許悅
摘? ? 要:系統(tǒng)梳理了新型高校智庫(kù)的內(nèi)涵、歸納出新型高校智庫(kù)獨(dú)立性、非營(yíng)利性、教育性和專業(yè)性等四大特征特征,提出新型高校智庫(kù)在合理定位的基礎(chǔ)上,積極開展智庫(kù)研究。
關(guān)鍵詞:新型高校智庫(kù);智庫(kù)建設(shè);內(nèi)涵;特征;定位
中圖分類號(hào):G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):2095-7394(2018)06-0056-04
近年來(lái),我國(guó)黨和政府高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)始終是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略要求和重要的決策部署。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九大一直鮮明的指出要推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)。高校智庫(kù)所具備的研究資源和研究實(shí)力,對(duì)構(gòu)建與完善中國(guó)特色新型智庫(kù)體系,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1? ? 新型高校智庫(kù)的內(nèi)涵
新型高校智庫(kù)建設(shè)是深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革,推進(jìn)制度建設(shè)的有力抓手。學(xué)術(shù)界雖然對(duì)新型高校智庫(kù)展開了一定的研究,但對(duì)于新型高校智庫(kù)概念的界定尚未統(tǒng)一,未體現(xiàn)出新型高校智庫(kù)的豐富內(nèi)涵。因此,對(duì)新型高校智庫(kù)的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)梳理,有助于找準(zhǔn)高校智庫(kù)的定位,促進(jìn)其健康發(fā)展。
1.1? 智庫(kù)
智庫(kù),也稱“思想庫(kù)”,早期稱為智囊,1964年,美國(guó)總統(tǒng)杜魯門正式以“Think Tank”為其正名,沿用至今。在西方國(guó)家,智庫(kù)是科學(xué)精神和理性觀念的產(chǎn)物,具有很強(qiáng)的非營(yíng)利性和獨(dú)立性,在政府重要決策和政策制定、評(píng)估、調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。[1]在我國(guó),早期并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的智庫(kù),而是帶有歷史色彩的“師爺”“謀士”“門客”等表現(xiàn)形式。現(xiàn)代智庫(kù)是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,為更好地應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn),進(jìn)一步提升政府決策的科學(xué)化民主化,加強(qiáng)國(guó)際影響力的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年發(fā)布的中國(guó)智庫(kù)報(bào)告中對(duì)智庫(kù)的解釋是目前學(xué)界公認(rèn)較為權(quán)威的概括,即智庫(kù)是以公共政策為研究對(duì)象,以影響政府決策為研究目標(biāo),以公共利益為研究導(dǎo)向,以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。[2]由于智庫(kù)多由各學(xué)科的專家和研究人員組成,獨(dú)立性較強(qiáng),客觀公正,因此智庫(kù)出具的相關(guān)政策研究報(bào)告或開展的第三方評(píng)估,往往能實(shí)現(xiàn)多元主體的利益最大化。
1.2? ?新型高校智庫(kù)
高校智庫(kù),也稱為大學(xué)智庫(kù),是高校內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出:高校要積極參與決策咨詢,主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究,充分發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用。[3]一般而言,高校智庫(kù)是由高校單獨(dú)設(shè)立或與其他機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)立的。高校作為新型智庫(kù)機(jī)構(gòu),相比其他類型智庫(kù)更具有人財(cái)物的優(yōu)勢(shì):(1)高校內(nèi)研究人員充沛。高校內(nèi)各類專家學(xué)者齊聚、兩院院士數(shù)量眾多,研究生隊(duì)伍龐大,研究實(shí)力雄厚;(2)高校內(nèi)研究方式便捷。高校智庫(kù)可以方便地開展定性定量研究、交叉學(xué)科研究、協(xié)同研究,迅速解決各類復(fù)雜問(wèn)題;(3)高校內(nèi)技術(shù)條件成熟。高校內(nèi)藏書豐厚、數(shù)據(jù)庫(kù)眾多,學(xué)術(shù)資源充裕、實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn),為開展戰(zhàn)略研究提供了良好的基礎(chǔ)。因此,新型高校智庫(kù),就是依托高校特色學(xué)科,整合利用校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,圍繞國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為各級(jí)政府部門提供對(duì)策報(bào)告、政策咨詢等智庫(kù)類產(chǎn)品的綜合性科研機(jī)構(gòu)。
