李大光

【摘要】 總體國(guó)家安全觀是全球化時(shí)代提出的國(guó)家安全新理念?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，五位一體，清晰地反映了國(guó)家安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是全球化時(shí)代國(guó)家安全的大思路?？傮w國(guó)家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國(guó)家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑，又是一個(gè)不斷發(fā)展的開(kāi)放型國(guó)家安全思想理論體系?？傮w國(guó)家安全觀的提出，是國(guó)家安全理論的創(chuàng)新和升華，是做好國(guó)家安全工作的總綱，對(duì)走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)家安全和非傳統(tǒng)國(guó)家安全均面臨多種挑戰(zhàn)，這需要我們以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面維護(hù)國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀 傳統(tǒng)國(guó)家安全 非傳統(tǒng)國(guó)家安全

【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.001

當(dāng)今世界正處于全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)家安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，并已引起全球各國(guó)的廣泛關(guān)注。世界總體態(tài)勢(shì)仍然以和平與發(fā)展為時(shí)代主題，但恐怖活動(dòng)、武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不斷。在這一背景下，我國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，維護(hù)全球化時(shí)代的總體國(guó)家安全是我們面臨的一個(gè)緊迫課題。

總體國(guó)家安全觀

總體國(guó)家安全觀是全球化時(shí)代提出的國(guó)家安全新理念。了解和掌握總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和體系構(gòu)成，對(duì)于更好地維護(hù)總體國(guó)家安全具有重要意義。

總體國(guó)家安全觀的提出?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書(shū)記于2014年4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出的。他指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。在這次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記還指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！笨梢?jiàn)，總體國(guó)家安全觀是全球化時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的新理念，這是一種綜合的安全觀、發(fā)展的安全觀、統(tǒng)籌的安全觀?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)于我們維護(hù)全球化時(shí)代國(guó)家安全具有重要的指導(dǎo)意義，是當(dāng)今時(shí)代我們維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)指南。

總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀具有深遠(yuǎn)的理論價(jià)值和鮮明的實(shí)踐意義，彰顯了中國(guó)智慧，體現(xiàn)了五位一體的安全內(nèi)涵。

一是以人民安全為宗旨。堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，確保人民安居樂(lè)業(yè)，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。為此，就要增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，縮小分配收入差距，大幅減少扶貧對(duì)象，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)還要扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。此外，還要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安，民族興旺繁榮。這是以人民安全為宗旨的內(nèi)在要求。

二是以政治安全為根本。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，把制度安全、政權(quán)安全放在首要位置，為國(guó)家安全提供根本政治保證。為此，必須鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，維護(hù)政治安全，需要切實(shí)抓好全面從嚴(yán)治黨這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)全國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。這是以政治安全為根本的內(nèi)在要求。

三是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別關(guān)注金融安全、能源安全、糧食安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)品安全等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高海外利益保護(hù)能力和水平。這是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

四是以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。要準(zhǔn)確把握不同安全領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，研究解決新情況、新問(wèn)題，完善保障安全的各項(xiàng)對(duì)策措施，為維護(hù)國(guó)家安全提供硬件和軟件方面的保障。其中，在軍事安全上，更好地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民軍隊(duì)根本宗旨，使軍隊(duì)真正擔(dān)當(dāng)起黨賦予的歷史重任。同時(shí)，緊跟世界新軍事革命，加速發(fā)展潮流，大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，積極構(gòu)建中國(guó)特色軍事力量體系。還要加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，按照能打仗、打勝仗的要求大力拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的多樣化軍事能力。這是以軍事安全為保障的內(nèi)在要求。

在文化安全上，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對(duì)中國(guó)人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的宣傳力度，通過(guò)多種方式，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人民樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。爭(zhēng)取世界各國(guó)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的理解和支持，提升中國(guó)文化軟實(shí)力，提高文化開(kāi)放水平，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，努力傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值理念，努力展示中華文化獨(dú)特魅力，推動(dòng)中華文化走向世界。此外，要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，發(fā)揮好新興媒體作用，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色。這是以文化安全為保障的內(nèi)在要求。

在社會(huì)安全上，要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)安定有序。同時(shí)，要加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系，完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。此外，還要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。最后，要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，加強(qiáng)新形勢(shì)下的反分裂斗爭(zhēng)和反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制打擊暴恐勢(shì)力和分裂勢(shì)力。這是以社會(huì)安全為保障的內(nèi)在要求。

五是以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本國(guó)安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)共同安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。為此，就需要超越“你輸我贏、你興我衰”的傳統(tǒng)“零和博弈”思維，積極倡導(dǎo)普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全等理念。同時(shí)，既重視自身安全，又重視共同安全，通過(guò)促進(jìn)國(guó)際安全來(lái)增強(qiáng)自身安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。還要努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國(guó)際和地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走共建、共享、共贏的安全之路。最后，要積極參與地區(qū)和全球治理，加大建設(shè)性參與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的力度，為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。這就是以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的內(nèi)在要求。

上述五位一體構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵，清晰反映了國(guó)家安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是全球化時(shí)代國(guó)家安全的大思路?？傮w國(guó)家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國(guó)家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑，也是一個(gè)不斷發(fā)展的開(kāi)放型國(guó)家安全思想理論體系，會(huì)隨著國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展?？傮w國(guó)家安全觀的提出，是國(guó)家安全理論的創(chuàng)新和升華，是做好國(guó)家安全工作的總綱，對(duì)走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路具有重要的指導(dǎo)意義。

總體國(guó)家安全的體系。古語(yǔ)說(shuō)得好：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹谌蚧尘跋?，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延又得到進(jìn)一步拓展，已由領(lǐng)土、軍事和政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融、能源、氣候、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。

當(dāng)前，總體國(guó)家安全包括人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等全方位內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)安全與信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界，實(shí)現(xiàn)本國(guó)與他國(guó)的共同安全，甚至包括人與自然、國(guó)家與國(guó)際的總體安全。這是一種“大安全”理念，因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作謀求的正是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。其中，政治安全、國(guó)土安全和軍事安全屬于傳統(tǒng)安全范疇，其他則屬于非傳統(tǒng)安全范疇。

國(guó)家傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)安全范疇中，主要包含政治安全、國(guó)土安全和軍事安全三個(gè)領(lǐng)域。這是總體國(guó)家安全體系中最基本的安全領(lǐng)域。

