俞欽文

摘 要： 高校的法治教育是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。高等教育階段的法治教育已轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ髮W(xué)生法治思維、法治意識和運用法律能力的培育。當(dāng)前我國高校的法治教育仍然面臨著法治教育環(huán)境缺失、大學(xué)生法治意識欠缺以及運用能力不足等問題。針對這些問題進行深入探究，通過完善法治教育環(huán)境建設(shè)、積極創(chuàng)造法治實踐機會、拓寬高校法治教育途徑是解決高校法制教育面臨問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：法治教育 法治思維

一、明確高等教育階段法治教育的主要目標

（一）法治教育的概念

法治教育在西方較早被提出，它指的是對青少年進行有目的、有計劃、有組織地培養(yǎng)和發(fā)展法治意識，同時包含依法治國的思想、原則和制度等多方面教育。①在我國，法治教育作為思想政治教育的重要組成部分，它與思想道德教育相輔相成，由于思想道德教育具有主觀性，法治教育則是用來教育人們要受到規(guī)則的約束，每個人都必須在規(guī)則下辦事。它是一種國家行為，也被稱作普法教育，一般是指國家有計劃的實施、旨在提升公民法律素質(zhì)的專門宣傳教育活動。

在十九大報告中，習(xí)總書記強調(diào)“中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實?！鼻嗄晔菄椅磥戆l(fā)展的希望，培育青年法治思想應(yīng)該重點抓住高等教育階段的法治教育。高校中法治教育的群體為大學(xué)生，其法治教育主要是為了幫助學(xué)生增強社會主義法治觀念，樹立大學(xué)生的法治理念和法治精神，培育大學(xué)生的法治思維與法律運用能力，進而增強全民的法治觀念，全面推進法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)。

（二）高等教育階段法治教育的目標設(shè)置

《青少年法治教育大綱》中明確提出要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，規(guī)范行為習(xí)慣、培育法治觀念，增強青少年運用法律能力，踐行法治理念等。在高等教育階段，《大綱》中也提出要注重對中國特色社會主義法律體系相關(guān)知識的掌握、了解法治的核心理念和原則，到最后要去進行法治實踐，提高運用法律知識去分析和解決問題的能力。②大學(xué)生作為高素質(zhì)人群，其法治教育的內(nèi)容與目標不僅僅停留在普及法律知識、了解中國特色社會主義法律體系的基本框架以及基本制度，知識層面的學(xué)習(xí)在高中教育階段應(yīng)該已經(jīng)基本完成并且公民在高等教育前的教育階段已經(jīng)基本掌握一定的法律常識。在高等教育階段，法治教育的基本目標是培育大學(xué)生的法治思維，能夠熟練運用基本的法律知識去處理與自身權(quán)利相關(guān)的事務(wù)，提高其參與社會政治事務(wù)的能力。

（三）法治教育目標的核心要素

高等教育階段的法治教育目標則是從法治教育的內(nèi)涵進行劃分，首先是對法律知識體系的掌握；其次是對中國特色社會主義的法治原則、理念、精神的培育，最后是注重大學(xué)生法治思維的形成。在這之中是對法治意識的培養(yǎng)。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。③習(xí)近平總書記指出“建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律之上、法律面前人人平等的法治理念。”這要求在高等教育階段的法治教育一定要強調(diào)以權(quán)利與義務(wù)意識為核心，引導(dǎo)大學(xué)生樹立規(guī)則意識、程序意識。明確自身的權(quán)利與義務(wù)，以權(quán)利與義務(wù)的限度來衡量自身行為，樹立其以權(quán)利義務(wù)研判為主線發(fā)法治思維，同時樹立起規(guī)則意識，要讓其具備在規(guī)則下進行社會活動的意識以及脫離規(guī)則進行社會活動所會產(chǎn)生的后果的預(yù)判。

