鶴峰縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州東南部，面積2 868 km2，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，205個行政村13個社區(qū)，共22.4萬人，其中以土家族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.73%。鶴峰是中國革命的紅土，民族文化的厚土，生態(tài)完好的凈土，資源富集的沃土，正在開發(fā)的熱土。截至2017年底，全縣茶園總面積達2.3萬hm2，茶葉產(chǎn)量2.99萬t，茶葉綜合產(chǎn)值近30億元，茶葉外貿(mào)出口過千萬美元。

茶業(yè)是鶴峰的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，過去追求的是產(chǎn)量，為了適應新時代消費者的需求，如何把產(chǎn)業(yè)做大做強，提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，一直是鶴峰縣委縣政府關注的問題。2017年4月，中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所副所長魯成銀研究員調(diào)研鶴峰茶業(yè)后，認為鶴峰縣茶葉資源優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，完全符合有機茶開發(fā)的條件。鶴峰縣經(jīng)過考察調(diào)研其他省市產(chǎn)茶縣，并結(jié)合鶴峰當?shù)貙嶋H情況，提出“全域有機”理念，到2021年，實現(xiàn)全縣有機茶基地認證面積6 700 hm2以上，“建成中國有機茶第一縣，打造百億茶產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標。

在現(xiàn)有基礎上鶴峰縣將如何推行“全域有機”理念，進一步做大做強茶產(chǎn)業(yè)？近日，本刊記者就該問題專訪了湖北省恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣縣委書記王小平。

本刊記者：王書記，鶴峰縣為什么要走茶葉“全域有機”之路？

王小平書記（左一）躬身親為發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)

王小平書記：鶴峰是全國重點產(chǎn)茶縣，茶葉是鶴峰的第一名片，農(nóng)民增收的第一財源，產(chǎn)業(yè)扶貧的第一抓手。多年來，鶴峰縣委縣政府堅定不移，狠抓茶產(chǎn)業(yè)不放松，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了很好的成效，推進“全域有機”必將大有可為。

首先，“全域有機”是茶葉產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的必由之路。茶葉產(chǎn)業(yè)是鶴峰縣農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣茶園面積已達2.3萬hm2，涉茶產(chǎn)值近30億元。傳統(tǒng)茶葉市場漸趨飽和，市場競爭日趨激烈。以歐盟為代表的國外市場設置的茶葉出口檢測標準越來越嚴，茶葉外銷形勢日趨嚴峻。隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費水平的提高，綠色有機逐漸成為消費市場的新取向。因此，我們順應形勢，把有機當作我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的生命線來對待，作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略來推動，搶占先機，率先轉(zhuǎn)型，為茶葉產(chǎn)業(yè)在市場競爭中立于不敗之地打下堅實基礎。

其次，“全域有機”是釋放鶴峰生態(tài)優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。鶴峰地處北緯30°，是世界公認的中國優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)黃金緯度帶，高達75.9%的森林覆蓋率，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達350 d左右，使我縣擁有無與倫比的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。同時，鶴峰是宜紅茶的主產(chǎn)區(qū)，從古至今，鶴峰人民在茶葉生產(chǎn)、加工、飲用方面積累了豐富的經(jīng)驗，鶴峰因茶而美、因茶而富、因茶而興，這些都為推進“全域有機”提供了良好的人文條件。目前，全縣已獲國內(nèi)有機認證企業(yè)達10家，有機茶營銷市場正在形成。

再次，“全域有機”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。我縣是特色農(nóng)業(yè)大縣，茶葉產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，抓好了茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。推進茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點圍繞人們追求綠色、安全、健康的消費需求，通過全面推進有機茶轉(zhuǎn)換，提升茶產(chǎn)品等級，使我縣擺脫茶葉產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的窘境。有機茶是茶中的奢侈品，倍受消費者的追捧，在相當長的時間里，有機茶市場是一個永不飽和的市場，潛力十分巨大，前景十分廣闊。誰先做到了有機，誰就掌握了茶葉產(chǎn)業(yè)的未來。

最后，“全域有機”是實現(xiàn)全面小康目標的有力依托。我縣茶葉產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，受益群眾多，收入占比高，全縣90%的村和70%的農(nóng)戶種茶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近50%、農(nóng)民收入的50%以上來自于茶，可以說，茶業(yè)強則農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)。要如期實現(xiàn)脫貧奔小康的目標，必須從鶴峰現(xiàn)實出發(fā)，把“基礎最堅實、前景最廣闊”的茶葉產(chǎn)業(yè)這篇文章做大做好。同時，我縣推進“全域有機”正面臨千載難逢的機遇。中央一號文件明確提出要支持做大做強茶業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；“中國茶都”杭州市對口幫扶恩施州，上城區(qū)幫扶鶴峰縣，中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所武陵山地區(qū)（鶴峰）科技成果轉(zhuǎn)化中心在我縣掛牌成立，湖北省農(nóng)業(yè)科學院、中南民族大學與我縣達成了技術支持合作協(xié)議；湖北省提出要打造中國首個“千億茶產(chǎn)業(yè)”，恩施州提出到2020年要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全域綠色化。這些機遇政策性強，含金量高，我們必須牢牢把握，順勢而為。