新型高校智庫(kù)之新,主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:(1)新高度。中央對(duì)新型高校智庫(kù)建設(shè)非常重視,把高校智庫(kù)建設(shè)從政府規(guī)劃層上升到國(guó)家戰(zhàn)略層,把高校智庫(kù)建設(shè)的意義從推動(dòng)政府科學(xué)、民主決策層面,提升到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度上來(lái)。(2)新體系。與其他智庫(kù)相比,新型高校智庫(kù)更加關(guān)注系統(tǒng)性和整體性,充分理順高校內(nèi)的研究資源,整合研究機(jī)構(gòu)和研究力量,開展交叉研究和系統(tǒng)研究,形成特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的新型高校智庫(kù)體系。(3)新目標(biāo)。中央提出要重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際視野和國(guó)際影響的高端智庫(kù),新型高校智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成,承擔(dān)著智庫(kù)建設(shè)的歷史使命,建設(shè)目標(biāo)更加高遠(yuǎn)。
2? ? 新型高校智庫(kù)的特征
2.1? ?獨(dú)立性
獨(dú)立性是智庫(kù)最本質(zhì)的特征,只有保持智庫(kù)的獨(dú)立性,才能確保智庫(kù)研究成果的客觀性、智庫(kù)決策咨詢的公正性。這里的獨(dú)立性包括思想上、經(jīng)費(fèi)上以及政治上的獨(dú)立,即在思想上圍繞公共政策開展研究,以公共利益為導(dǎo)向;經(jīng)費(fèi)上來(lái)源渠道多元化,不受單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方的干擾;政治上不受政黨左右,遵循客觀規(guī)律開展研究。相較于直接由政府舉辦的智庫(kù),新型高校智庫(kù)在獨(dú)立性上更具優(yōu)勢(shì)。高校智庫(kù)的獨(dú)立性來(lái)源于現(xiàn)代大學(xué)的基本特征,遵循著現(xiàn)代大學(xué)的“學(xué)術(shù)獨(dú)立”和“學(xué)術(shù)自由”。從康德開始,諸多理想主義思想家即視學(xué)術(shù)自由為學(xué)術(shù)研究和大學(xué)生存的必備條件,但對(duì)于學(xué)術(shù)自由的主張則存在著一定的分歧。直至19世紀(jì)初,洪堡提出的“大學(xué)獨(dú)立與學(xué)術(shù)自由”的思想在柏林大學(xué)中確立后,才明確了大學(xué)始終應(yīng)以真理探索為使命,學(xué)者只服從于理性、服從于科學(xué),不服從于任何政治和宗教機(jī)構(gòu)。盡管,現(xiàn)代社會(huì)高校與政府、社會(huì)互動(dòng)頻繁,但“學(xué)術(shù)獨(dú)立”與“學(xué)術(shù)自由”的大學(xué)精神依然依然存在,高校智庫(kù)的研究人員依舊是理性思維的專業(yè)人員,基于知識(shí)和學(xué)科,在其專屬領(lǐng)域開展研究,形成學(xué)術(shù)高峰。高校智庫(kù)的財(cái)務(wù)資金來(lái)源愈加呈現(xiàn)多元化的格局,校友會(huì)捐贈(zèng)、公眾和基金會(huì)資助愈發(fā)成為豐富的資金來(lái)源。高校智庫(kù)的人事任免不由政府部門掌握,對(duì)政府部門的依賴程度較低,不受其左右。因此,新型高校智庫(kù)雖然設(shè)于高校,不具備獨(dú)立的法人地位,但仍然擁有較高的獨(dú)立地位,以客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度進(jìn)行深入研究,提出獨(dú)立的觀點(diǎn)和研究結(jié)論,以此影響政府決策。
2.2? ?非營(yíng)利性
