黎慧欽

摘 要 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心是承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)體組織。在國(guó)家“雙創(chuàng)”背景下，高校紛紛組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心來(lái)運(yùn)行大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。但是，在中心建設(shè)初期，受到了科層場(chǎng)域的干擾、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位、專業(yè)知識(shí)的制約與制度環(huán)境的沖突等多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響，分析問(wèn)題的影響及原因，是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心不得不正視和關(guān)切的重要議題。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 機(jī)構(gòu)建設(shè) 現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.005

An Analysis of the Realistic Dilemma of the Construction of Innovation and Entrepreneurship Centers in Colleges and Universities

LI Huiqin

（School of Science， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128）

Abstract Center of innovation and entrepreneurship is the entity organization of undertaking innovation and entrepreneurship education. In the context of encouraging mass entrepreneurship and innovation， colleges and universities have set up innovation and entrepreneurship Centers to run the innovation and entrepreneurship education.However， in the early stage of the construction of the center， it was affected by the interference of the bureaucratic field， the dislocation of the evaluation standard， the limitation of the professional knowledge and the conflict of the institutional environment. Analyzing the influence and the cause of the problem of construction of innovation and entrepreneurship center is still important issues.

Keywords Innovation and entrepreneurship； institutional construction； realistic dilemma

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由來(lái)已久，但全方位的展開(kāi)還是在國(guó)家“雙創(chuàng)精神”號(hào)召下，各大高校對(duì)此反應(yīng)而做出的制度與教學(xué)安排。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的承載主體，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心同樣也是自上而下的制度邏輯中建設(shè)起來(lái)的。但是這種政策導(dǎo)向下強(qiáng)力推行的行為勢(shì)必造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心在高校權(quán)力運(yùn)行、制度環(huán)境與人員配置等環(huán)節(jié)中遇到諸多不可避免的突出問(wèn)題。通過(guò)分析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，有助于高校進(jìn)一步提高意識(shí)，采取有效措施預(yù)防或者積極應(yīng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

1 科層場(chǎng)域的權(quán)力侵染

我國(guó)高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制，且高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上屬于政府的財(cái)政性資助，這一特點(diǎn)決定了高校受政府的控制和支配。自上而下的高?？茖芋w制正以極大地?cái)U(kuò)張速度蔓延、滲透到高校的科學(xué)場(chǎng)域并影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身就屬高校迎合政府制度安排的產(chǎn)物，不論是實(shí)際內(nèi)部運(yùn)行和外部保障等都受到高校行政和政府的多重制約。質(zhì)言之，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心在現(xiàn)有屬性來(lái)看，仍然是高校行政體制內(nèi)的一環(huán)，并不屬于知識(shí)創(chuàng)新和教學(xué)研究隊(duì)伍中的一員。那么，在這樣的制度環(huán)境內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)完全受行政權(quán)力的控制，無(wú)法開(kāi)展自為的創(chuàng)新活動(dòng)和教育研究，無(wú)法在科學(xué)場(chǎng)域內(nèi)關(guān)注知識(shí)創(chuàng)造，更無(wú)法自主地推動(dòng)或者領(lǐng)銜社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)。

科層場(chǎng)域的權(quán)力侵染成為影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主建設(shè)和釋放活力最為關(guān)鍵的因素之一。隨著行政體制的推行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心將逐漸成為科層和行政管理的附庸機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步控制教學(xué)研究人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心人員結(jié)構(gòu)中的比例，會(huì)加大行政人員的占比份額。那么，這樣的權(quán)力環(huán)境內(nèi)何談創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？作為知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的大學(xué)，仍應(yīng)以教書(shū)育人為第一要?jiǎng)?wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深思創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的基本職能是活動(dòng)管理還是更為多元的研究、教學(xué)與社會(huì)服務(wù)，將其放在高校建設(shè)發(fā)展的何種位置？但總的看來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)質(zhì)還是仍然是以教書(shū)育人為中心，那么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)也應(yīng)該從科層管理轉(zhuǎn)向教學(xué)研究。

2 評(píng)價(jià)制度的標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位

現(xiàn)行的高校評(píng)價(jià)體系注重科研導(dǎo)向，而教學(xué)育人成為職稱評(píng)定環(huán)節(jié)最為基礎(chǔ)但非重要的組成，其中只需完成最為基本的教學(xué)工作量便可在這一部分輕松過(guò)關(guān)。一整套完整的教師評(píng)價(jià)制度，會(huì)推動(dòng)教師關(guān)注最為重要的部分并舍棄份額占比較少的部分?？蒲袑?dǎo)向下的評(píng)價(jià)制度推動(dòng)教師關(guān)注科研成果的發(fā)表，將更多的時(shí)間放在科學(xué)研究上而將教書(shū)育人不斷排擠于正常的安排之中，教學(xué)活動(dòng)逐漸成為教師的一種應(yīng)付式行為?？v觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)現(xiàn)狀，普遍是以行政體制邏輯建立起來(lái)的，自然參照和照搬行政人員的評(píng)價(jià)制度與標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)中隱含比較大的評(píng)價(jià)與組織激勵(lì)危機(jī)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是提升學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念的專門(mén)育人活動(dòng)。其中，最為核心的元素應(yīng)該是培育和教化，而不是管理和規(guī)訓(xùn)。但是對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)及其評(píng)價(jià)發(fā)生根本性的錯(cuò)位，這樣會(huì)倒逼中心教師關(guān)注行政激勵(lì)等制度因素，而忽視最為基礎(chǔ)的教學(xué)研究工作。那么在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上面就要做出轉(zhuǎn)變，要是中心教師發(fā)展成為高校教書(shū)育人中的一員，而不是行政管理大軍中的一員。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和中心建設(shè)的育人、實(shí)踐和科學(xué)研究的份額和比例，重新設(shè)計(jì)或者重構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的主要職責(zé)，按照權(quán)重設(shè)計(jì)制度內(nèi)外的激勵(lì)和晉升機(jī)制，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的評(píng)價(jià)體系更貼近現(xiàn)實(shí)和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，而不是一套標(biāo)準(zhǔn)去匹配所有教師，而失去了制度本應(yīng)有的彈性和空間。