本刊記者：王書記，下一步，鶴峰將從哪些方面做實茶葉“全域有機”？

王小平書記：圍繞做實茶葉“全域有機”我們將做好以下6篇文章。

一是狠抓基地建設，做好轉(zhuǎn)型文章。一要堅持科學化布局。茶葉主管部門要對全縣所有茶園進行全面普查，找準適宜發(fā)展有機茶的區(qū)域，在深入調(diào)查研究、專家評估論證的基礎上，抓緊完成全縣有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要堅持標準化建設。因地制宜，選擇最適宜的茶樹品種，按照“林中有茶、茶中有林”的模式，新建有機茶園。加快現(xiàn)有茶園的改造升級和有機轉(zhuǎn)換，培育形成一批標準化程度較高的茶葉示范基地。按照有機茶園標準，規(guī)劃建設基地配套設施，不斷改善茶園生產(chǎn)條件。三要堅持專業(yè)化管理。堅持“統(tǒng)防統(tǒng)治”與綠色防控相結(jié)合，做好污染防治等基礎性工作。要充分發(fā)揮與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、湖北省農(nóng)業(yè)科學院的技術合作優(yōu)勢，建立“科研院所+市場主體+基地管理人員+茶農(nóng)”的聯(lián)動管理機制，著力打造一批有機精品茶園。同時，堅持保護與開發(fā)并重，同步抓好野生茶資源的科學管理和合理利用。

二是狠抓過程管理，做優(yōu)質(zhì)量文章。一要強化源頭管理。全面實施最嚴格的生產(chǎn)投入品管理，在有機茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)杜絕使用化肥、除草劑和化學合成農(nóng)藥。全面推進茶葉加工“柴改電”“煤改電”“煤改氣”，著力新建、改造有機茶加工廠房，引進先進的制茶生產(chǎn)線，確保有機茶的品質(zhì)。二要強化過程監(jiān)管。整合農(nóng)業(yè)、茶葉、環(huán)保、食藥、工商等部門資源，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會“四位一體”監(jiān)管體系，建立“縱向到底、橫向到邊”的有機茶質(zhì)量安全責任體系和檢驗檢測體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、貯運、銷售全過程常態(tài)化監(jiān)管，嚴厲打擊制假、摻假、販假等違法行為，規(guī)范茶農(nóng)、茶企和專業(yè)合作社有機茶種植、加工、經(jīng)營秩序。三要強化質(zhì)量追溯。鼓勵企業(yè)、合作社、大戶建立茶園智能化管理系統(tǒng)，全面記錄有機茶生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的詳細溯源信息，并將其公開，讓政府可監(jiān)控、消費者可查詢、社會可監(jiān)督，確保有機茶從茶園到茶杯的全程質(zhì)量安全。

三是狠抓龍頭培育，做強主體文章。一要扶優(yōu)培強經(jīng)營主體。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，全力扶持主動發(fā)展有機茶的龍頭企業(yè)快速成長，重點支持小型茶葉企業(yè)（廠家）通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式抱團發(fā)展，積極引導扶持一批茶葉專業(yè)合作組織向有機轉(zhuǎn)型，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。二要大力推進招商引資。以有機茶為媒介，吸引一批實力強、講誠信、技術新、產(chǎn)品有競爭力的客商共同發(fā)展鶴峰有機茶產(chǎn)業(yè)，嫁接改造現(xiàn)有茶葉龍頭企業(yè)，提升本地茶企管理水平和制茶技術。堅持“一企一策”的原則，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，加強跟蹤服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三要充分發(fā)揮主體作用。充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性、能動性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，實行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使企業(yè)主動認領基地，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，將茶園作為自己的“財源”來建，將茶農(nóng)作為自己的員工來管，形成企業(yè)與農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