政治安全。在總體國(guó)家安全中，政治安全是總體國(guó)家安全的基石。政治安全是國(guó)家安全的根本，經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要以政治安全為前提條件。如今，我國(guó)維護(hù)政治安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件雖然不斷得到加強(qiáng)和改善，但維護(hù)政治安全也面臨著一些挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極懶政的問(wèn)題十分尖銳。今年是改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活得到極大改善。這是大家有目共睹的。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我黨內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂(lè)情緒，特別是我黨八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，面對(duì)反腐壓力，少數(shù)黨員干部不思進(jìn)取、消極懶政。最近，習(xí)近平總書(shū)記深刻而嚴(yán)正地指出：“絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤”，非常值得引以為戒。所謂“顛覆性錯(cuò)誤”，就是在關(guān)系黨、國(guó)家和民族“信仰、宗旨、方向、道路”等根本性問(wèn)題上犯“翻燒餅”式的錯(cuò)誤。分析起來(lái)，40年來(lái)的改革開(kāi)放確實(shí)存在一些值得我們注意的問(wèn)題和現(xiàn)象：如千百萬(wàn)工人下崗，丟掉馬克思列寧主義、毛澤東思想，自掘社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變社會(huì)主義按勞分配原則，取消教育、醫(yī)藥、基本住房和養(yǎng)老等社會(huì)主義基本民生福利，全盤照搬西方新自由資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，否定和邊緣化“和平共處五項(xiàng)原則”，經(jīng)濟(jì)壓倒一切、穩(wěn)定壓倒一切替代黨的建設(shè)，等等。這些現(xiàn)象確實(shí)應(yīng)該引起我們的注意和警惕。

二是“顏色革命”對(duì)我國(guó)政治安全構(gòu)成重大現(xiàn)實(shí)威脅。所謂“顏色革命”，是指進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在東歐、高加索、中亞、西亞和北非等地區(qū)發(fā)生的以顏色命名、倡導(dǎo)“非暴力”進(jìn)行政權(quán)更迭的運(yùn)動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是外部勢(shì)力通過(guò)各種手段在有關(guān)國(guó)家各領(lǐng)域滲透、培植政治反對(duì)派并鼓勵(lì)其利用社會(huì)矛盾推翻現(xiàn)政權(quán)的一種政治顛覆活動(dòng)。顏色革命的旋風(fēng)從2000年早期開(kāi)始席卷世界，2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”推翻了謝瓦爾德納澤政府；2004年烏克蘭的“橙色革命”推翻了亞努科維奇獲勝的選舉結(jié)果；2005年南斯拉夫的“推土機(jī)革命”推翻了米洛舍維奇政府；2010年末爆發(fā)的“阿拉伯之春”幾乎席卷了所有的中東國(guó)家，統(tǒng)治埃及30年的穆巴拉克總統(tǒng)因“阿拉伯之春”于2011年2月被迫辭職；2014年烏克蘭“二次橙色革命”爆發(fā)，亞努科維奇政府被推翻；2006年泰國(guó)“蘭花革命”推翻他信政府，2008年推翻沙瑪政府，2014年推翻泰國(guó)首位女總理英拉組閣的政府；2014年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”試圖推翻《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和馬英九政府；2014年香港“雨傘革命”試圖推翻梁振英政府，還想脅迫中央政府接受香港激進(jìn)民主派的普選方案。中國(guó)是一個(gè)與西方國(guó)家價(jià)值觀不同的社會(huì)主義國(guó)家，西方勢(shì)力不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)存在，總是千方百計(jì)進(jìn)行破壞和干擾，甚至試圖發(fā)動(dòng)“顏色革命”，顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆我國(guó)社會(huì)主義制度。

三是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要手段和維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障。當(dāng)代世界思想文化領(lǐng)域交流交融頻繁、斗爭(zhēng)深刻復(fù)雜，尤其是外部勢(shì)力把我國(guó)崛起視為對(duì)其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道進(jìn)行滲透和分化。近年來(lái)，境外勢(shì)力利用信息網(wǎng)絡(luò)、課堂講壇、獨(dú)立媒體、地下教會(huì)等多種形式，傳播西方思想文化和意識(shí)形態(tài)，抵毀我國(guó)的主流價(jià)值觀，片面渲染、刻意放大我國(guó)的各種問(wèn)題，甚至制造各種謠言，煽動(dòng)人民的不滿情緒。

四是“一國(guó)兩制”實(shí)踐遭遇新情況、新問(wèn)題?！耙粐?guó)兩制”是香港回歸后我國(guó)開(kāi)創(chuàng)的一種適應(yīng)不同于大陸社會(huì)制度的發(fā)展模式。然而，2014年9月28日，香港少數(shù)激進(jìn)分子驟然發(fā)動(dòng)“占領(lǐng)中環(huán)”行動(dòng)，這是“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遇到的新情況、新問(wèn)題。受“占中”行動(dòng)的影響，香港金融市場(chǎng)出現(xiàn)震蕩，股市大跌，港元急挫；數(shù)十家銀行分行暫停服務(wù)，不少商戶關(guān)門歇業(yè)；師生罷課，部分學(xué)校被迫停課；核心地帶交通癱瘓，市民上班上學(xué)受阻?！罢贾小毙袆?dòng)令已習(xí)慣于忙碌而有序生活的港人無(wú)所適從。目前，仍有極少數(shù)人在外部勢(shì)力支持下，妄圖將香港作為對(duì)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆的橋頭堡。

五是政府官員腐敗程度為新中國(guó)成立以來(lái)之最。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)取得了輝煌的成就，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，官員腐敗確實(shí)大有人在。在商品經(jīng)濟(jì)中，少數(shù)黨員干部經(jīng)不住權(quán)力的腐蝕和利益誘惑，出現(xiàn)了我黨歷史上從未有過(guò)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的現(xiàn)象。2018年3月9日，最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)在十三屆人大一次會(huì)議二次全體會(huì)議上高檢工作報(bào)告中說(shuō)道：“黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)周永康、孫政才、令計(jì)劃、蘇榮等120名原省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立案?jìng)刹?，提起公訴105名?！备瘮∈钱?dāng)今社會(huì)的毒瘤，它影響社會(huì)穩(wěn)定、危害國(guó)家安定，腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。腐敗現(xiàn)象的存在，一定程度上影響了中國(guó)特色社會(huì)主義的感染力，影響了中國(guó)特色社會(huì)主義在人民群眾中的傳播。腐敗問(wèn)題如果不能得到有效遏制，必將影響人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。如果我們掉以輕心，任由腐敗泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。