3 組織隊(duì)伍的知識(shí)制約

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的人員配置主要是由高校行政人員和招生就業(yè)指導(dǎo)教師抽調(diào)組建而成。這樣的人員結(jié)構(gòu)會(huì)存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是中心教師專業(yè)知識(shí)掌握不足。具有豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的教師素質(zhì)最為基本的部分，它是中心建設(shè)和正常運(yùn)行的基本支撐。而當(dāng)前從師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，都分屬于不同專業(yè)領(lǐng)域，這樣的知識(shí)無(wú)法在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行聚焦并推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。因此，考慮選派專業(yè)教師或者進(jìn)行人員的專業(yè)培訓(xùn)是中心建設(shè)非常重要的一環(huán)。二是中心教師知識(shí)創(chuàng)造活力不強(qiáng)。由于非專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)習(xí)者，出于對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的粗淺認(rèn)識(shí)致使教學(xué)人員無(wú)法深刻理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，這一群體在教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐中所發(fā)揮的專業(yè)力量的張力與活力有限，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握和生產(chǎn)創(chuàng)新的激情不高，制約教學(xué)人員自身和中心建設(shè)的雙重發(fā)展。中心教師組成結(jié)構(gòu)不合理。從學(xué)歷層次來(lái)看，教學(xué)人員學(xué)歷基本處于同一水平，沒(méi)有所謂的領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展，沒(méi)有形成階梯化的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，“泛泛”之輩中無(wú)法形成良性的競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)懲氛圍，組織激勵(lì)與制約效應(yīng)無(wú)法彰顯。

作為育人和創(chuàng)新陣地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，知識(shí)應(yīng)該得到呵護(hù)、創(chuàng)造和碰撞。作為知識(shí)生產(chǎn)的主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的教師不應(yīng)囿于管理的窠臼觀念中，陷入行政的固有思維里。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是單論一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)，它的范圍之廣、內(nèi)容之深，都對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于雙創(chuàng)教育所涉對(duì)象較廣，思考如何將這一教育與專業(yè)教育進(jìn)行融合也成為教師應(yīng)該掌握的一門(mén)專門(mén)技術(shù)。所以，從這幾個(gè)方面來(lái)看，對(duì)于組織隊(duì)伍和中心建設(shè)的發(fā)展，關(guān)鍵是知識(shí)和專業(yè)的制約所致。

4 制度環(huán)境的內(nèi)部沖突

新制度主義學(xué)派認(rèn)為任何組織行為既要滿足以合法性機(jī)制為核心的制度環(huán)境，也要滿足以效率機(jī)制為核心的技術(shù)環(huán)境。在合法性機(jī)制視角下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)是一種組織趨同行為，許多高校并沒(méi)有做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的準(zhǔn)備，但是在全國(guó)普遍鋪開(kāi)雙創(chuàng)教育的背景下的一種強(qiáng)迫性行為。在這個(gè)過(guò)程中，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)受到了國(guó)家政策、觀念力量和社會(huì)問(wèn)責(zé)等多方力量的制約，如果沒(méi)有采取這樣自上而下的制度安排，就會(huì)造成與國(guó)家政策的不對(duì)接而喪失諸多機(jī)遇，與大眾期待不相符而飽受社會(huì)大眾的問(wèn)責(zé)，那么建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心對(duì)于絕大數(shù)高校來(lái)說(shuō)便失去了政策安排上的意義和作用。

而在效率機(jī)制視角下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)在制度強(qiáng)迫安排下必須自為地開(kāi)拓進(jìn)取以獲得超額的組織成效與績(jī)效，才能在高校眾多組織中獲得長(zhǎng)足發(fā)展和更多的資助；對(duì)于高校而言，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，以專有的代理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行會(huì)加大資源的聚集和人才的融合，是取得成效的較快方式。但是，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)這一組織行為不斷地在制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境中游離。在制度環(huán)境中，不斷比肩其他一流大學(xué)，針對(duì)此類高校的組織行為作出模仿，而忽視自身的特色發(fā)展；在技術(shù)環(huán)境中，如果一味強(qiáng)調(diào)效率和成效，就會(huì)偏離國(guó)家制度和社會(huì)期待的雙重軌跡，成為社會(huì)規(guī)范視野內(nèi)的“另類”。因此，不論是模仿、規(guī)范還是強(qiáng)迫性的組織行為，為了迎合國(guó)家制度安排或者自身作出變革，高校必須在制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境中找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的平衡點(diǎn)，緩和組織制度內(nèi)部的沖突和抵制。

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