qū)動(dòng)階段，受農(nóng)資、人力、物流等成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較效益偏低，僅相當(dāng)于工業(yè)領(lǐng)域的四分之一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間受限，制約了農(nóng)業(yè)吸納科技創(chuàng)新要素的能力，人才、技術(shù)、資本總體呈現(xiàn)流出現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力差距較大，有顯著性突破、能大幅度提神產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的顛覆性技術(shù)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力明顯不足。我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不僅低于江蘇，比以色列地32個(gè)百分點(diǎn)?？萍疾空J(rèn)證的國家級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為零，科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才支撐不足，涉農(nóng)高校院所數(shù)量偏少，從事研發(fā)的人員更少，吸引高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境不夠優(yōu)秀。三是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)值偏低，沒有起到示范帶頭作用。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占全部高新技術(shù)企業(yè)的11%左右。

3.農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化力量不足。一是基層農(nóng)機(jī)推廣人員數(shù)量嚴(yán)重不足，人員老化，專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，致使一些新技術(shù)、新品種難以推廣應(yīng)用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)副職的選派還不均衡，僅有少量實(shí)現(xiàn)配備，作用發(fā)揮還不顯著。三是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有待提高。總體上我市農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高。人口老齡化特別明顯，思想相對(duì)保守，吸收新知識(shí)新信息能力弱。

二、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

加快推進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列重要指示精神為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心位置，采取有效舉措，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板，為我市由農(nóng)業(yè)大市走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、在鄉(xiāng)村振興中走在前列提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

（一）加快培育創(chuàng)新主體

1.激活科研單位創(chuàng)新活力。構(gòu)建科學(xué)合理地績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。要對(duì)科研人員實(shí)行崗位管理，并支持科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間以兼職、合作、交流等形勢(shì)合理流動(dòng)，并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。在編制、身份、人事關(guān)系、檔案工資等方面，市里要建立相應(yīng)激勵(lì)制度，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂。

2.加大力度培育農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)換等方面的主體作用，著力提升涉農(nóng)企業(yè)自主研發(fā)能力。

3.構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)行好農(nóng)業(yè)科技特派員制度，支持科技特派員協(xié)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。借鑒、推廣昌樂縣職業(yè)農(nóng)民星創(chuàng)天地采用“政府扶持+企業(yè)主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，支持大學(xué)生、科技特派員、農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新站點(diǎn)基地建設(shè)。要圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)機(jī)推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合創(chuàng)建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、試驗(yàn)示范基地。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)各地政府、龍頭企業(yè)依托本地科研機(jī)構(gòu)、科技人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、多元發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)以壽光為龍頭的國家級(jí)高新區(qū)，推動(dòng)青州農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)高區(qū)，引領(lǐng)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。推動(dòng)峽山生態(tài)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，做到涉農(nóng)開發(fā)區(qū)全覆蓋。

3.增強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。充分挖掘利用縣域科技資源，建設(shè)集農(nóng)科研發(fā)、重大科技創(chuàng)新成果展示、科技精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等功能于一體，扎根于農(nóng)村基層的新型農(nóng)業(yè)科服務(wù)平臺(tái)。積極創(chuàng)建科技教育基地和“農(nóng)科驛站”，普及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣力量薄弱和服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”的問題。

（三）實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高值化利用，加強(qiáng)新型生物疫苗、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物土壤修復(fù)劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、自動(dòng)化水培工廠技術(shù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大生物防控技術(shù)、水肥一體化研發(fā)的支持力度，并做好推廣應(yīng)用。

2.實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化示范，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)云服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)、農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)深入融合，不斷推動(dòng)信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理以及農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集成應(yīng)用，推動(dòng)和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上的新引擎。開展智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能化水平。特別是要推動(dòng)雷沃重工在大功率高端智能化拖拉機(jī)、大型高效智能化谷物聯(lián)合收獲機(jī)械、大型智能化精準(zhǔn)播種機(jī)等智能農(nóng)機(jī)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程。圍繞農(nóng)林牧漁、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力。開展我市的濰縣蘿卜、青州蜜桃、青州銀瓜、昌邑大姜、昌樂西瓜、壽光多抗西紅柿、辣椒等名特優(yōu)稀品種提純復(fù)壯及新品種選育技術(shù)研究，積極爭(zhēng)取山東省農(nóng)業(yè)良種工程計(jì)劃。支持種業(yè)企業(yè)、高校院所、科研單位組建種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，推進(jìn)商業(yè)化育種和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)山東省設(shè)施蔬菜工程技術(shù)研究中心、山東省西甜瓜育種工程技術(shù)研究中心、山東省設(shè)施蔬菜分子育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。不斷提高育種技術(shù)、蔬菜營養(yǎng)品質(zhì)調(diào)控以及植物工廠智能化管控等研發(fā)與應(yīng)用水平。

（四）營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件

1.深化農(nóng)村科技體制改革。鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作交流。通過舉辦對(duì)接會(huì)、成果發(fā)布會(huì)等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)、國際一流高校院所交流合作，引進(jìn)、共建高校院所分支機(jī)構(gòu)，組成利益共同體，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)廣大科研人員把論文寫在田間地頭，把成果應(yīng)用在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

2.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒有長期穩(wěn)定的資金支持是無法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)圍繞綠色、高端、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，通過財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。應(yīng)盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補(bǔ)貼。特別是在秸稈資源化利用、退耕還林還草、微生物防治等技術(shù)運(yùn)用前期，加大支持力度，提高精準(zhǔn)度。

3.引進(jìn)培育高層次農(nóng)業(yè)科技人才。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。而人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺是突出短板。要大力支持企業(yè)申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)類領(lǐng)軍人才，形成以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過構(gòu)建更加科學(xué)化、人性化的激勵(lì)扶持政策，引進(jìn)和培育高水平的科技人才；借助“一帶一路”契機(jī)，在種子研發(fā)、人才培訓(xùn)等方面，加強(qiáng)與沿線國家的交流合作，加大與美國、荷蘭、以色列等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的國際合作，引進(jìn)高端人才和技術(shù)，加快建設(shè)中荷農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，爭(zhēng)取研發(fā)出一批高水平科研成果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才引領(lǐng)和支撐。（作者單位為中共濰坊市委黨校）