國(guó)土安全。國(guó)土安全是整個(gè)國(guó)家安全體系的載體和基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)安全備受關(guān)注的首要方面。我國(guó)國(guó)土安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是國(guó)土邊境安全面臨挑戰(zhàn)。目前，與我國(guó)沒(méi)有劃定陸地邊界的國(guó)家只有印度和不丹兩個(gè)，其中我國(guó)與不丹的邊界問(wèn)題是印度干涉的結(jié)果。近年來(lái)，中印邊界安全形勢(shì)出現(xiàn)一些復(fù)雜的局面和敏感因素，特別是2017年6月到8月期間，印度軍隊(duì)竟然越境進(jìn)入我國(guó)洞朗地區(qū)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)印度邊防部隊(duì)非法進(jìn)入我邊境的卑劣行徑，我方進(jìn)行了外交斗爭(zhēng)和軍事威懾。

我國(guó)周邊海上安全形勢(shì)同樣面臨較多挑戰(zhàn)，與8個(gè)海上鄰國(guó)存在海洋爭(zhēng)議。南海方向，一些周邊國(guó)家長(zhǎng)期非法侵占我國(guó)南沙部分島礁，不斷加強(qiáng)非法島礁建設(shè)和油氣等海洋資源開(kāi)發(fā)。作為域外大國(guó)，美國(guó)對(duì)南海事務(wù)介入力度不斷加大，為南海周邊國(guó)家撐腰打氣，不斷阻撓我國(guó)海上維權(quán)維穩(wěn)。南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)，是一些國(guó)家非法侵占我國(guó)南沙群島部分島礁引起的領(lǐng)土爭(zhēng)議以及南海沿岸國(guó)家之間的海洋權(quán)益主張重疊問(wèn)題。在黃海方向，中韓、中朝之間存在海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界問(wèn)題。韓、朝抓扣我國(guó)漁民漁船事件也時(shí)有發(fā)生。特別是在東海方向，中國(guó)的釣魚(yú)島被日本長(zhǎng)期占領(lǐng)，中日雙方圍繞著東海劃界和釣魚(yú)島問(wèn)題紛爭(zhēng)不斷。

二是“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)仍然存在現(xiàn)實(shí)隱患。臺(tái)灣問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是國(guó)共兩黨國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論外部勢(shì)力和外媒如何炒作臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)海兩岸始終是打斷骨頭連著筋，都是中國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)斗的延續(xù)。在兩蔣時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局都是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的，只是民進(jìn)黨主張“臺(tái)獨(dú)”。然而，如今“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)成為臺(tái)灣的一種政治力量，不僅民進(jìn)黨主張“臺(tái)獨(dú)”，國(guó)民黨以及其他黨派都有一些“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力竭力煽動(dòng)兩岸的敵意和對(duì)立，刻意阻撓破壞兩岸關(guān)系發(fā)展，成為兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一的最大障礙。部分臺(tái)灣民眾對(duì)臺(tái)灣地位、兩岸關(guān)系前途的認(rèn)識(shí)存在偏差，“臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)基礎(chǔ)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在。某些外部勢(shì)力縱容扶持“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，也構(gòu)成了阻滯中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的消極因素。

三是反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。邊疆民族分裂勢(shì)力一直是困擾我國(guó)邊疆地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素，不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種因素，特別是腐敗問(wèn)題以及國(guó)家民族政策的偏差，導(dǎo)致西藏和新疆等邊疆地區(qū)的民族分裂活動(dòng)十分猖獗。如今，“藏獨(dú)”“東突”等民族分裂勢(shì)力暴力傾向進(jìn)一步加劇?！皷|突”勢(shì)力不斷變換手法，打著“民主”“人權(quán)”“宗教自由”的幌子，騙取國(guó)際社會(huì)同情與支持，實(shí)際上是以分裂國(guó)家為目標(biāo)，以極端宗教思想為指導(dǎo)，企圖以暴力恐怖為手段破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及境外國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。

四是國(guó)土安全輿論環(huán)境亟待改善。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)土安全輿論環(huán)境并不十分有利，以“南海仲裁案”為代表，一些國(guó)家不能公正看待我國(guó)維護(hù)國(guó)土安全的有關(guān)政策、舉措，主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，頻頻制造不實(shí)的國(guó)際輿論。與我國(guó)存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的部分周邊國(guó)家，不斷制造不利于我國(guó)國(guó)土安全的輿情。

軍事安全。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，軍事因素在國(guó)際事務(wù)、國(guó)家安全特別是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用仍然不可替代，軍事安全問(wèn)題更加突出。當(dāng)前，我國(guó)面臨的軍事安全環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，但仍然存在一些不穩(wěn)定性因素和威脅挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整仍然面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，是與周邊存在陸地和海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端最多的國(guó)家。存在諸如臺(tái)灣、東海、疆獨(dú)、藏獨(dú)等問(wèn)題。特別是臺(tái)灣問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)，影響臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的根源至今并未消除，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)的威脅仍然存在。此外，國(guó)內(nèi)“東突”暴力恐怖活動(dòng)威脅也有所升級(jí)。我國(guó)主張的300多萬(wàn)平方公里管轄海域中，有一半以上與有關(guān)國(guó)家存在爭(zhēng)議。日本拒不承認(rèn)我國(guó)擁有釣魚(yú)島主權(quán)，在東海大陸架劃界上與我國(guó)存在大面積的爭(zhēng)議海域。南海周邊有關(guān)國(guó)家非法侵占南沙島礁，南沙和西沙大面積海域被分割，油氣和漁業(yè)資源被掠奪。個(gè)別國(guó)家頻繁挑起事端，企圖聯(lián)手他國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)難，給我國(guó)維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益帶來(lái)新的復(fù)雜因素。

二是世界和周邊地區(qū)依然面臨潛在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，美國(guó)將我國(guó)視為主要戰(zhàn)略對(duì)手，慫恿部分周邊國(guó)家“阻華遏華”，給我國(guó)周邊安全局勢(shì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。2017年12月18日，美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》公然將我國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在我國(guó)周邊地區(qū)仍然存在一些熱點(diǎn)問(wèn)題，具有極大的不穩(wěn)定性。其中，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展存在著最大的不穩(wěn)定性，仍然有爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。美國(guó)特朗普政府因朝鮮發(fā)展核武和導(dǎo)彈問(wèn)題，一直對(duì)朝鮮實(shí)施高壓政策，美朝雙方劍拔弩張，朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)高度緊張。但以韓國(guó)平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，朝鮮半島的形勢(shì)有所緩和。朝鮮半島形勢(shì)一波三折，仍然存在著極大的不確定性，也存在著危機(jī)轉(zhuǎn)寰的可能性。

