李珺 杜君英

摘 要 建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，國家鼓勵社會力量參與社會公共事業(yè)。社區(qū)教育作為一項(xiàng)社會公共事業(yè)，其壯大與發(fā)展僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要吸納各種社會力量廣泛參與，不斷提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，滿足人們多元化的、更高層次的學(xué)習(xí)需求。在相關(guān)政策的大力倡導(dǎo)和推動下，上海社會力量參與社區(qū)教育實(shí)踐無論從數(shù)量、方式、類型、途徑方面都有了初步成效，但從目前總體情況來看，還存在著社會力量參與程度不均衡，參與積極性不高等諸多問題，需要政策上的支持、機(jī)制上的突破以及制度上的進(jìn)一步明確。

關(guān)鍵詞 社會力量；終身教育；上海；社區(qū)教育

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）33-0062-05

一直以來，政府行政力量推動是社區(qū)教育的主要發(fā)展模式。在政府強(qiáng)有力的推動下，上海市 社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)資源、師資隊(duì)伍有了根本保障，對于提供社區(qū)居民的學(xué)習(xí)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)教育公平正義起到至關(guān)重要的作用。

隨著近幾年社區(qū)教育的深入發(fā)展以及建設(shè)服務(wù)型政府的大力推進(jìn)，愈來愈多的認(rèn)識到：單憑政府的行政力量難以承載社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重負(fù)，龐大人口規(guī)模的結(jié)構(gòu)性學(xué)習(xí)需求和個性化學(xué)習(xí)需求，必須要積極發(fā)揮社會力量的資源優(yōu)勢，吸引其積極參與到社區(qū)教育發(fā)展中來。這既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是滿足人民群眾日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求的需要，成為當(dāng)前和未來一段時間社區(qū)教育發(fā)展的主要任務(wù)和重要趨勢。

一、上海社會力量參與社區(qū)教育的主要特點(diǎn)

2006年，上海市委、市政府在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”的發(fā)展思路，近兩年，隨著政府行政體制改革的推進(jìn)及有關(guān)聯(lián)合國教科文組織、教育部、上海市終身教育、老年教育等政策文件的相繼頒布，“激發(fā)社會活力，吸納社會力量參與”成為社區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

上海市在社會力量參與社區(qū)教育方面積極探索、努力實(shí)踐，初顯勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2015年，全市各區(qū)縣開展“吸納社會力量服務(wù)社區(qū)教育”的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)36個。2013年至今，市戒毒局、城市規(guī)劃館、陳云紀(jì)念館以及中國銀行等一些大型金融企業(yè)都不同程度參與到社區(qū)教育，積極為社區(qū)居民開展相關(guān)教育及文化服務(wù)。經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，上海在社會力量參與社區(qū)教育方面已逐漸形成了自己的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。

（一）參與數(shù)量和類型逐步增加

隨著實(shí)踐的逐步深入以及社會參與、社會責(zé)任意識的逐步增強(qiáng)，近10年來，上海參與社區(qū)教育的社會力量數(shù)量和類型也在逐步擴(kuò)大，自一開始以中小學(xué)校、部隊(duì)為主，逐步到吸引機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、高校、企業(yè)參與社區(qū)教育事業(yè)中來，再到越來越多的民非組織和專業(yè)化的社會機(jī)構(gòu)也開始廣泛深入地參與社區(qū)教育。

高校是參與社區(qū)教育的重要社會力量。在學(xué)習(xí)場所、課程體系、師資力量、活動開展、志愿者服務(wù)等方面給予社區(qū)教育充分的支持，彌補(bǔ)了社區(qū)教育師資、場地以及學(xué)習(xí)資源的不足。截至2015年，上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)辦公室已經(jīng)同復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等18家高校以及上海中成協(xié)培訓(xùn)中心等單位先后開展了5期的社區(qū)教育資源建設(shè)合作，已建課程共計(jì)59門。高校教師也成為社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的重要來源及補(bǔ)充。