四是狠抓特色打造，做響品牌文章。一要加強品牌建設。產(chǎn)品靠品牌占領市場，企業(yè)靠品牌贏得信譽。我縣共有30多個不同的茶葉品牌，品牌多而雜、小而弱，必須整合品牌資源，由“五指用力”轉(zhuǎn)為“重拳出擊”，鼓勵企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進中小茶葉企業(yè)向龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聚集，全力打造“恩施硒茶·鶴峰茶”公用品牌，真正形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應。二要加強品牌推廣。雖說“好酒不怕巷子深”，但也怕“養(yǎng)在深閨人未識”，要打響鶴峰有機茶品牌，離不開強大的宣傳攻勢。利用各種媒介加大對鶴峰有機茶的宣傳力度，不斷擴大知名度，讓鶴峰有機茶品牌形象深入人心。組織企業(yè)抱團推介，有計劃、有步驟地到全國大中城市和鶴峰茶主銷區(qū)，舉辦鶴峰茶業(yè)研討會、品茶會、展銷會，同時在縣內(nèi)積極舉辦茶葉節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、展會等茶事活動，擴大鶴峰有機茶品牌影響力。三要加強品牌保護。進一步增強品牌管理保護意識，加強茶葉品牌商標、標識、域名的監(jiān)管和保護力度，嚴厲打擊假冒、侵權(quán)行為。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標，提升品牌的知名度和影響力。要充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會作用，積極申報地理標志和證明商標，強化行業(yè)自律。

五是狠抓營銷升級，做活市場文章。一是在銷售路徑上要堅持線上與線下相結(jié)合。不斷加強直銷窗口建設，通過以獎代補等方式，支持鼓勵茶企在國內(nèi)大中城市新建專賣店、連鎖店、代銷店、超市專柜，完善市場營銷網(wǎng)絡，推動鶴峰茶“進城”。同時，積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，積極在鶴峰本土電商平臺“土家購”和天貓、京東、淘寶等知名網(wǎng)站開設網(wǎng)絡商鋪，推動鶴峰茶“出山”。二是在市場選擇上要堅持內(nèi)銷與外銷相結(jié)合。一方面在鞏固拓展現(xiàn)有茶葉銷售市場的同時，充分利用好“萬里茶道”申遺的重大機遇，加強對沿線城市的營銷運作；切實利用好東西部扶貧協(xié)作機遇，借力杭州這張名片，在杭州打開鶴峰的茶葉市場。另一方面要積極搶抓“一帶一路”等機遇，支持鼓勵茶葉企業(yè)開拓海外市場，對出口額達到一定規(guī)模的企業(yè)給予獎勵，不斷擴大外銷市場份額。三是在產(chǎn)品定位上要堅持中高端與大眾化相結(jié)合。既要突出鶴峰茶的優(yōu)良品質(zhì)，精細管理，精深加工，走中高端消費路子，拓展中高端消費市場，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象；又要緊緊抓住大眾消費市場，走“群眾路線”，讓更多的人喜歡鶴峰有機茶，喝得起鶴峰有機茶。

中國最美茶園木耳山

六是狠抓產(chǎn)業(yè)延伸，做深融合文章。一要做精茶產(chǎn)品開發(fā)。依托現(xiàn)代高新技術，在食品、醫(yī)療、保健、化工等行業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有高附加值的茶食品、茶飲品、茶用品、茶藥品、茶化工產(chǎn)品等多元茶產(chǎn)品，提高茶產(chǎn)品科技含量，優(yōu)化茶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬茶產(chǎn)品消費途徑，促進茶產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)廉價型向現(xiàn)代高效型轉(zhuǎn)化。二要深挖茶文化內(nèi)涵。發(fā)揮茶文化研究會作用，搶抓“萬里茶道”申遺機遇，深入挖掘、整理、弘揚鶴峰的茶史、茶俗、茶藝、茶道、茶人、茶事、茶風情，建立鶴峰茶文化陳列館，創(chuàng)作茶文化文藝作品，不斷豐富“鶴峰茶”文化底蘊。編撰《鶴峰茶葉志》及鶴峰茶文化知識普及讀本，大力推進茶文化進校園、進機關、進農(nóng)家、進賓館、進企業(yè)活動，精心策劃開展較大規(guī)模和影響力的茶事文化活動。積極開展茶健康知識講座，普及推廣科學飲茶知識，營造人人知茶、人人愛茶、人人說茶、人人飲茶的良好氛圍。三要力促茶產(chǎn)業(yè)融合。大力推進現(xiàn)代茶葉園區(qū)建設，促進茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的多元融合，依托“木耳山中國30座最美茶園”“走馬環(huán)游線”兩塊金字招牌，精心規(guī)劃打造茶旅精品線、茶博館、茶藝館，建立特色生態(tài)茶旅游區(qū)，著力打造一批茶葉主題公園和觀光工廠，配套完善好相關服務功能，把茶園變公園、茶廠變景點、茶區(qū)變景區(qū)，實現(xiàn)“以茶帶旅，以旅促茶”。