三是世界新軍事革命深入發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一場(chǎng)新軍事變革已經(jīng)在世界范圍內(nèi)深入展開(kāi)。在新軍事變革的潮流面前，世界各國(guó)軍隊(duì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)都很重視本國(guó)軍隊(duì)建設(shè)，不斷推進(jìn)本國(guó)軍事變革深入發(fā)展。如，美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進(jìn)、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊(duì)。俄軍“新面貌”改革進(jìn)入調(diào)整完善階段，力求實(shí)現(xiàn)“精干高效、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針。日本提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機(jī)動(dòng)、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊(duì)。歐盟主要國(guó)家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)型軍隊(duì)”的建軍方針。隨著新興技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的博弈日趨尖銳復(fù)雜，逐步成為國(guó)家安全新領(lǐng)域和軍事斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)。如今，美軍已經(jīng)擁有全球最強(qiáng)的太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。2017年8月18日，美軍決定將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為美軍第10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，用以強(qiáng)化其網(wǎng)戰(zhàn)能力。

國(guó)家非傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀

非傳統(tǒng)安全，包含經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域。此外，還應(yīng)該加上民生安全，這是總體國(guó)家安全觀中以人民安全為宗旨的題中應(yīng)有之義。由于核能屬于能源問(wèn)題，因此，將其放在資源安全中。

經(jīng)濟(jì)安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。因此，在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)安全居于總體國(guó)家安全的核心地位。由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施超常量化寬松貨幣政策的負(fù)面效應(yīng)不斷積累，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融市場(chǎng)穩(wěn)定都面臨著不確定性。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，各種高風(fēng)險(xiǎn)的非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的沖擊增大。特朗普未來(lái)對(duì)我國(guó)實(shí)施熱戰(zhàn)的可能性基本上可以排除，但貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)卻不可不防。作為一個(gè)成功的房地產(chǎn)商，他有這方面的能力和經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，從2017年下半年開(kāi)始，中美貿(mào)易摩擦就已開(kāi)始了。美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)起“301調(diào)查”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁發(fā)起“323調(diào)查”，并在2018年2月宣布對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板和大型洗衣機(jī)征收高額關(guān)稅。毫無(wú)疑問(wèn)，其矛頭指向的是占據(jù)世界70%太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)的中國(guó)。

二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革帶來(lái)深層次挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈，有關(guān)國(guó)家積極謀求為全球經(jīng)濟(jì)設(shè)立新的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革，事關(guān)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用，其深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在。2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本4044億美元，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施、亞投行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序中的地位會(huì)進(jìn)一步上升，并將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響。“一帶一路”將為世界經(jīng)濟(jì)秩序的重塑引入新的元素、原則和動(dòng)力。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)積聚埋下隱患。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)最激烈、風(fēng)險(xiǎn)程度也最高的領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)信用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，部分影子銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)張過(guò)快，跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增大，金融風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞的可能性增大。頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是資本市場(chǎng)的劇烈異常波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四是財(cái)政特別是地方政府財(cái)政安全和社會(huì)保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)稅體制有待進(jìn)一步完善，財(cái)政收支壓力可能加大。部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重（有些政府甚至是負(fù)債運(yùn)行），財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。社會(huì)保險(xiǎn)存在隱患，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度還需完善，長(zhǎng)期收支平衡存在壓力。多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系尚未完全建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待進(jìn)一步整合。

五是產(chǎn)業(yè)安全面臨內(nèi)外部多重因素和多種風(fēng)險(xiǎn)威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化吸引本國(guó)制造業(yè)回流，東南亞、南亞國(guó)家大力吸引低端產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨提升競(jìng)爭(zhēng)力和避免空心化的雙重挑戰(zhàn)。從關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)看，裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心專利、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)軟件和零部件對(duì)外依存度依然較高，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)受到多方面因素制約。裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵和新興產(chǎn)業(yè)還受到外資并購(gòu)等方面威脅。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是加入WTO之后，跨國(guó)資本紛至沓來(lái)，在華掀起了一波又一波的并購(gòu)浪潮。外資方在并購(gòu)本土企業(yè)過(guò)程中，紛紛采取“斬首”戰(zhàn)略，把并購(gòu)目光瞄準(zhǔn)我國(guó)各行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)和擁有知名品牌的企業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)表的一份研究報(bào)告，在中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。國(guó)家工商總局的調(diào)查結(jié)果也顯示，外資企業(yè)的產(chǎn)品在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)占據(jù)1/3以上的市場(chǎng)份額，而在電腦操作系統(tǒng)、軟包裝產(chǎn)品、感光材料、子午線輪胎、手機(jī)等行業(yè)甚至占據(jù)絕對(duì)壟斷地位。

六是糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。受耕地、水資源、自然災(zāi)害、環(huán)境等多種因素制約，我國(guó)口糧可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，抵御國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的能力不強(qiáng)。加上糧食育種日益依賴外資品牌，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，糧食安全隱患不容忽視。因此，習(xí)近平總書(shū)記告誡我們，“中國(guó)人要牢牢將飯碗子掌握在自己手里”“中國(guó)人的飯碗子要裝中國(guó)自己產(chǎn)的糧食”。中國(guó)糧食安全面臨耕地不足、水資源缺乏等諸多因素威脅，但是最主要的威脅還是經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者鼓吹的“自由市場(chǎng)”。在中國(guó)一直存在著通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決糧食安全的思路，有的甚至還上升為政策，從而對(duì)中國(guó)糧食安全造成難以彌補(bǔ)的損害，大豆之殤即是典型?？鐕?guó)糧商利用中國(guó)對(duì)國(guó)際大豆市場(chǎng)的依賴，通過(guò)精心布局，一舉擊潰中國(guó)的大豆壓榨與流通企業(yè)。

文化安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人們意識(shí)到一國(guó)的安危不僅僅依靠經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等“硬實(shí)力”，還離不開(kāi)文化這一“軟實(shí)力”。當(dāng)今時(shí)代，隨著國(guó)際文化交流交融向縱深發(fā)展，文化的交鋒沖突也愈演愈烈，國(guó)家文化安全問(wèn)題日漸凸顯，也使我國(guó)的國(guó)家文化安全面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，維護(hù)文化安全工作難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)階層出現(xiàn)分化，社會(huì)矛盾開(kāi)始凸顯，思想領(lǐng)域雜音噪音有所增加，各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)有泛濫，一些腐朽落后文化沉渣泛起，使以雷鋒、焦裕祿、王進(jìn)喜精神為代表的“為人民服務(wù)、立黨為公、大公無(wú)私”的社會(huì)主義主流價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，對(duì)維護(hù)文化安全造成一定困難。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，同時(shí)西方反華勢(shì)力加緊通過(guò)思想意識(shí)的滲透，使形形色色的非主流意識(shí)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，紛繁復(fù)雜的非主流意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)內(nèi)主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響。