企業(yè)參與社區(qū)教育最為典型的案例是上海市教委與中國銀行上海分行進(jìn)行合作簽約，開展綠色賬戶積分兌換社區(qū)教育學(xué)習(xí)課程項(xiàng)目、金融知識及防詐騙老年教育課程項(xiàng)目、促進(jìn)金融知識學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及老年教育藝術(shù)成果展示項(xiàng)目。此外，在區(qū)級層面，楊浦區(qū)通過創(chuàng)設(shè)企業(yè)參與社區(qū)教育等各項(xiàng)平臺，探索制定各種制度以推動轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)參與社區(qū)教育也讓人耳目一新。

在民非機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大部分的民辦教育機(jī)構(gòu)以課外輔導(dǎo)類以及文化藝術(shù)類培訓(xùn)為主，生源為中、小學(xué)生群體，因此周一至周五的白天時段大多數(shù)教室處于閑置狀態(tài)，教育資源存在較大浪費(fèi)。因此引導(dǎo)民非教育機(jī)構(gòu)參與成為社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。近些年來，隨著國家及地方政府各項(xiàng)鼓勵政策的相繼出臺也為民非教育機(jī)構(gòu)參與社會公共事務(wù)提供了重要契機(jī)，越來越多的民非教育機(jī)構(gòu)積極參與到社區(qū)教育的行列中來?！吧鐣W(xué)習(xí)點(diǎn)”成為上海民非機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育新的創(chuàng)新點(diǎn)。

（二）參與方式由簡單到成熟

在社會力量參與的初期實(shí)踐中，由于缺乏政策的有效支撐，政府補(bǔ)貼無法購買社會組織服務(wù)，因此社會力量參與的方式比較簡單，主要以契約的方式實(shí)現(xiàn)雙方合作、資源互補(bǔ)，但是這種合作往往源于人脈關(guān)系而非制度，難以長期有效地進(jìn)行下去，而且合作也只限于場地開放、舉辦活動等簡單的外部形式?，F(xiàn)階段，由于國家政策層面的鼓勵和支持，政府購買服務(wù)的方式逐漸成為政府提供公共服務(wù)的一個重要途徑，因此，社會力量參與的方式也逐步成熟和規(guī)范。通過項(xiàng)目合作、招投標(biāo)的方式，參與到社區(qū)教育管理實(shí)施、策劃運(yùn)營、課程開發(fā)、師資建設(shè)等各個方面。從單純的場地資源開放到借腦借力推進(jìn)社區(qū)教育，從依靠人脈關(guān)系開展合作到依靠制度安排的轉(zhuǎn)變。例如：上海市楊浦區(qū)延吉新村街道以購買服務(wù)方式，通過招投標(biāo)、交由相關(guān)有誠信有資質(zhì)的社會組織簽約委托管理，街道則重點(diǎn)做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。2015年，上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社與延吉街道辦事處合作，在社區(qū)內(nèi)分別設(shè)立六個“常青藤健康服務(wù)站”作為項(xiàng)目的資源中心開展社區(qū)健康教育。

（三）參與程度逐步由淺到深

社會力量參與初期主要表現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)各單位、社會組織場地資源向社區(qū)開放；整合智力資源開展講座、社會實(shí)踐等各類志愿者活動；邀請各單位、社會組織參加社區(qū)舉辦的各類學(xué)習(xí)交流、共建活動、文藝演出等。社會力量參與只涉及到終身教育外圈的一些事務(wù)，還沒有真正承接其政府轉(zhuǎn)移的公共事務(wù)職能。沒有深度參與到社區(qū)教育的核心部分。在國家各項(xiàng)有利政策的大力推進(jìn)下，社會力量參與社會公共事務(wù)的積極性不斷提高，參與面不斷拓寬，參與程度逐步加深，社會力量中的人才、資金、設(shè)施、技術(shù)、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)、品牌等資源優(yōu)勢逐步融入到社區(qū)教育領(lǐng)域并服務(wù)于社區(qū)居民，參與到社區(qū)教育公共產(chǎn)品提供和公共服務(wù)中來。例如：上海市普陀區(qū)宜川路街道社區(qū)學(xué)校在社區(qū)教育發(fā)展中引進(jìn)非遺文化保護(hù)項(xiàng)目，吸引了社會資本的大力支持，轄區(qū)內(nèi)等兩家企業(yè)每年都投入了5萬～10萬元匹配的資金以推動傳統(tǒng)文化技藝的傳承工作，拓寬了社區(qū)教育的資金來源。

