我國刑事速裁程序之構(gòu)建

龔曉琳

【摘 要】學(xué)理上對(duì)速裁程序沒有一個(gè)明確的概念，而在實(shí)踐中，根據(jù)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院 最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程試點(diǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）做了規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】刑事；速裁程序

一、刑事速裁程序的基本概念解讀

學(xué)理上對(duì)速裁程序沒有一個(gè)明確的概念，而在實(shí)踐中，根據(jù)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程試點(diǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，速裁程序是指對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分且犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、故意傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑，拘役、管制，或者單處罰金的案件，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭議的，在保證案件質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步簡化訴訟流程的訴訟程序。從案件適用范圍上不難看出這次速裁程序試點(diǎn)，就是要在簡易程序之外創(chuàng)設(shè)新的速裁程序的獨(dú)立層級(jí)，在刑事訴訟中形成普通程序、簡易程序和速裁程序三個(gè)層次的刑事案件處理程序，解決我國刑事訴訟中的簡易程序結(jié)構(gòu)上過分單調(diào)的問題。

二、域外簡易程序之比較借鑒

通過考察域外立法與司法可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家都有比較成熟的簡易程序制度，也有與之配套的訴訟程序，最為典型的如美國的辯訴交易、德國的處罰令程序，其中就目前而言，雖然形式上，速裁程序更接近德國的處罰令程序，比如保留了庭審，但是和美國辯訴交易制度在技術(shù)設(shè)計(jì)上更為相近，特別強(qiáng)調(diào)被告人的認(rèn)罪和程序選擇權(quán)，以及尊重檢察官的量刑建議權(quán)，本質(zhì)上可以說是對(duì)辯訴交易制度的學(xué)習(xí)與借鑒，因此，就審理方式和技術(shù)層面借鑒的角度，美國的辯訴交易制度，特別是其有關(guān)審理的方式、法庭程式設(shè)計(jì)等方面，通過與辯訴交易比較研究對(duì)完善我國刑事案件速裁程序的更具有理論意義。

1、案件適用范圍不同

根據(jù)《決定》和《辦法》的規(guī)定，我國速裁程序的適用條件頗多，不僅包括罪名條件，還有量刑上的要求，受到罪與刑的雙重規(guī)制，適用范圍過窄，而在美國，提請(qǐng)辯訴交易是檢察官的一項(xiàng)權(quán)利，在任何案件中，檢察官認(rèn)為有必要都可以確定提出辯訴交易，如果被告同意則正式開始審判，如果不同意，檢察官還可以作一些說服工作，雖然都要求一定的事實(shí)為基礎(chǔ)，但是辯訴交易并不以證據(jù)確實(shí)充分為前提，相反正是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面的瑕疵可能是檢察官提請(qǐng)辯訴交易的原因。

2、程序的啟動(dòng)和推進(jìn)不同

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對(duì)于人民檢察院建議適用速裁程序的，經(jīng)審查認(rèn)為適當(dāng)?shù)目梢詻Q定適用速裁程序，并通知人民檢察院和辯護(hù)人，人民檢察院并不能自行決定適用速裁程序，而且人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)不符合適用速裁程序的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為簡易程序或普通程序?qū)徖恚ü僖廊豢刂浦麄€(gè)程序的進(jìn)程，而在美國，辯訴交易主要是由檢察官和辯護(hù)律師進(jìn)行，“由辯護(hù)律師還是檢察官開啟辯護(hù)交易程序，因地而異，有時(shí)，主動(dòng)開啟辯訴交易程序意味著自己處于劣勢(shì)，很多辯護(hù)律師認(rèn)為，最好是等檢察官來開啟辯訴交易程序”i其次，美國的檢察官與被告人可以就指控罪名的降級(jí)和量刑減讓達(dá)成書面協(xié)議，只要該協(xié)議本身沒有違反法律規(guī)定，法院基本上是照單全收。我國的刑事案件速裁程序中，檢察官具有量刑建議權(quán)，被指控人沒有權(quán)和檢察官就量刑建議的內(nèi)容進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。

3、法律效果不同

按照《辦法》規(guī)定，被告人自愿認(rèn)罪，積極賠償損失、退賠退贓、賠禮道歉，取得被害人或者近親屬諒解的，可以依法從寬處罰，這一關(guān)于被告人從寬處罰的規(guī)定過于模糊，而在2015年12月22日出臺(tái)的《刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要（二）》中，雖然明確規(guī)定了被告人同意適用速裁程序的，可以減少基準(zhǔn)刑的10%—30%，但是依然沒有將其細(xì)化和層級(jí)化，缺乏可操作性，而且針對(duì)被告人選擇適用速裁程序的優(yōu)惠也僅僅限于量刑上，在美國，檢察官可以選擇通過向法官提出量刑建議的方式換取被告人的有罪答辯，也可以通過降格指控或者減少指控的方式進(jìn)行，往往被告人通過辯訴交易能夠獲得較大程度上實(shí)體上的優(yōu)惠，這也是為了回饋被告人認(rèn)罪對(duì)事實(shí)認(rèn)定提供助益以及選擇簡略程序而節(jié)約了司法資源。

