張磊

摘 要 當(dāng)前我們正處于民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，正處于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)國(guó)情對(duì)我們黨治國(guó)理政的考驗(yàn)之大前所未有?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出正是立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，它為解決國(guó)家發(fā)展中面臨的各類困難與問(wèn)題提供了有力的思想武器與實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 現(xiàn)實(shí)國(guó)情

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.063

Realistic Basis for the Strategic Layout of "Four Comprehensive"

ZHANG Lei

（People's Liberation Army Nanjing Political College Shanghai Campus， Shanghai 200433）

Abstract At present， we are at a crucial period of national rejuvenation and are in the midst of a great struggle with many new historical features. The test of contemporary China's national conditions and the administration of our Party are far greater than ever before. The proposed "four comprehensive" strategic layout is based on actual conditions and provides a powerful ideological weapon and practical strategy for resolving various difficulties and problems in the development of the country.

Keywords four comprehensive； strategic layout； real situation

習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從我國(guó)人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在如火如荼地蓬勃發(fā)展，現(xiàn)實(shí)國(guó)情日益復(fù)雜。當(dāng)前我們面臨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)空前繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這些都給我們黨治國(guó)理政帶來(lái)了艱巨的考驗(yàn)。

1 我國(guó)正處于國(guó)家社會(huì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，立足于我國(guó)在世界所處的地位，立足于我們當(dāng)前正面臨的各項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。今日我國(guó)的國(guó)家發(fā)展水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速、巨大的躍升，從過(guò)去的尚未發(fā)展起來(lái)階段邁入發(fā)展起來(lái)階段。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展的升級(jí)換代正在從全方位展開，可以稱作是一種整體性的升級(jí)；這種升級(jí)又是轉(zhuǎn)型性的，在實(shí)踐中呈現(xiàn)為國(guó)家發(fā)展模式和成長(zhǎng)狀態(tài)的根本性變化。整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征在中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后表現(xiàn)得格外明顯。

當(dāng)代中國(guó)生產(chǎn)力正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在逐漸取代生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)。在過(guò)去中國(guó)尚未發(fā)展起來(lái)的時(shí)期，我們十分缺乏高水平的科學(xué)技術(shù)與高質(zhì)量的人才資源，中國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展只能主要依靠要素和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)來(lái)助推經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累。從歷史的角度來(lái)看，依靠要素和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高廣大人民群眾生活質(zhì)量發(fā)揮出了非常顯著的積極作用。但是，必須承認(rèn)正視的是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的環(huán)境、生態(tài)、資源等方面的負(fù)面影響越來(lái)越明顯，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大代價(jià)是我們無(wú)法承受的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩。國(guó)家發(fā)展起來(lái)以后，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，由此激發(fā)催生出整個(gè)社會(huì)更大的生產(chǎn)活力，全面提高社會(huì)生產(chǎn)效能。十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“創(chuàng)新發(fā)展”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等宏大思路和重大戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中積極推動(dòng)施行。中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后迫切要求我們努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去，我們主張“讓一部分人先富起來(lái)”，而今天，我們更加注重實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡的“共同富?！薄８母镩_放初期，我們鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，很重要的目的在于解決社會(huì)主義的生產(chǎn)效率問(wèn)題，通過(guò)“先富”帶動(dòng)“后富”。在此基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)發(fā)展起來(lái)，但也相應(yīng)出現(xiàn)了收入差距、貧富差距、地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大，這需要通過(guò)科學(xué)的治理手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富已經(jīng)有了較為雄厚的基礎(chǔ)，廣大人民群眾對(duì)于公平正義的渴盼與呼喚越來(lái)越強(qiáng)烈，“使全體人民共享發(fā)展成果”“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”，這是實(shí)踐對(duì)我們黨和國(guó)家提出的新要求。十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)走共同富裕道路，堅(jiān)持奉行以人民為中心的發(fā)展思路與價(jià)值取向，創(chuàng)造性地提出了嶄新的“共享發(fā)展”理念，在實(shí)踐中積極實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”等重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)發(fā)展起來(lái)以后實(shí)踐迫切要求我們努力實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”。

正在發(fā)生轉(zhuǎn)型的還有我們的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式。更加注重國(guó)家治理正逐漸取代傳統(tǒng)的國(guó)家主導(dǎo)模式。改革開放初期，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)一是“做大蛋糕”，二是“追趕西方”，而當(dāng)時(shí)完成這兩大任務(wù)最有效的模式是國(guó)家主導(dǎo)體制?？茖W(xué)決策一旦確立就可以集中各方力量辦大事、辦成事，這是國(guó)家主導(dǎo)體制的比較優(yōu)勢(shì)所在。而當(dāng)國(guó)家發(fā)展起來(lái)以后，我們進(jìn)入到了不同利益主體競(jìng)相表達(dá)各自利益訴求的時(shí)期。國(guó)家社會(huì)面臨的各類矛盾與問(wèn)題也進(jìn)入到了高發(fā)期。如何解決上述這些矛盾和難題？黨中央強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“全面深化改革”來(lái)實(shí)現(xiàn)突破，其實(shí)質(zhì)即是更加注重“國(guó)家治理”，在現(xiàn)代人類政治文明的意義上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)”，②“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹畚覈?guó)發(fā)展起來(lái)以后，面臨的實(shí)踐新要求迫切需要我們努力注重協(xié)商共治，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期

