烏云

摘 要 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作已引起各級(jí)政府和社會(huì)的高度關(guān)注，公眾對(duì)檢疫人員信賴度不高，對(duì)檢疫人員工作能力持懷疑態(tài)度，本文對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的歸納，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物檢疫；現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；思考對(duì)策

動(dòng)物防疫是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的最有效措施，基層動(dòng)物防疫工作在整個(gè)動(dòng)物防疫體系中處于基礎(chǔ)性位置，具有十分重要的作用。但是目前基層動(dòng)物防疫效果卻不盡人意，烈性、惡性傳染病時(shí)有發(fā)生甚至局部流行，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失。本文從基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題入手，提出了一些對(duì)策，希望對(duì)基層動(dòng)物防疫工作能力的提高有一定的作用。

1 動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作受到社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注，各級(jí)政府將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但由于對(duì)檢疫工作了解不夠，加上檢疫手段十分落后，公眾對(duì)檢疫人員信賴度不高，對(duì)檢疫人員的工作能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為檢疫后的放心肉并不能真正放心。部分執(zhí)法部門(mén)降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)。工作人員素質(zhì)低下，行業(yè)地位卑微，設(shè)備設(shè)施不全，手段落后，僅靠“一支體溫計(jì)，一把檢疫刀”進(jìn)行常規(guī)檢查。缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)，內(nèi)檢和外檢互相扯皮，導(dǎo)致檢疫不落實(shí)，甚至無(wú)法開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的不配合也影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

2 動(dòng)物檢疫工作中存在的一些問(wèn)題

2.1 宣傳、重視程度不夠

對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)不夠到位，沒(méi)有達(dá)到家喻戶曉。一些地方因受環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通等因素影響，對(duì)實(shí)施動(dòng)物檢疫，尤其是開(kāi)展原產(chǎn)地流動(dòng)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足，要求還不夠嚴(yán)格，進(jìn)而造成少數(shù)地方動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率下滑的現(xiàn)象。

2.2 現(xiàn)行的基層獸醫(yī)管理體制不盡合理

雖然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的基層獸防機(jī)構(gòu)在人事、業(yè)務(wù)上得到了理順，但在行政上仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重管理，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防人員大都被政府安排來(lái)做其他工作了，這就勢(shì)必導(dǎo)致他們“不務(wù)正業(yè)”，造成了有限專業(yè)人才的浪費(fèi)，影響基層防疫工作的開(kāi)展。同時(shí)，現(xiàn)在動(dòng)物防疫工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也由于人員少，任務(wù)重，待遇低，加之條件艱苦，導(dǎo)致防疫人員心里抵觸、不安心工作，甚至是弄虛作假應(yīng)付了事。

2.3 動(dòng)物檢疫工作不到位，病死牲畜處理不規(guī)范

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，“畜主須向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前報(bào)檢，官方獸醫(yī)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施臨欄檢疫”。但是，實(shí)際工作中畜主常因報(bào)檢不方便、需要承擔(dān)檢疫費(fèi)、怕被檢出問(wèn)題等因素影響，導(dǎo)致不少產(chǎn)地檢疫工作只流于形式。同時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品檢疫過(guò)程也存在不蓋檢疫章、只收費(fèi)不出證等現(xiàn)象。同時(shí)不少畜主在動(dòng)物死亡后，也不找動(dòng)物防疫部門(mén)診斷、進(jìn)行焚燒掩埋等無(wú)害化處理，而是把尸體隨意丟棄，造成了疫源的擴(kuò)散。

2.4 設(shè)備設(shè)施缺乏

總體來(lái)說(shuō)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的配套設(shè)備還相當(dāng)滯后，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在防疫裝備落后、檢疫裝備較少、疫情撲滅裝備空虛、實(shí)驗(yàn)室裝備形同虛設(shè)，不利于疫情的檢測(cè)、控制和撲滅。

3 思考對(duì)策

針對(duì)動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，以切實(shí)保障人民的食品安全。

3.1 深入廣泛宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶思想意識(shí)

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳單、宣傳車等形式大張旗鼓宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，讓全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注動(dòng)物防疫、檢疫工作。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定要求，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促使每位動(dòng)物檢疫員都能熟練掌握檢疫規(guī)程，更好地開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作。

3.3 強(qiáng)化管理、提升素質(zhì)

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任動(dòng)物檢疫監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格官方獸醫(yī)人員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升官方獸醫(yī)人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。通過(guò)數(shù)年的努力，力爭(zhēng)基層檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 加大財(cái)政投入，完善設(shè)備設(shè)施

建議將基層站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)工作室和無(wú)害化處理場(chǎng)所等公共事業(yè)納入財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。建立免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以便能及時(shí)補(bǔ)償給養(yǎng)殖戶，消除養(yǎng)殖戶與防疫員之間的矛盾，這樣也能杜絕養(yǎng)殖戶隨意亂扔畜禽尸體，大大減少動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。其次相關(guān)部門(mén)能完善村級(jí)防疫員管理辦法，明確其工作性質(zhì)，加大村級(jí)防疫員補(bǔ)貼費(fèi)用投入，妥善解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等后顧之憂，調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫人員的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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