非營(yíng)利性又稱之為公共性。高等教育是典型的非壟斷性公共物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征是尋求公共利益,提供公共物品的供給,實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。高等教育實(shí)現(xiàn)教書育人、服務(wù)社會(huì)的功能與價(jià)值決定高校就是這種社會(huì)公益性質(zhì)非常明顯的公共產(chǎn)品,這與高校追求學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)自由是一脈相承的,符合大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的本質(zhì)特征,符合知識(shí)生長(zhǎng)傳播的特點(diǎn),符合教育的本質(zhì)屬性。高校智庫(kù)的非營(yíng)利性正是高等教育公共性的延伸。因此,新型高校智庫(kù)作為公共利益的代表者,秉承著高校的公共性,其所具備的非營(yíng)利性也可謂是“渾然天成”。但是,需要說(shuō)明的是,新型高校智庫(kù)的“非營(yíng)利性”并不是指高校智庫(kù)不能產(chǎn)生利潤(rùn),而是指新型高校智庫(kù)的運(yùn)行不以商業(yè)性的利潤(rùn)為生存目的,這與高校智庫(kù)通過(guò)自身專業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出智力成果和決策建議獲得的回報(bào)收入并不產(chǎn)生矛盾,相反,高校智庫(kù)需要這些利潤(rùn)維持一定的生存發(fā)展,這對(duì)高校智庫(kù)的建設(shè)不無(wú)益處。但新型高校智庫(kù)的公共性決定了其始終要以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向,盈利而非營(yíng)利。
2.3? 教育性
高校智庫(kù)的教育性是高等學(xué)校育人功能的具體體現(xiàn)。并不是所有的智庫(kù)都具有教育性的特征,與其他形式的智庫(kù)相比,新型高校智庫(kù)的教育性要更加突出。首先,從高校的職能上看,作為大學(xué)四大功能之一的人才培養(yǎng)是其首要職責(zé),高校從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是圍繞人才培養(yǎng)運(yùn)行的教育性機(jī)構(gòu),延伸到高校智庫(kù),教育性自然不言而喻。其次,從高校智庫(kù)的人員來(lái)看,其研究人員組成與其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)不同,其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般有著專門研究人員從事專業(yè)研究,而高校智庫(kù)的研究人員大多由高校內(nèi)的教師組成,具有研究和教育的雙重身份。作為科研工作者,高校智庫(kù)人員既自己從事科學(xué)研究,也引導(dǎo)學(xué)生開展科研探索;作為教育工作者,高校智庫(kù)人員既傳授專業(yè)知識(shí),又傳授研究知識(shí)的方法,融科研和教學(xué)一體。此外,高校智庫(kù)研究人員的道德品行也有一定的教育性。他們對(duì)于真理和科學(xué)知識(shí)孜孜不倦的探求,對(duì)破解現(xiàn)實(shí)難題堅(jiān)定不移的決心,對(duì)現(xiàn)有事物堅(jiān)持不懈的突破創(chuàng)新,都是一種潛移默化的教育。[4]
2.4? 專業(yè)性
新型高校智庫(kù)的專業(yè)性是高校智庫(kù)最具特色的屬性特征,是高校智庫(kù)獨(dú)立性的必然結(jié)果,是學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)自由的必然產(chǎn)出。新型高校智庫(kù)專業(yè)性的表現(xiàn)為三個(gè)方面:(1)研究隊(duì)伍的專業(yè)性。研究隊(duì)伍的專業(yè)性是新型高校智庫(kù)專業(yè)性的內(nèi)在要求和重要保障。高校智庫(kù)的研究者們都是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、按照既定程序遴選出來(lái)的相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者,接受過(guò)本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)教育,其理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均處于專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,是一支專業(yè)性較高的研究隊(duì)伍。(2)研究問(wèn)題的專業(yè)性。研究問(wèn)題的專業(yè)性主要表現(xiàn)為研究方向和研究領(lǐng)域的專業(yè)性。新型高校智庫(kù)的研究人員由不同學(xué)科的專家組成,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)和心理學(xué)等,他們有著既定學(xué)科的研究范圍,并且是該研究范圍或領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威,遵循著專業(yè)的研究方法,結(jié)合自身學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題開展研究,提供該問(wèn)題有針對(duì)性的專業(yè)化政策建議。(3)研究程序的專業(yè)性。研究程序的專業(yè)化是保證高校智庫(kù)研究結(jié)果準(zhǔn)確、實(shí)用的制度保障。[5]高校智庫(kù)研究人員開展的研究活動(dòng)在遵守高校相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,按照一定的軌跡有序運(yùn)行的,從項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目中期研究到項(xiàng)目結(jié)束、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,都是按照既定的規(guī)章制度執(zhí)行,最大程度上保證了研究結(jié)果的專業(yè)性。