二、理清法治教育存在的問題

（一）大學(xué)生對法治基本概念掌握不全面

大學(xué)時期的法治教育主要依托的是“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”課進行法律知識、法治思想的傳授。作為大學(xué)課程中的必修課，它沒有像專業(yè)課一樣受到大學(xué)生群體的重視。第一，教師隊伍素質(zhì)的欠缺。“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”課的教授應(yīng)由具備相當(dāng)?shù)姆芍R與素養(yǎng)的法律及相關(guān)專業(yè)教師承擔(dān)。目前許多高校該門課程的任課教師多為思政輔導(dǎo)員。缺乏專業(yè)法律背景的教師難以深入解讀這一教育階段所要教授的法律知識及要傳遞的法治原則、理念及精神。第二，高校層面對法治課的重視程度欠缺。許多高校設(shè)置該門課程的課時普遍較短，內(nèi)容單薄，追求速成。第三，大學(xué)生群體對該門課程的不重視?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課沒有得到像專業(yè)課般的重視，大學(xué)生群體普遍對該門課程設(shè)置不感興趣，而又因為存在著強制性，部分學(xué)生對該門課程產(chǎn)生抵觸心理。

（二）大學(xué)生對法律原則、法治精神、理念認同感不足

大學(xué)生群體作為參與政治社會生活的新鮮血液，應(yīng)具備相應(yīng)的政治參與與法律判斷能力。當(dāng)前大學(xué)生政治參與程度和水平都有待提高④的重要原因是當(dāng)前大學(xué)生對法律原則、法治精神以及法治理念的認同感不足。這與大學(xué)生群體所處的高校及社會環(huán)境息息相關(guān)。目前高校在一些與大學(xué)生切身相關(guān)的管理制度的制定上，往往沒有征求同學(xué)的廣泛意見。這樣的行為缺乏正當(dāng)?shù)某绦蛞庾R，也勢必會對學(xué)生的相關(guān)權(quán)益造成損害。⑤并且這些行為折射出高校法治環(huán)境的缺失，作為學(xué)生長期學(xué)習(xí)與生活的一個環(huán)境，其管理制度的制定缺乏正當(dāng)?shù)某绦颍@會造成學(xué)生對制度的難以認同，高校的制度制定都難以體現(xiàn)”公正法治“精神，這會削弱大學(xué)生對整個社會法治精神與法治理念的認同感。長此以往則是危及的是整個國家的政治威信與認同感。

（三）大學(xué)生運用法治思維的能力欠缺

由于缺乏相應(yīng)的法律知識以及法治培養(yǎng)環(huán)境，學(xué)生的法治思維與意識也較為不足，從而影響到其運用法治思維與方式去參與社會公共事務(wù)，處理自身權(quán)利義務(wù)問題。大學(xué)生去選擇理論知識學(xué)習(xí)時，不再是先前教育階段時被動地接受學(xué)習(xí)，他們更具有發(fā)揮主觀能動性的意識。因此，在選擇知識學(xué)習(xí)中，大學(xué)生群體往往優(yōu)先選擇實用性及工具性的知識進行學(xué)習(xí)，而對于培育思維性與處理社會事務(wù)能力的課程缺乏興趣。法治思維的培育是一個系統(tǒng)性、長期性的過程，它需要長期地積累相關(guān)法律知識，在不斷實踐中感悟法治精神，并且應(yīng)當(dāng)不斷受到相應(yīng)法治環(huán)境的浸染。大學(xué)生普遍呈現(xiàn)出的法治思維與運用法治思維能力的欠缺，正反映了相應(yīng)的法治教育沒有落實徹底，這是深化全面依法治國需要攻克的重要方面。

三、著力建設(shè)大學(xué)生法治意識培養(yǎng)的方式途徑

（一）加強法治課堂教育，培養(yǎng)學(xué)生法治思維

法治意識是法治思維的核心要素，而法治思維的培育要以法律知識的傳授為基礎(chǔ)，加強法治課堂教育，豐富法治教育方式，是培養(yǎng)大學(xué)生法治思維的重要途徑。首先要充分利用起思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課以及相關(guān)課程，在保證這一階段的法律知識的傳授上，更進一步加強法治精神、法治理念的傳授。這需要課程教師能夠熟練地運用第二課堂，將不易懂的法律知識進行情景帶入，使同學(xué)們能夠感受到身處法治環(huán)境中所要遵守的規(guī)則、程序，所要奉行的法治理念。增加實踐教學(xué)的比重，通過親身體驗，更有利于其法治思維的培育，高校法治教育團隊教師可以通過模擬法庭、討論時下人們法律案件、將課堂轉(zhuǎn)移到法律機關(guān)部門、舉行法治知識競賽等形式，將原本抽象的法治意識、理念、原則與精神具體化、通俗化、大眾化，使得大學(xué)生更愿意去接受并且主動學(xué)習(xí)，激發(fā)對課程內(nèi)容的認同感。