（四）參與途徑由單一到多元

社會力量參與社區(qū)教育最初的途徑比較單一，比如僅實(shí)行場地和設(shè)施開放。如今其參與途徑逐步拓展，大致有以下四個方面：一是社區(qū)內(nèi)需型參與?；谏鐓^(qū)的內(nèi)在需要，在社區(qū)中開展豐富多彩的文化、體育、娛樂活動，豐富社區(qū)生活、提升社區(qū)活力。例如，社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與承辦讀書活動、社區(qū)全民健身節(jié)、社區(qū)文化活動、社區(qū)親子活動。二是政府主導(dǎo)型參與。配合政府任務(wù)要求或配合社會性大型活動展開，如由協(xié)會等社會團(tuán)體承辦的一年一度終身學(xué)習(xí)節(jié)活動。三是項(xiàng)目引領(lǐng)型參與。通過承接項(xiàng)目而參與社區(qū)建設(shè)。比如：徐匯區(qū)凌云街道創(chuàng)設(shè)“凌云生態(tài)家”項(xiàng)目，在這一項(xiàng)目的引領(lǐng)下，注冊誕生了徐匯區(qū)凌云綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心，這一民非組織通過積極發(fā)展“綠主婦”隊(duì)伍，在轄區(qū)各街道開展生態(tài)環(huán)保主題教育，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境治理。四是平臺搭建型參與，通過建立樞紐型社會組織，使社會組織參與社區(qū)教育。如楊浦區(qū)民政局、老齡辦牽頭，按照“政府主導(dǎo)，社會參與“的原則，委托承啟老年教育發(fā)展中心運(yùn)作老年大學(xué)，提升以老年大學(xué)為載體的承啟書院平臺建設(shè)，政府將角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源支持者、目標(biāo)設(shè)定者、服務(wù)監(jiān)管者”，而社會組織則在所有權(quán)不變的條件下，對老年大學(xué)進(jìn)行托管運(yùn)營，直接提供各類教育服務(wù)。

（五）參與效應(yīng)由松散到集合

以往談到社會力量參與社區(qū)教育，往往只涉及到某一所學(xué)?；蚰骋患逸爡^(qū)單位等社會力量的個別參與，或者多個社會力量的分別參與，參與力量之間缺乏系統(tǒng)有效的整合，對社區(qū)教育的發(fā)展未能形成有效合力。而今，在促進(jìn)社會力量參與社區(qū)教育方面出現(xiàn)了一種新的路徑與方法，即采取共同體式方法，讓不同類型社會力量聚合在一起，通過發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢共同參與到社區(qū)教育。比如2013年，楊浦區(qū)通過“1所高校+1家企業(yè)+1個街鎮(zhèn)=1個專題性社區(qū)教育基地”的合作共建模式就是典型代表。以“智慧健身”社區(qū)教育基地為例，楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)、上海體育學(xué)院、上海泛亞生命科技有限公司三方結(jié)盟形成合作團(tuán)隊(duì)，上海體育學(xué)院的教師團(tuán)隊(duì)利用本校與社區(qū)教育相關(guān)的武術(shù)表演、舞蹈編導(dǎo)、藝術(shù)體操等相關(guān)專業(yè)資源，設(shè)計(jì)居民健身活動課程；泛亞生命科技有限公司則提供基金、員工志愿者和生命科技知識普及講座等資源，三方還共同合作編撰了《社區(qū)居民健身指南叢書》。通過共同體式參與，使得資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促使社會力量參與的社會效應(yīng)進(jìn)一步集聚。