二是信息技術(shù)迅速發(fā)展并廣泛普及，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化任重道遠(yuǎn)。信息技術(shù)正以前所未有的力度深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式、文化的生產(chǎn)傳播方式，造就了新文化業(yè)態(tài)和文化樣式，豐富了人民群眾精神文化生活。但與此同時(shí)，境內(nèi)外各種勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)散布有害信息、傳播錯(cuò)誤思想，一些不法分子在網(wǎng)上傳播擴(kuò)散淫穢色情和低俗信息，網(wǎng)上思想文化爭(zhēng)奪日益加劇?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展的確給我們的學(xué)習(xí)與生活帶來(lái)了極大的便利，但也產(chǎn)生了一些“霧霾”。其中，淫色低俗信息便是一例。中國(guó)青少年研究中心和搜狐社區(qū)的調(diào)查顯示，有48.28%的青少年接觸過(guò)黃色網(wǎng)站，43.39%的青少年收到過(guò)含有暴力、色情等內(nèi)容的電子郵件或電子賀卡。

三是世界范圍文化交流交融交鋒日益頻繁，開(kāi)放環(huán)境下維護(hù)文化安全任務(wù)更加艱巨。某些別有用心的外部勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，對(duì)黨史、國(guó)史、民族史等進(jìn)行惡意解構(gòu)甚至顛覆，在青少年中宣揚(yáng)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，傳播消極頹廢的消費(fèi)文化，價(jià)值觀等，“軟實(shí)力”較量更為激烈。境外資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)，對(duì)我國(guó)維護(hù)文化安全帶來(lái)很大壓力。特別是國(guó)民教育重外語(yǔ)、輕國(guó)語(yǔ)的現(xiàn)象非常令人擔(dān)憂，造成我們的后代用于學(xué)習(xí)外語(yǔ)的時(shí)間大大地高于學(xué)習(xí)母語(yǔ)的時(shí)間，外語(yǔ)還不一定學(xué)好，而母語(yǔ)又耽誤了。母語(yǔ)耽誤了會(huì)導(dǎo)致中華文化的傳承斷層，這是最可怕和令人擔(dān)心的。

四是文化發(fā)展建設(shè)中存在某些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)文化安全造成一定影響。一些地區(qū)沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化資源保護(hù)之間的關(guān)系，個(gè)別文化企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、存在趨利媚俗現(xiàn)象，一些地方基層宣傳思想文化工作薄弱，對(duì)維護(hù)文化安全工作造成一定影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但在文化建設(shè)方面卻并不令人樂(lè)觀，特別是低俗文化、庸俗文化泛濫。

社會(huì)安全。作為國(guó)家安全關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，影響社會(huì)安全的事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、安全生產(chǎn)事件、公共安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。目前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)安全。當(dāng)前，受境外滲透加劇、境內(nèi)宗教極端活動(dòng)升溫等影響，暴力恐怖活動(dòng)在我國(guó)處于多發(fā)期、活躍期。暴恐分子作案方式多樣，暴力程度增強(qiáng)，手段極其殘忍，如2013年新疆喀什發(fā)生的“4·23”暴恐事件，造成民警和社區(qū)工作人員15人（維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人）死亡、3人受傷及財(cái)產(chǎn)重大損失。如今，邊疆地區(qū)的暴恐團(tuán)伙已向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，他們潛藏蟄伏，并伺機(jī)偷渡出境、參戰(zhàn)受訓(xùn)，一旦出境受阻，就地開(kāi)展所謂的“圣戰(zhàn)”（2014年云南昆明發(fā)生的“3·01”暴恐事件就屬于這種性質(zhì)）。

二是社會(huì)治安問(wèn)題突出，影響百姓的安全感。我國(guó)仍處于刑事犯罪的高發(fā)期，違法犯罪活動(dòng)日趨暴力化、組織化、職業(yè)化，嚴(yán)重暴力犯罪案件突出，高新技術(shù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪增多，對(duì)傳統(tǒng)公共安全工作提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治安“頑癥”依然多發(fā)，一些地方黃賭毒問(wèn)題嚴(yán)重，不僅直接帶來(lái)各種治安問(wèn)題，而且毒化社會(huì)風(fēng)氣，影響非常惡劣。個(gè)人極端暴力案件增多，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重，極易引發(fā)民眾恐慌。2013年6月7日，福建廈門發(fā)生的公交車縱火案，致47人死亡，34人受傷。這是一起犯罪嫌疑人自感生活不如意、悲觀厭世，因而泄憤縱火報(bào)復(fù)社會(huì)造成嚴(yán)重傷害的惡性事件。

三是社會(huì)矛盾積聚，加大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，積聚了諸如生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)、勞資沖突不斷、社會(huì)道德失范、信任危機(jī)加深之類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，出現(xiàn)了不同社會(huì)發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加的特征。一般社會(huì)問(wèn)題和深層次社會(huì)問(wèn)題、改革發(fā)展中的新問(wèn)題與歷史遺留的老問(wèn)題交織疊加，境外因素引發(fā)境內(nèi)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，一地矛盾引發(fā)其他地方矛盾，一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與等特點(diǎn)日趨明顯。由此容易引發(fā)規(guī)模大、難處理的重大群體性事件，直接影響社會(huì)和諧安定。

四是網(wǎng)絡(luò)公共安全問(wèn)題凸顯，給社會(huì)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)違法犯罪加速向網(wǎng)上發(fā)展蔓延，網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、金融詐騙、販槍、傳授制爆技術(shù)等違法犯罪明顯增多，電信詐騙、竊取公民個(gè)人信息等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷滋生，網(wǎng)上造謠、惡意炒作等亂象屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)有組織違法犯罪突出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全問(wèn)題明顯增多。2016年8月，山東臨沂發(fā)生的“徐玉玉案”就屬于電信詐騙案件。

科技安全。進(jìn)入21世紀(jì)，全球化和高科技浪潮正在使世界發(fā)生前所未有的變動(dòng)與調(diào)整，致使科技系統(tǒng)在國(guó)家安全中的重要性與日俱增，促使科技手段在維護(hù)國(guó)家安全的作用顯著增強(qiáng)，科技安全正在成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)和保障，是國(guó)家安全的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國(guó)科技安全還不能有效滿足維護(hù)國(guó)家安全的要求，科技安全面臨多方面挑戰(zhàn)。