3? ?新型高校智庫(kù)的定位
新型高校智庫(kù)從應(yīng)然出發(fā),其所具備的獨(dú)立性、非營(yíng)利性、教育性和專業(yè)性等特征決定了新型高校智庫(kù)的基本定位,也就是高校智庫(kù)利用自身的研究資源和研究實(shí)力,為政府提供對(duì)策咨詢、政策報(bào)告等智庫(kù)類服務(wù),解決社會(huì)發(fā)展中的系列問(wèn)題。然而,新型高校智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中還存在一些誤區(qū)和困境,因此,對(duì)高校智庫(kù)正確定位,回歸理性,積極開展智庫(kù)研究應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。
3.1? 新型高校智庫(kù)的建設(shè)誤區(qū)
自教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的意見》之后,全國(guó)高校對(duì)高校智庫(kù)的建設(shè)熱情高漲,一時(shí)之間,各種協(xié)同創(chuàng)新中心、研究中心等高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)紛紛成立,數(shù)量呈井噴之勢(shì)。雖然積極落實(shí)國(guó)家政策,充分發(fā)揮高校智庫(kù)功能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持是高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,亦是值得鼓勵(lì)的,但是,一些高校一味追逐智庫(kù)建設(shè)潮流,把高校智庫(kù)建設(shè)當(dāng)成是一項(xiàng)政治任務(wù)或是獲取政府和社會(huì)資源的手段,忽視了以高校的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能。正是出現(xiàn)了這樣的非理性的建設(shè)誤區(qū),導(dǎo)致一些高校智庫(kù)定位不準(zhǔn)、力量分散、研究實(shí)力參差不齊等情況的發(fā)生。
3.2? 新型高校智庫(kù)的建設(shè)困境
由于高校智庫(kù)成立之初的非理性和逐利性,在新型高校智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中不可避免地陷入了一系列困境,一般有以下四種情況。(1)新型高校智庫(kù)缺乏頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)思考不足,專職研究人員不多,研究基礎(chǔ)不扎實(shí),運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不充裕,在尚未完備的制度下,高校智庫(kù)很難產(chǎn)出有針對(duì)性的智庫(kù)研究成果。(2)高校智庫(kù)成果針對(duì)性有待加強(qiáng)。高校內(nèi)的研究成果一般偏于理論化和專業(yè)化,能夠符合國(guó)家治理需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供行動(dòng)指南的決策建議類報(bào)告卻很少。智庫(kù)成果應(yīng)是為政府決策服務(wù)的,只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府決策,才能實(shí)現(xiàn)智庫(kù)功能。(3)高校智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制單一。目前,高校智庫(kù)在運(yùn)行中仍沿用的是大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,尚未建立全面的跟蹤評(píng)價(jià)體制,尤其對(duì)教師參與社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的對(duì)策性成果沒(méi)有制定專門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(4)高校智庫(kù)人才機(jī)制尚不完善。目前,高校智庫(kù)的研究人員大多以校內(nèi)教師兼任,雖然理論知識(shí)豐富,但對(duì)政府部門提供決策咨詢經(jīng)驗(yàn)不足;有相關(guān)工作經(jīng)歷、專職開展咨詢研究的人員較少,人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”制度尚未建成。[6]
3.3? 新型高校智庫(kù)的理性回歸
總體來(lái)說(shuō),國(guó)家是鼓勵(lì)并支持有條件的高校參與到新型智庫(kù)建設(shè)中去,但在高校智庫(kù)興建的浪潮中,也要防止走入建設(shè)誤區(qū),避免為建而建。這就需要高校智庫(kù)建設(shè)回歸理性。