十八大以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)系內(nèi)外的大通道進(jìn)一步打通：吉林-圖門—琿春高鐵已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)。滬昆高鐵湖南段順利建成通車，懷化芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、渝懷鐵路相繼竣工，渝懷增建二線已經(jīng)開工建設(shè)，湖南省民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“30分鐘內(nèi)上高速”。青海格爾木至新疆庫(kù)爾勒鐵路項(xiàng)目全線動(dòng)工建設(shè)。國(guó)內(nèi)民族地區(qū)交通的“靜脈”“毛細(xì)血管”更加暢通。從云南來(lái)看，全省民族自治地方涉及78個(gè)縣（市、區(qū)），到2015年底，這些地方已經(jīng)有73個(gè)建成了高等級(jí)公路，農(nóng)村公路建制村通達(dá)率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率均達(dá)到了100%。水利建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，貴州省持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的水利建設(shè)支持力度，全省下達(dá)資金支持建設(shè)的25個(gè)中型水庫(kù)中有18個(gè)位于民族地區(qū)，全省在建和擬建的13個(gè)大型水利項(xiàng)目有11個(gè)位于民族地區(qū)。

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，環(huán)境形勢(shì)變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)數(shù)量之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。尤其是伴隨我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列并邁向高收入國(guó)家，如何跨越“中等收入陷阱”、“人口紅利”下降等問(wèn)題正成為我國(guó)國(guó)家治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的發(fā)展模式阻礙著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)；如何形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、提升科技創(chuàng)新能力、形成高效率的精細(xì)化發(fā)展方式等問(wèn)題亟待解決；城鄉(xiāng)差距和收入分配差距有所改觀但擴(kuò)大趨勢(shì)并未得到根本性控制，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出積聚、增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；與人民群眾切身利益密切相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題還有待通過(guò)更具策略性的手段方法破局；腐敗現(xiàn)象在一些部門、某些領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。當(dāng)前我們面臨的發(fā)展新階段、復(fù)雜新情況和實(shí)踐新要求，決定了只顧眼前、頭痛醫(yī)頭的短期行為和碎片化的解決方案已經(jīng)難以從根本上解決矛盾問(wèn)題，迫切地需要我們黨從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃、統(tǒng)籌和破局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是黨中央在解決突出矛盾問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的新思路與新部署。這一大戰(zhàn)略思路使我們的發(fā)展方向更加明晰、發(fā)展布局更加科學(xué)合理、發(fā)展戰(zhàn)略更加高效，是我們不斷解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新韜略與新法寶。

3 我國(guó)正處于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)時(shí)期

目前中國(guó)農(nóng)村的貧困人口大約有7017萬(wàn)，其中以廣西、湖南、河南等省份為代表，這些省份的貧困人口均在500萬(wàn)以上。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，貧困地區(qū)脫貧是我們面臨的最艱巨的任務(wù)。除人均GDP水平相對(duì)較高的京津滬3個(gè)直轄市以外，我國(guó)其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)生活在貧困線以下的群眾仍有很多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貧困總?cè)丝谥幸蛑卮蠹膊?dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%，大約有1000萬(wàn)貧困人口需要通過(guò)搬遷脫貧。習(xí)近平總書記指出，脫貧工作如果按過(guò)去30多年年均減貧600多萬(wàn)人的速度計(jì)算，7000多萬(wàn)人脫貧需要約11年，即到2025年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。④

除了嚴(yán)峻的減貧任務(wù)之外，當(dāng)前我們黨正面臨著時(shí)代的“四大考驗(yàn)”。第一個(gè)考驗(yàn)來(lái)自長(zhǎng)期執(zhí)政。如何提高我們黨的執(zhí)政能力并保持黨的先進(jìn)性與純潔性，進(jìn)而夯實(shí)鞏固黨的執(zhí)政地位？這是在執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜的時(shí)代背景下，一個(gè)必須予以準(zhǔn)確、科學(xué)回答的問(wèn)題。第二個(gè)考驗(yàn)來(lái)自改革開放。在全面落實(shí)深化改革、不斷邁向更高水平開放的過(guò)程中，如何毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)？時(shí)代之問(wèn)擲地有聲。第三個(gè)考驗(yàn)來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，如何有效抵御世俗化帶來(lái)的理想信念缺失、功利化造成的價(jià)值淪喪和金錢化的肌體侵蝕，從而使我們黨始終保持自身的先進(jìn)性和純潔性？消除環(huán)境變化帶來(lái)的負(fù)面影響是我們每名黨員必須直面的時(shí)代課題。第四個(gè)考驗(yàn)來(lái)自外部環(huán)境。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境與周邊環(huán)境空前復(fù)雜嚴(yán)峻，考驗(yàn)著我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代智慧。與此同時(shí)，各類外部勢(shì)力唱衰抹黑、圍堵打壓、分化遏制的行徑甚囂塵上、此起彼伏。如何頂住壓力并有所作為？以上這些方面，對(duì)我們黨形成的考驗(yàn)是十分艱巨的。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為解決國(guó)家發(fā)展中面臨的各類困難與問(wèn)題提供了有力的思想武器與實(shí)踐策略：為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢的情況下，確保了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行；為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的生活需求，黨中央提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新主張，持續(xù)擴(kuò)大有效供給規(guī)模，有針對(duì)性地提高供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量和供給品種等方面對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性、引導(dǎo)性；為捍衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益，保障中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被干擾、中斷，黨中央提出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍的偉大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路；為使國(guó)家發(fā)展有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，黨中央提出維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的思想，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，積極推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，營(yíng)造周邊有利態(tài)勢(shì)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高屋建瓴，具有豐富的時(shí)代性、實(shí)踐性與創(chuàng)新性，它為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題增添了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵。

注釋

① 習(xí)近平同黨外人士共迎新春.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13.

②③ 習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái).人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

④ 石仲泉.中國(guó)夢(mèng)：黨中央治國(guó)理政新思想的偉大引擎.文匯報(bào)，2016-12-25.