三、對(duì)完善我國刑事速裁程序試點(diǎn)的建議

2014年6月人大常委授權(quán)兩高試點(diǎn)速裁程序之后，全國一些法院通過優(yōu)化資源配置、優(yōu)化庭前準(zhǔn)備、細(xì)化量刑意見、簡化庭審程序、簡化裁判文書，集中送達(dá)、集中調(diào)查、集中調(diào)解、集中審理、集中宣判，對(duì)速裁案件推行專人專辦，成立“一審一助一書”的速裁工作小組等方式在提升訴訟效率上取得了顯著效果ii然而我們還處于探索階段，制度建設(shè)還不夠完善，我們必須結(jié)合自己國家的實(shí)際情況，并借鑒域外一些良好經(jīng)驗(yàn)的情況下，完善我國的刑事速裁程序。

（一）加強(qiáng)對(duì)被告的權(quán)利保護(hù)

速裁程序?qū)Τ绦虻暮喕厝皇贡桓嫒说囊恍┰V訟權(quán)利無法行使或無法充分行使，為了保證刑事速裁案件在運(yùn)行過程中正義總量的持衡，就必須賦予犯罪嫌疑人、被告人切實(shí)的知悉權(quán)、辯護(hù)權(quán)及對(duì)是否適用刑事速裁程序的選擇權(quán)，其中，知悉權(quán)是行使辯護(hù)權(quán)與選擇權(quán)的前提只有當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人知悉自身的訴訟境遇，才能保障其做出程序選擇時(shí)的真實(shí)意愿，知悉權(quán)是指被告人有權(quán)知道和了解自己被指控的犯罪的內(nèi)容和有罪證據(jù)的權(quán)利，很多國家都對(duì)簡易程序的知悉權(quán)作了特別規(guī)定，另外為完善刑事速裁程序中對(duì)當(dāng)事人知悉權(quán)的保障，在知悉證據(jù)方面各國也都規(guī)定了刑事證據(jù)展示制度，

為了保障被告人辯護(hù)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人、被告人可以獲得律師的幫助，在試點(diǎn)中建立了值班律師制度，“犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)?zhí)峁┓稍?，?yīng)當(dāng)為其指派法律援助值班律師”以值班律師制度為依托的法律幫助制度是現(xiàn)行速裁程序辯護(hù)權(quán)保障機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，法律援助值班律師的主要職責(zé)是“及時(shí)提供法律咨詢和建議，告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果，幫助其進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商等”明確限定了值班律師的功能，即不承擔(dān)出庭辯護(hù)的職責(zé)，由于不能出庭辯護(hù)值班律師沒有查閱案卷的權(quán)利，無法提供針對(duì)性的法律服務(wù)。

對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖菍?shí)行刑事速裁程序的內(nèi)在條件，它犧牲了當(dāng)事人部分訴訟權(quán)利，使被告人無法受到同普通程序一樣完整的審判，所以只有當(dāng)事人自愿選擇速裁程序，才能證明其正當(dāng)性。我國應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人、被告人完整意義上的程序選擇權(quán)，將刑事速裁程序適用權(quán)作為一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利予以保護(hù)，由被追訴人選擇積極行使或者消極放棄行使。

（二）擴(kuò)大適用范圍，進(jìn)一步細(xì)化量刑從寬界限

首先根據(jù)《決定》的規(guī)定，刑事速裁程序主要適用于危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行賄犯罪、在公共場(chǎng)所實(shí)施的擾亂公共秩序犯罪等情節(jié)較輕、依法可能判處1年以下有期徒刑、緩刑、拘役、管制的案件，或者依法單處附加刑的案件，這些案件都是司法機(jī)關(guān)在辦案過程中處理最為頻繁的案件，由于其情節(jié)也比較輕微，將其適用刑事速裁程序快速處理，然而在我們?nèi)粘Ｉ钪?，有許多罪名也是很常見的，例如妨礙公務(wù)罪等，而且每一個(gè)地方由于地理位置，人土風(fēng)情不同等原因，主要的犯罪類型也不同，例如云南之類的邊境地區(qū)走私毒品犯罪非常的盛行，辦案機(jī)關(guān)每天要處理非常多的此類案件。如果每一件這種案件都要按照普通程序或者簡易程序走一遍，那對(duì)辦案人員來說壓力是非常巨大的，因此可以根據(jù)不同地方的具體情況適當(dāng)擴(kuò)大速裁程序的適用范圍。如前所述，每年我國被判處5年以下有期徒刑、拘役、管制的刑事案件占三分之二了有效分流案件，為了提高司法效率，可以將情節(jié)設(shè)置適當(dāng)擴(kuò)大到3年。

注釋：

i 楊正萬：《辯訴交易問題研究》，貴陽人民出版社2002年9月版，109頁

ii 青島新聞網(wǎng)：《市中院“刑事速裁”在全國推廣》，載 2015 年 3 月3日青島日?qǐng)?bào)http：//www.qingdaonews.com/content/2015-03/03/content_10943423.htm