一是世界新一輪科技革命對(duì)我國(guó)未來(lái)生存和發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地成為大國(guó)拓展生存空間和國(guó)家利益的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之地。當(dāng)前，我國(guó)前沿基礎(chǔ)研究依然薄弱，科技基礎(chǔ)依然不牢，原始創(chuàng)新能力依然不足，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略全局的重點(diǎn)領(lǐng)域部署不夠，技術(shù)創(chuàng)新缺少源頭供給。如果不能準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)和重大動(dòng)向，我國(guó)就有可能在世界新一輪科技革命中發(fā)生嚴(yán)重戰(zhàn)略誤判，錯(cuò)失良機(jī)。針對(duì)我國(guó)前沿基礎(chǔ)研究依然薄弱的問(wèn)題，2018年2月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，提出完善基礎(chǔ)研究布局、建設(shè)高水平研究基地等若干意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一些前沿、新興、交叉學(xué)科（包括量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)、類腦研究等）的建設(shè)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。2013年，科技部向2303名行業(yè)專家作了問(wèn)卷調(diào)查。專家們對(duì)信息、新材料、先進(jìn)制造、地球觀測(cè)與導(dǎo)航、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、公共安全10個(gè)領(lǐng)域70個(gè)子領(lǐng)域的1149項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)給出了明確判斷，我國(guó)處于領(lǐng)先、并行和跟蹤階段的技術(shù)分別占19.4%、30.8%和50.2%。與世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)科技發(fā)展水平處于跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存，且跟蹤為主的狀態(tài)。從對(duì)1149項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)技術(shù)與國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的差距約為10年。技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，前5位分別是美國(guó)（983項(xiàng)，達(dá)86%）、日本（493項(xiàng)，達(dá)43%）、德國(guó)（373項(xiàng)，達(dá)32%）、中國(guó)（194項(xiàng)，達(dá)17%）、英國(guó)（111項(xiàng)，達(dá)9.7%）。目前，我國(guó)在芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等方面，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，我國(guó)的總體技術(shù)水平相當(dāng)于美國(guó)的67.1%。

三是軍民科技相互融合轉(zhuǎn)化不暢，制約我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。我國(guó)軍民科技發(fā)展尚未建立順暢高效的組織運(yùn)行機(jī)制，軍民分割的現(xiàn)象依然存在。軍民技術(shù)雙向流動(dòng)不暢，“圍墻”式封閉創(chuàng)新依然普遍，軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高了轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

四是科技安全管理薄弱，潛在危害大。在科技領(lǐng)域，重發(fā)展輕安全的思想普遍存在?？萍及踩芾硎艿襟w制、文化、安全意識(shí)、人才和環(huán)境等多方面因素影響。同時(shí)，我國(guó)科技安全預(yù)警、監(jiān)測(cè)和管理體系建設(shè)處于起步階段，識(shí)別、防控和應(yīng)對(duì)科技安全問(wèn)題能力還十分薄弱。必須加快建設(shè)國(guó)家科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)管控，及時(shí)應(yīng)對(duì)，保證我國(guó)科技發(fā)展和科技安全不受威脅。改革開(kāi)放之初，日本人輕而易舉獲取了我國(guó)名貴紙品宣紙的制造流程，以及“紙藥”的配方，就是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)科技安全意識(shí)不強(qiáng)、毫無(wú)商業(yè)保密頭腦。

信息安全。大數(shù)據(jù)環(huán)境在給我們帶來(lái)各項(xiàng)便利的同時(shí)，也帶來(lái)信息安全危機(jī)，特別是網(wǎng)絡(luò)空間的安全危機(jī)。具體表現(xiàn)在如下幾方面：

一是外部勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行侵犯，對(duì)意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成威脅。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)上滲透與反滲透、破壞與反破壞、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。當(dāng)前，有些外部勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，宣揚(yáng)所推崇的價(jià)值理念，鼓噪“網(wǎng)絡(luò)自由”，攻擊我國(guó)的政治制度和發(fā)展模式。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)論爭(zhēng)很大程度上是美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)詆毀、滲透的反映。美國(guó)宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有疆域，信息流動(dòng)沒(méi)有邊界，并以此為立論起點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推行符合美國(guó)利益的“網(wǎng)絡(luò)自由”，反對(duì)他國(guó)運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”控制信息自由流動(dòng)。

二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭到攻擊破壞，將嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)安全和公共利益。相對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力還不強(qiáng)，基礎(chǔ)信息技術(shù)水平較為薄弱，特別是在用的核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟硬件大部分是舶來(lái)貨，存在重大安全隱患。信息產(chǎn)品的“后門”、漏洞一旦被用于網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能產(chǎn)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，導(dǎo)致金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全。此外，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪對(duì)公共利益帶來(lái)重大危害。如計(jì)算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、濫用個(gè)人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行金融詐騙等犯罪活動(dòng)使網(wǎng)民上當(dāng)受騙，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

三是網(wǎng)絡(luò)空間軍事競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，網(wǎng)軍力量爭(zhēng)奪或?qū)⑾破鹦赂叱?。在大?guī)模殺傷性武器競(jìng)賽的高潮期，核武器很大程度上確保了全球力量平衡。如今，這個(gè)角色開(kāi)始越來(lái)越多地由網(wǎng)絡(luò)武器扮演。然而，相對(duì)不高的成本和給敵人造成損失的有效性令擁有現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)攻擊工具的國(guó)家驟增，隨時(shí)可能導(dǎo)致全球動(dòng)蕩。實(shí)施密集網(wǎng)絡(luò)攻擊的不僅是犯罪集團(tuán)，還有許多為了達(dá)到政治和經(jīng)濟(jì)目的的國(guó)家。當(dāng)前，全世界有60多個(gè)國(guó)家在或多或少地研究計(jì)算機(jī)間諜工具、黑客攻擊和監(jiān)視手段。30個(gè)國(guó)家擁有專門應(yīng)對(duì)信息安全威脅的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。美國(guó)等西方國(guó)家和俄羅斯的網(wǎng)軍部隊(duì)越來(lái)越多地參加信息戰(zhàn)。美國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)空間最強(qiáng)大的軍隊(duì)，在這方面的國(guó)家撥款高達(dá)每年70億美元左右，為國(guó)家工作的黑客有9000人。美國(guó)于2009年成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，2010年就利用“震網(wǎng)”計(jì)算機(jī)病毒摧毀了伊朗核離心機(jī)。2016年10月，美國(guó)國(guó)防部宣布，網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的133支“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”已經(jīng)全部具備初步作戰(zhàn)能力。2017年8月18日，美國(guó)政府將網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部下轄機(jī)構(gòu)升級(jí)為美軍第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與美國(guó)戰(zhàn)略司令部等主要作戰(zhàn)司令部平級(jí)。2018年，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)將進(jìn)入強(qiáng)體系、擴(kuò)規(guī)模、提能力的新階段。