二、上海社會力量參與社區(qū)教育面臨的主要問題

總體而言，上海在促進(jìn)社會力量參與上開展了一些創(chuàng)新探索，高校、企業(yè)、社會組織以及其他社會力量均有不同數(shù)量、類型、層級、程度、途徑參與社區(qū)教育，但不容回避的是：從更大范圍的資源進(jìn)入、更加有效的資源利用、更為常態(tài)的資源保障來看，社會力量參與社區(qū)教育還很有限，體現(xiàn)在參與程度不夠均衡，參與內(nèi)容比較狹窄，參與積極性不高，參與的體制機(jī)制有待突破等方面。

（一）社會力量參與社區(qū)教育總體表現(xiàn)不均衡

一是區(qū)縣、街鎮(zhèn)之間發(fā)展不均衡。不同區(qū)縣由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視程度的區(qū)別，反映在利用社會力量參與社區(qū)教育方面各有不同的做法。相對比較重視的區(qū)縣，在引領(lǐng)社會力量參與社區(qū)教育探索方面起步早、舉措實(shí)、成效顯。比較突出的如：楊浦區(qū)致力于“深化三區(qū)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)”，靜安區(qū)大寧路街道“培育社會組織服務(wù)社區(qū)教育”等在利用社會力量參與社區(qū)教育方面堅(jiān)持不懈、深耕細(xì)作，取得持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。而有的區(qū)如金山區(qū)、青浦區(qū)尚未開展此方面的工作。

二是不同社會力量參與的不均衡。不同社會力量參與社區(qū)教育的數(shù)量、種類、積極性、程度和效果存在明顯差異。比如楊浦區(qū)，相對于參與狀況較好的高校、中小學(xué)、社會組織而言，企業(yè)參與社區(qū)教育方面還不夠。目前雖有一些企業(yè)已參與，但覆蓋面還不夠，這與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識和重視程度以及積極性不高有關(guān)。

三是參與社區(qū)教育程度的不均衡。全市各區(qū)在推動社會力量參與社區(qū)教育方面參差不齊，深淺不一。有些區(qū)縣、單位在推動社會力量參與方面建立了體制機(jī)制，比如楊浦區(qū)成立“學(xué)習(xí)型社會建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合體”，成員包括十余所高校、六家企業(yè)和兩家研究單位，定期召開例會，研討社區(qū)教育工作；靜安區(qū)成立“學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)聯(lián)合會”，建立學(xué)習(xí)資源聯(lián)盟，對全區(qū)各類教育社會組織和其他教育資源進(jìn)行梳理，建立區(qū)域教育資源信息庫。而有些區(qū)由于尚在起步階段或工作浮于表面，尚未形成有效常態(tài)的體制機(jī)制予以推動。

（二）政府部門與社會力量關(guān)系不順

一是社會力量角色定位不清、職責(zé)不明。關(guān)于社會力量“如何參與”“參與多少”“參與什么”缺乏明文規(guī)定，從而造成了社會力量在實(shí)際參與中角色定位不清，職責(zé)不明，在參與過程中處于尷尬被動的地位，影響了其參與社區(qū)教育的積極性。究其原因：一方面源于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有明確賦予社會力量參與社區(qū)教育的職責(zé)和權(quán)利；另一方面社會力量基于自身短期利益的考慮，再加上又缺乏法律法規(guī)的有效制約，不愿意參與終身教育。