1.正確把握高校本質(zhì),指明高校智庫(kù)的建設(shè)方向。高校的兩大首要職能是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究,也就是說(shuō),高校是培育各類高層次專業(yè)人才和學(xué)術(shù)探究與傳播的地方,這是高校的本質(zhì)。無(wú)論在現(xiàn)代社會(huì)大學(xué)功能怎樣演化延伸,這兩個(gè)首要職能不會(huì)改變。在此之外的高校服務(wù)社會(huì)、文化傳承等職能都是對(duì)其基本職能的拓展,究其最根本的職能還是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究。離開了這兩大職能,大學(xué)將不能稱之為真正的大學(xué)。因此,高校應(yīng)始終以科學(xué)研究和教書育人為使命,高校在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中,也需以此為使命,拋開兩者因名利而追逐智庫(kù)建設(shè),實(shí)際上是舍本逐末,誤導(dǎo)高校智庫(kù)建設(shè)方向。
2.科學(xué)定位高校智庫(kù),積極開展智庫(kù)研究。要對(duì)新型高校智庫(kù)合理定位,就要充分把握其內(nèi)涵和特征。前文已對(duì)此進(jìn)行了分析,即新型高校智庫(kù)應(yīng)該在立足中國(guó)實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持理論創(chuàng)新,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),積極開展智庫(kù)研究,服務(wù)科學(xué)決策,解決實(shí)際問(wèn)題。具體有以下四方面:(1)堅(jiān)持開展基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究,發(fā)揮高校特色優(yōu)勢(shì),為政府提供有針對(duì)性、應(yīng)用性的決策類智庫(kù)成果;(2)開展長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的研究,鼓勵(lì)高校智庫(kù)積極探索、開展持續(xù)性研究,為國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略提供政策支持;(3)開展國(guó)際合作研究,通過(guò)協(xié)同合作等方式,創(chuàng)造出具有國(guó)際影響力的成果;(4)開展多元化的研究,在新型高校智庫(kù)建設(shè)中,融合教書育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)于一體,通過(guò)智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化,提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。[7]
4? ?結(jié)語(yǔ)
新型高校智庫(kù)建設(shè)既是國(guó)家對(duì)高校提出的要求,同時(shí),也是高校自身發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。建設(shè)高校智庫(kù),不是僅僅尋求政府資助或是高校榮譽(yù),而是要整合各類優(yōu)質(zhì)的專業(yè)資源,為政府科學(xué)決策、合理決策提供理論支撐和智力支持,提升政府影響力。因此,建設(shè)新型高校智庫(kù),就要立足于高校獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮其基礎(chǔ)研究和理論研究的特長(zhǎng),保障決策的科學(xué)性。作為高校智庫(kù)管理者,應(yīng)該把握以下三點(diǎn):(1)高校智庫(kù)不同于一般性社會(huì)智庫(kù),高校所具備的人財(cái)物等資源和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì),決定了其朝向高端智庫(kù)發(fā)展的目標(biāo);(2)高校智庫(kù)應(yīng)與社會(huì)性專業(yè)智庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展,聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科,對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題開展長(zhǎng)線研究,堅(jiān)持有所為有所不為,形成亮點(diǎn)和特色;(3)高校智庫(kù)要善借外力,不斷加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)際組織的交流,建立暢通人才交流機(jī)制,彌補(bǔ)高校純學(xué)術(shù)研究的不足,確保產(chǎn)出實(shí)用性、針對(duì)性的智庫(kù)成果。
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江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào)2018年6期