生態(tài)安全。我國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)狀況較為脆弱，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的面積僅有180余萬(wàn)平方公里，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國(guó)土空間的55%。人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件不均衡，布局性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)和解決的環(huán)境問(wèn)題，已在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)如下：

一是自然生態(tài)空間過(guò)度擠壓。我國(guó)森林覆蓋率和單位面積蓄積量遠(yuǎn)低于全球平均水平。約90%的可利用天然草原存在退化問(wèn)題，草原“超載過(guò)牧”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。濕地面積不斷萎縮，濕地開(kāi)墾、淤積、污染、缺水等問(wèn)題突出，生態(tài)功能降低或喪失。近海生態(tài)惡化，自然岸線保有率僅為37.6%，紅樹(shù)林和珊瑚礁面積較20世紀(jì)50年代減少70%以上，近海赤潮、綠潮頻發(fā)，生物資源衰退程度加劇，主要魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)大幅萎縮。

二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積的37%、沙化土地面積占18%，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。耕地土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重、有機(jī)質(zhì)流失等問(wèn)題加劇。

三是水資源嚴(yán)重短缺。近年來(lái)，我國(guó)年均缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。海河、黃河和遼河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%和76%，西北內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力。全國(guó)年均超采地下水215億立方米，其中華北平原已形成12萬(wàn)平方公里的漏斗區(qū)。擠占生態(tài)用水問(wèn)題也較為突出，京津冀地區(qū)永定河、大清河等主要河道發(fā)生斷流，西北內(nèi)陸河等河湖下游面臨生態(tài)消亡，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。

四是生物多樣性面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)生物的物種不僅數(shù)量多，而且特有程度高，但不幸的是，我國(guó)也是生物多樣性受到最嚴(yán)重威脅的國(guó)家之一。原始森林長(zhǎng)期濫砍濫伐、草原超載過(guò)牧，生態(tài)系統(tǒng)無(wú)一例外地出現(xiàn)退化現(xiàn)象，就連青藏高原生態(tài)系統(tǒng)也不能幸免。人類活動(dòng)干擾及違法開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物棲息地影響較大，我國(guó)陸上的4357種脊椎動(dòng)物（不含海洋魚(yú)類）中，受威脅物種占21.4%，其中兩棲類的受威脅比例高達(dá)43.1%；34450種高等植物中，受威脅物種占10.9%，其中裸子植物受威脅比例高達(dá)51%，60%～70%的野生稻分布點(diǎn)已消失或萎縮。一個(gè)物種一旦滅絕，它的基因?qū)⒑茈y保存，從而導(dǎo)致該物種永不再生。生物多樣性的消失將造成農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生保健、工業(yè)方面的根本危機(jī)，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，威脅人類自身的生存。另外，部分珍稀或特有種質(zhì)資源狀況堪憂，外來(lái)物種入侵事件頻繁發(fā)生，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、本土物種基因構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境惡化。我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境惡化最嚴(yán)重的是大氣污染。近年來(lái)以PM2.5為主的霧霾天氣發(fā)生頻繁，范圍涉及廣大中東部地區(qū)。2014年，開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)重點(diǎn)城市中，僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量年平均值達(dá)標(biāo)?？諝馕廴緦?dǎo)致我國(guó)成為世界三大酸雨地區(qū)之一。根據(jù)《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)470個(gè)城市中，酸雨城市比例達(dá)29.8%。酸雨污染主要分布在長(zhǎng)江以南—青藏高原以東地區(qū)，主要包括浙江、江西、福建、湖南、重慶的大部分地區(qū)，以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。此外，全國(guó)水污染的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。松花江流域、淮河流域、遼河流域、黃河流域?yàn)檩p度污染，海河流域?yàn)橹卸任廴?。大多?shù)城市的地下水遭受污染。在202個(gè)地下水的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占45.4%，水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占16.1%。部分區(qū)域城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，造成現(xiàn)在人們患病都是千奇百怪。近年來(lái)我國(guó)土壤污染也十分嚴(yán)重。全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，局部地區(qū)呈現(xiàn)從輕度污染向中、重度污染，從單一污染向復(fù)合污染，從土壤污染向食物鏈污染轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我國(guó)土壤污染南方重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南和中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

六是氣候變化可能造成重大影響。近年來(lái)，我國(guó)的溫室氣體排放量急劇攀升，排放總量已居世界之首。受氣候變化影響，近百年來(lái)我國(guó)陸域平均增溫0.9～1.5攝氏度，洪澇、臺(tái)風(fēng)和季節(jié)性干旱更趨嚴(yán)重，低溫冰雪和高溫?zé)崂说葮O端天氣事件頻發(fā)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全受到影響。根據(jù)《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，1980～2012年，我國(guó)沿海海平面上升速率為2.9毫米/年，預(yù)計(jì)21世紀(jì)末我國(guó)海區(qū)海平面將比20世紀(jì)高出0.4～0.6米，可能對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重要影響。

資源（核）安全。當(dāng)前，中國(guó)作為世界第一大資源消費(fèi)國(guó)，資源安全問(wèn)題與中國(guó)發(fā)展息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，生態(tài)、環(huán)境和水土資源處于不同程度的失衡或危機(jī)狀態(tài)。具體表現(xiàn)在如下幾方面：

一是水資源供需矛盾突出。我國(guó)水資源總量居世界第六位，但人均占有水資源僅為世界人均水資源量的28%，且時(shí)空分布嚴(yán)重失衡，北方地區(qū)水資源嚴(yán)重不足。用水方式粗放增加了供水壓力，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，華北、西北等一些地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相對(duì)比，北京與中東的約旦和北非的利比亞為同等“干旱”程度。這僅僅是中國(guó)第四缺水城市。目前，全中國(guó)最缺水的地方是甘肅武威市，這里缺水的程度超乎常人的想象。據(jù)說(shuō)，這里的人一生只洗三次澡，分別是出生、結(jié)婚和去世的時(shí)候。

二是土地資源形勢(shì)嚴(yán)峻。作為一個(gè)人多地少的大國(guó)，我國(guó)耕地后備資源十分有限，土壤侵蝕、沙化、污染情況嚴(yán)重。資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致植被破壞、地面沉陷、水土流失，優(yōu)質(zhì)耕地、生態(tài)用地被大量占用，出現(xiàn)江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降、水質(zhì)和土壤污染，資源環(huán)境難以承受。