二是政府與社會力量的相處模式尚未建立。政府、市場、社會是終身教育發(fā)展的“三駕馬車”，現(xiàn)代終身教育需要政府、市場、社會的互相合作、互相支撐，從而為居民提供多樣化服務(wù)，滿足多樣化需求，然而在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，政社關(guān)系之間依然存在著政府對社會力量干預(yù)過多的問題。由于政社關(guān)系不順，對于社會力量而言，缺少施展的空間和自主性，從而在很大程度上壓抑了社會力量的積極性和主動性，也導(dǎo)致已有的參與質(zhì)量水平不高，無法真正發(fā)揮其力量以滿足社區(qū)居民的多樣化需求。政府、市場、企業(yè)和社會力量之間還需要相互適應(yīng)、不斷磨合，政府和社會力量的相處模式尚未建立。政府應(yīng)擺正自身的定位，做好設(shè)計(jì)者、服務(wù)者和監(jiān)管者的角色，將大量不該管、管不好、管起來成本很高的事務(wù)讓渡給社會力量，給予社會力量充分的行使空間，重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)制定，過程與質(zhì)量監(jiān)管，真正地與社會力量建立起平等合作的伙伴關(guān)系，提高社會力量參與終身教育積極性。

（三）社會力量參與社區(qū)教育程度不夠

一是參與社區(qū)教育的意識動力不足。由于相關(guān)的法律法規(guī)缺失，又缺乏完整的配套政策，造成社會力量參與社區(qū)教育的意識不夠，動力不足。盡管社會力量參與社區(qū)教育已不是什么新的課題，但之前的行為更多的是基于一種組織行為和基于本部門局部利益的行為，實(shí)際上，絕大多數(shù)社會力量并沒有視參與社區(qū)教育為自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會職責(zé)，更談不上具有參與社區(qū)教育的強(qiáng)烈意愿，這也是導(dǎo)致社會力量參與社區(qū)教育的主動性和積極性不夠的根本原因。

二是參與社區(qū)教育的數(shù)量類型較少。缺乏數(shù)量足夠的、類型豐富的、與社區(qū)教育發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的社會組織是社會力量參與社區(qū)教育面臨的突出問題。以靜安區(qū)社會組織為例，目前靜安區(qū)共有各類社會組織391個，其中教育類社會組織98個，包括語言類14個，占14.3%；文化藝術(shù)類19個，占19.4%；職業(yè)技能類20個，占20.4%；與社區(qū)教育關(guān)聯(lián)性甚密的科技類、體育類、宗教類、法律類等社會組織很少甚至沒有，而與社區(qū)教育緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會就更少。

三是缺乏參與社區(qū)教育長效機(jī)制。社會力量提供的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目往往空間不固定、時間有限度、缺少持續(xù)性。有些社會機(jī)構(gòu)愿意參與社區(qū)教育，主要是出于承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任、營造企業(yè)品牌、對外宣傳等目的，也有的是出于業(yè)務(wù)拓展、項(xiàng)目合作等意向，但這種參與都具有某種階段性和隨意性，大多以零打碎敲為主，隨著機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的更換或者企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變很可能會敷衍以對或者中止合作，因此需要形成常態(tài)和穩(wěn)定參與機(jī)制將其固化下來。

三、上海社會力量參與社區(qū)教育的政策建議

（一）明晰政府的職能定位，推動政府與社會組織良性互動與合作

理順政府與社會力量之間的關(guān)系是保障社會力量參與社區(qū)教育的關(guān)鍵所在，對于政府而言，需要積極主動地從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從只注重管理向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從只注重政府職能擴(kuò)張向同時注重發(fā)揮市場和社會轉(zhuǎn)變。政府要做社會力量參與社區(qū)教育的助推者，對不同類型、不同發(fā)展階段的社會力量進(jìn)行分類管理，對于一些發(fā)展較好、自治能力較強(qiáng)、運(yùn)行良好的社會組織，政府應(yīng)該充分放權(quán)，讓其在市場機(jī)制下實(shí)行自治，政府最低限度地介入，以提高社會組織參與社區(qū)教育的熱情。另外，政府要做社會力量的“好伙伴”和“好搭檔”，兩者相互信任、相互合作，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、垂直式管理與網(wǎng)絡(luò)化管理相結(jié)合、重點(diǎn)扶持“樞紐型”社會組織與廣泛培育“草根”社會組織相結(jié)合。