（二）營造校園法治環(huán)境，促進學(xué)生法治認同

促進法治校園環(huán)境建設(shè)，促進學(xué)校職能部門辦事規(guī)則化、程序化，加強校園學(xué)習(xí)法治氛圍，有利于大學(xué)生在環(huán)境影響下自覺形成法治思維和法治意識。一方面，對于高校來說，為了增進學(xué)生對高校管理體制的參與感和認同感，學(xué)校應(yīng)始終遵循“依法治?！保\用法治思維去治理校園，讓學(xué)生們能夠親身參與到校園治理之中。高校要做到每一項文件的制定都能夠“有法可依”，鼓勵大學(xué)生成為校園事務(wù)的監(jiān)督者，培育大學(xué)生主體意識，創(chuàng)造條件讓他們能夠親身參與校園治理，切實保證學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督的權(quán)利。⑥并且，高校還應(yīng)該利用課堂、學(xué)生活動、法治講座等方式，拓寬學(xué)生接觸法律事件、了解法律知識和法治理您、參與依法治理的方式途徑。在課堂教學(xué)過程中培育系統(tǒng)的、全面的法治思維；在學(xué)生活動中增加法治內(nèi)容，促進學(xué)生潛移默化地接受法治理念。

（三）積極進行社會實踐，鍛煉學(xué)生法治運用能力

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議中提到“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，做學(xué)法遵法守法用法的模范?！备咝W(xué)生作為社會建設(shè)儲備力量、未來領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍，必然也有學(xué)法遵法守法用法、成為法治踐行開模的要求。當(dāng)前高校中存在的對法治規(guī)則與程序的忽視，是導(dǎo)致大學(xué)生對法治理念的認同感不足的重要原因，長期信奉結(jié)果正義而不是程序正義，是阻礙大學(xué)生法治意識培養(yǎng)的重要因素。托克維爾指出：法學(xué)家精神本來產(chǎn)生于學(xué)校和法院，但是現(xiàn)在擴展到整個社會，深入到最低階層，是全體人民都沾染上了司法官的部分習(xí)性和愛好。⑦當(dāng)前我國處于社會主義建設(shè)新時期，法治教育也根據(jù)新時期的建設(shè)要求有了新的任務(wù)，大學(xué)生的法治教育是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，只有將高校、國家、社會、家庭等多方教育與個人價值觀教育相結(jié)合，法治理念才能得到滲透，法治意識也在其中生成。

注釋

① 冉亞輝.論法治教育的基本目標與構(gòu)成維度[J].教育科學(xué)研究，2017（8）.

② 教育部司法部普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知[2016-07-04]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html

③ 吳愛英.推動全社會樹立法治意識（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）[N].人民日報，2014-12-08.

④ 吳魯平，等，著.大學(xué)生政治社會化的結(jié)果研究以“社會互構(gòu)論”為理論視角[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，2：32.

⑤ 鄧巧蓉.高校大學(xué)生法治思維培育論析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（4）.

⑥ 蔡曉衛(wèi).論高校大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成[J].中國高教研究，2014（3）.

⑦ 托克維爾.論美國的民主·上卷[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1989.

參考文獻

[1] 冉亞輝.論法治教育的基本目標與構(gòu)成維度[J].教育科學(xué)研究，2017（8）.

[2] 教育部司法部普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知[2016-07-04]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.

[3] 吳愛英.推動全社會樹立法治意識（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）[N].人民日報，2014-12-08.

[4] 鄧巧蓉.高校大學(xué)生法治思維培育論析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（4）.

[5] 陳大文.論大學(xué)生社會主義法治理念教育的目標定位[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2010（4）.

[6] 吳魯平，等，著.大學(xué)生政治社會化的結(jié)果研究以“社會互構(gòu)論”為理論視角[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2013，2：32.

[7] 托克維爾.論美國的民主·上卷[M].董果，譯.北京：商務(wù)印書館，1989.