三是資源對(duì)外依存度過(guò)高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著能源和礦產(chǎn)資源供給能力嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。我國(guó)資源總量大、人均少、質(zhì)量不高，一些主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低。2014年，我國(guó)重要能源資源對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升，石油達(dá)到59%，鐵、銅超過(guò)60%。預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年，我國(guó)資源凈進(jìn)口品種還將增加，銅、鎳、鉻等多數(shù)礦種對(duì)外依存度還將擴(kuò)大，鐵礦石、鋁等少數(shù)礦種盡管需求總量將趨于穩(wěn)定，但對(duì)外依存度將長(zhǎng)期維持高位。鋯、鈷、鉑族、鉭、鈮等戰(zhàn)略性小品種礦產(chǎn)儲(chǔ)量較為短缺，對(duì)外依存度也將加深。由于國(guó)內(nèi)資源嚴(yán)重短缺，資源對(duì)外依存度呈上升趨勢(shì)，且居高不下。

四是資源開(kāi)發(fā)利用水平不高。從國(guó)內(nèi)的資源生產(chǎn)來(lái)講，由于過(guò)去十余年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，主要礦種產(chǎn)量占全球比重遠(yuǎn)高于儲(chǔ)量占全球比重，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平，有的甚至超過(guò)10倍以上。特別是優(yōu)勢(shì)資源大量出口發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)量普遍占全球的一半以上，有的甚至高達(dá)80%～90%。由于我國(guó)礦產(chǎn)冶煉加工產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，甚至出現(xiàn)了鎢、銻等優(yōu)勢(shì)資源也需要大量進(jìn)口礦石的情況。這種高強(qiáng)度開(kāi)采所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)資源大量消耗，進(jìn)一步削弱了我國(guó)資源的可持續(xù)供應(yīng)能力。從總體上講，我國(guó)資源開(kāi)采方式粗放，科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，初級(jí)冶煉加工產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品深加工和終端應(yīng)用嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染等問(wèn)題突出，特別是非法開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采、采富棄貧等問(wèn)題屢禁不止。礦產(chǎn)開(kāi)采引發(fā)的生態(tài)破壞問(wèn)題造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。

五是核安全隱患不容小覷。核能的發(fā)現(xiàn)不僅可以給人類帶來(lái)取之不盡的新能源，也給世界帶來(lái)了毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)。核安全問(wèn)題已越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的重視。當(dāng)前，我國(guó)核安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。首先，核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展使得核安全的任務(wù)劇增。在當(dāng)今世界，核技術(shù)在能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故所造成的重大災(zāi)難，警醒世界各國(guó)必須確保利用核能的安全。其次，核恐怖主義威脅日益凸顯。近年來(lái)，核材料與核技術(shù)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦恐怖分子獲得核武器或核材料，發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊，將對(duì)人類造成嚴(yán)重危害。再有，周邊國(guó)家核擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻。印度和巴基斯坦已經(jīng)有核武器，朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器，并已經(jīng)具備了一定的核打擊能力。此外，核安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性和多變性明顯上升。截至2016年1月1日，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組30臺(tái)，在建核電機(jī)組26臺(tái)，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、中低水平放射性廢物處置設(shè)施近百座。這樣廣泛的核能與核技術(shù)利用，對(duì)核安全提出了挑戰(zhàn)。

民生安全。在全球化發(fā)展的今天，民生問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主要矛盾解決的全局性問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)富民強(qiáng)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，是關(guān)系堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這是有目共睹的。然而，民生問(wèn)題卻也異常突出，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種悖論，也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患，對(duì)中國(guó)社會(huì)順利發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

一是新“五座大山”壓在老百姓身上。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性之所在。然而改革開(kāi)放以來(lái)，在民生領(lǐng)域盲目“與國(guó)際接軌”，導(dǎo)致今天中國(guó)在教育、收入、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老五個(gè)領(lǐng)域形成了壓在中國(guó)底層老百姓身上的新“五座大山”，使當(dāng)今中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的“五難”問(wèn)題。特別是看病難已經(jīng)成為中國(guó)老百姓的心頭之痛。如果將醫(yī)院當(dāng)商場(chǎng)，將醫(yī)生當(dāng)商人，過(guò)度醫(yī)療就無(wú)法控制，結(jié)果就是醫(yī)療費(fèi)用一路上漲，老百姓看病越來(lái)越貴、越來(lái)越難。因此，現(xiàn)在的老百姓，最怕的是生病，生了小病一般是扛著，得了大病不敢去醫(yī)院，甚至在家等死。

二是貧富不均嚴(yán)重地影響著民生安全。反映貧富差距的基尼系數(shù)，是國(guó)際上通用的用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)?；嵯禂?shù)介于0～1之間，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告顯示，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于0.44的全球平均水平。所有大國(guó)當(dāng)中，基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線的第一是中國(guó)，第二是美國(guó)。而中美兩國(guó)所不同的是，美國(guó)是能者致富居多，中國(guó)富豪90%以上有官權(quán)背景。美國(guó)貧富差距大，社會(huì)卻相對(duì)公平，美國(guó)1%的最高收入者，交納了聯(lián)邦個(gè)人收入稅總額的40%；而富豪加上中產(chǎn)階級(jí)則繳納了全美86%的個(gè)人所得稅。反觀中國(guó)，占人口20%的富豪加中產(chǎn)階級(jí)，他們繳納個(gè)人所得稅還不到全國(guó)同項(xiàng)稅賦的10%。

三是社會(huì)公平缺失是民生安全最大的隱患。社會(huì)不公平使政府公信力缺失，人人自危，會(huì)使社會(huì)倒退，社會(huì)不穩(wěn)定，矛盾激化加劇，甚至撕裂社會(huì)。具體而言，就是讓人民對(duì)政府失去信心，甚至仇恨政府、仇恨社會(huì)。如今，中國(guó)社會(huì)公平嚴(yán)重缺失，存在諸多不公，如住房不公、司法不公、社保“雙軌制”的不公、收入分配不公、社會(huì)資源配置引發(fā)的不公、不同所有制企業(yè)遭受國(guó)民待遇的不公、人與人競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不公、不同人群話語(yǔ)權(quán)的不公和貧富階層之間的不公……

四是社會(huì)公共領(lǐng)域安全問(wèn)題日益凸顯。其他民生領(lǐng)域的違法犯罪居高不下，盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪多發(fā)，假冒偽劣商品泛濫、食品藥品安全犯罪、農(nóng)資建材領(lǐng)域犯罪、環(huán)境污染犯罪等新型犯罪不斷出現(xiàn)。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，社會(huì)公共場(chǎng)所重大爆炸事件時(shí)有發(fā)生，如2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸案，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億人民幣。

總之，如今我國(guó)的總體國(guó)家安全面臨許多挑戰(zhàn)，需要我們以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面維護(hù)國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

責(zé) 編/樊保玲