（二）出臺相關(guān)政策法規(guī)，為社會力量參與社區(qū)教育提供法律依據(jù)

法律法規(guī)是社會組織發(fā)展的制度依據(jù)和保障?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》以及《上海市教委等關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干意見》雖然都明確規(guī)定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與方針，也規(guī)定了普通學(xué)校、高等學(xué)校以及圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、工人文化宮、青少年活動中心、社區(qū)文化活動中心等社會力量參與社區(qū)教育的內(nèi)容要素、方式途徑、責(zé)任義務(wù)。但是沒有明確社會力量在發(fā)展社區(qū)教育過程中的重要地位，以及在整個參與過程中的利與失、權(quán)與責(zé)、獎與懲等具體細(xì)則。譬如，高校中的場館資源向社區(qū)大眾開放，其維護(hù)損耗費(fèi)用如何保障，又如，公益性社會組織每年仍然要交不少的稅，占據(jù)了它們大部分經(jīng)費(fèi)。此外，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)投入公共教育文化建設(shè)的資金并不能抵稅，因此很多企業(yè)寧愿把錢投給各種基金會，也不愿參與公共教育文化建設(shè)，只因投給基金會能夠抵稅。諸如這些都需要制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持社會力量自覺加入。

因此，建議出臺《促進(jìn)社會力量參與終身教育的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī)，明確各方力量的社會地位和法定職責(zé)，明確社會力量參與社區(qū)教育的內(nèi)涵、范圍、路徑、方式、程序、鼓勵等內(nèi)容。對社會力量參與社區(qū)教育公共服務(wù)所涉及的資金扶持、配套政策以及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)定，比如，在資金支持方面，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)機(jī)制，政府通過與具備資質(zhì)的非營利組織建立契約關(guān)系，達(dá)到合作共贏。在政策支持方面，可參照國外非營利組織的稅收政策，與稅務(wù)部門、財(cái)政部門聯(lián)合制定完善的可操作性的社區(qū)社會組織的稅收優(yōu)惠政策，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會力量更好地參與社區(qū)教育提供充分的法律依據(jù)和政策保障。

（三）完善政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)

順應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的改革步伐，需要進(jìn)一步建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的機(jī)制。首先要制定出臺具體實(shí)施辦法和可操作性制度，明確政府事務(wù)移交的內(nèi)容、程序和方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)落實(shí)到位，其次政府部門要制訂轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，將不再行使和可交由社會組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)分離出去，通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法轉(zhuǎn)移給社會組織。全面建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目購買、補(bǔ)貼、獎勵等規(guī)范方式轉(zhuǎn)移或委托給評估指數(shù)高、社會信譽(yù)好的社會組織承接，政府各部門按照工作事項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審核認(rèn)定，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。此外，政府購買服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與社會組織之間的公平性，使公共資源面向社會，公開、公平競爭，提高公共資源的使用效率。

（四）以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，推動社會組織專業(yè)化發(fā)展

注重社會力量自身的能力建設(shè)，提高其服務(wù)社區(qū)教育的能力，是新時期社會力量參與社區(qū)教育的重要任務(wù)，也是發(fā)揮社會力量作用的關(guān)鍵。首先，各社會力量之間應(yīng)打破門戶之見，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的合力，也可以在各參與主體內(nèi)部成立負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的部門，委托專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，提高參與的針對性和有效性。二是加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)，利用登記、審計(jì)、年檢等多種手段推動社會組織建立健全組織規(guī)章制度，不斷提高社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象。三是要加強(qiáng)社會組織內(nèi)部人員的培訓(xùn)，由政府出資對社會組織負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行必要的管理知識、社會工作及社區(qū)教育理論等知識的培訓(xùn)，提高社會力量的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力等，進(jìn)而提高參與社區(qū)教育的專業(yè)能力。與此同時，還要通過吸收高素質(zhì)的志愿者來彌補(bǔ)人才資源不足，并通過培訓(xùn)提高社會力量的能力。