本刊記者：王書記，今后鶴峰縣將從哪幾個方面保障茶葉“全域有機”？

王小平書記：對于茶葉“全域有機”，我們將從以下4個方面加以保障。

一是強化組織領導。一要建立機制，高位推進。切實加強對推進茶葉“全域有機”的組織領導，建立起“主要領導掛帥、分管領導負責、職能部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導推進、企業(yè)主動作為”的工作機制。二要密切配合，協(xié)調(diào)推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進“三治融合”，完善村規(guī)民約，促使農(nóng)民加強自律、相互監(jiān)督。宣傳部門要加大宣傳引導力度，在全縣營造發(fā)展有機茶產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。相關部門要結(jié)合自身職能，主動作為。三要壓實責任，強力推進。緊扣“目標”和“責任”兩大核心元素，全面實行“項目化、清單化”管理，將確定的年度目標任務量化分解，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系，使各項工作和各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責。

二是強化投入保障。一要完善財政扶持機制?？h委、縣政府決定每年安排4 000萬元作為有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取產(chǎn)業(yè)直補、先建后補、以獎代補和貸款貼息等方式，重點支持有機茶基地建設、技術改造、人才培訓、品牌打造、市場拓展、新產(chǎn)品開發(fā)及標準化體系建設，推動有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要完善項目整合機制。要按照“各出一道菜，共辦一桌席”的思路和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，實行“項目大集結(jié)、資金大整合”，集中財力支持有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、科技等部門要結(jié)合茶葉“全域有機”規(guī)劃編制好項目，爭取省、州在項目和資金上更多的傾斜支持。三是完善信貸融資機制。金融部門要加快探索農(nóng)、企、銀三者之間產(chǎn)業(yè)化投融資機制，結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，大力推廣“茶商貸”“福企貸”“聯(lián)保貸”等信貸產(chǎn)品，更好地滿足茶農(nóng)、茶商、茶企的金融需求，有效支持有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是強化人才支撐。一要著眼于“?！?，在“育才”上下功夫。以縣職業(yè)技術學校為主陣地，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、人社等部門培訓資源，開設茶葉專業(yè)技術培訓班，加大對茶葉管理人員、技術推廣人員、鄉(xiāng)土人才、茶農(nóng)的培訓，培養(yǎng)農(nóng)村茶葉實用技術人才。繼續(xù)對接省內(nèi)外高等院校，每年選送一批干部、企業(yè)管理人員、技術業(yè)務骨干到省內(nèi)外院校茶葉專業(yè)班學習，著力打造一支懂技術、會管理、善經(jīng)營的茶葉人才隊伍。二要著眼于“需”，在“引才”上下功夫。立足發(fā)展需要、緊貼產(chǎn)業(yè)建設，借助“616”對口支援工程和襄陽、杭州市上城區(qū)對口幫扶機遇，依托中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、湖北省農(nóng)業(yè)科學院、中南民族大學合作優(yōu)勢，著重引進和培養(yǎng)有機茶葉企業(yè)管理、市場開拓和生產(chǎn)加工等方面人才，為推進茶葉“全域有機”提供有力的人力資源保障。三要著眼于“優(yōu)”，在“留才”上下功夫。牢固樹立“管理即服務”的理念，創(chuàng)新服務載體，優(yōu)化服務機制，強化服務保障，大力營造尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，用真摯感情留才、用優(yōu)厚待遇留才、用蓬勃事業(yè)留才，更好地用人才這個“第一資源”來推動茶葉“全域有機”。

四是強化考評激勵。一要把考核標尺“亮”起來，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。本著“跳起來摘桃子”的原則，把茶葉“全域有機”戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為考核的指標和標準，建立科學合理的考核評價指標體系。在指標設置上，既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧；既要便于細化量化，又要便于考核評價，堅決杜絕避實就虛、避重就輕、避高就低的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)考核的前瞻性、導向性和實效性。二要把考核標準“嚴”起來，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。把高標準、嚴要求貫徹到考核工作全過程，建立健全經(jīng)常性考核機制，將靜態(tài)考評與動態(tài)考評相結(jié)合，既突出年終考評，又突出跟蹤式和階段式考評，通過嚴密的過程控制，改變過去“平時不算賬，年底靠印象”的做法，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“想轉(zhuǎn)型、要轉(zhuǎn)型、快轉(zhuǎn)型”的內(nèi)在自覺，實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。三要把考核結(jié)果“用”起來，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展導向。將考評結(jié)果運用于“用人”，作為干部考核、選拔任用、職務晉升、評優(yōu)表模的重要依據(jù)，形成以“有為”換“有位”，以“有位”促“有為”的良好局面。將考評結(jié)果運用于“獎勵”，建立以轉(zhuǎn)型發(fā)展為中心、以考評結(jié)果為依據(jù)的獎勵激勵機制，讓致力于發(fā)展有機茶的人干出“勁頭”、看到“奔頭”、嘗到“甜頭”。將考評結(jié)果運用于“問效”，將有機茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣委、縣政府督查工作的重要內(nèi)容，定期開展督導檢查，對工作落實不力的嚴肅問責問效。