劉慶健
【摘要】習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的政治論斷與戰(zhàn)略規(guī)劃,這是總書(shū)記在深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化這一客觀基礎(chǔ)上,結(jié)合世情國(guó)情黨情所作出的具備歷史性與全局性的國(guó)家治理方略,深入把握這一概念的內(nèi)涵與外延具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文正是基于這一現(xiàn)實(shí)考慮,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義、治理邏輯與實(shí)施路徑等方面進(jìn)行深入論述,以期從立意高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略站位與底蘊(yùn)深厚的全局視角精準(zhǔn)地把握習(xí)總書(shū)記所提出的這一歷史性論斷。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 理論邏輯 實(shí)踐基礎(chǔ)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.011
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,黨的十八大以來(lái)我國(guó)圍繞全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整并實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革多點(diǎn)推進(jìn)、整體發(fā)力的歷史性節(jié)點(diǎn),只有確立能夠確保經(jīng)濟(jì)充分協(xié)調(diào)及健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,才能夠成功地走出一條以做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為抓手、以提高社會(huì)供給體系質(zhì)量效益為主攻方向、以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為關(guān)鍵路徑、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興為基本保障的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的輝煌之路[1]。本文正是基于這一現(xiàn)實(shí)考慮針對(duì)該項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史地位、時(shí)代意義及遠(yuǎn)期規(guī)劃等方面進(jìn)行深入論述,從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐多重維度透視這一有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性背景進(jìn)行精準(zhǔn)判斷后所作出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略,準(zhǔn)確把握這一概念的內(nèi)涵對(duì)于深入理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邏輯與規(guī)律具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“新時(shí)代”:與時(shí)俱進(jìn)中的歷史方位。黨的十八大以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加趨于合理,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)朝向高質(zhì)量發(fā)展方向發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn),應(yīng)將新發(fā)展理念貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方方面面[2]。這就是要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)能力;以協(xié)調(diào)發(fā)展完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板;以綠色理念踐行健康可持續(xù)發(fā)展中國(guó)道路;以深入開(kāi)放構(gòu)建國(guó)家改革開(kāi)放新格局;以共享方式促進(jìn)人民在更大程度上享用改革紅利。因此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的最新理論判斷與實(shí)踐指南。
“新矛盾”:國(guó)家治理中的矛盾轉(zhuǎn)換。黨的十九大對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了嶄新判斷,在科學(xué)繼承供需間對(duì)立統(tǒng)一理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展階段,將原有矛盾中的需求側(cè)科學(xué)凝練為“人民對(duì)于美好生活的需要”,并進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)于供給側(cè)現(xiàn)狀的分析,將其歸納為發(fā)展中的不平衡與不充分。這一重大現(xiàn)實(shí)判斷體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)二重性分析邏輯,即關(guān)于發(fā)展中的充分問(wèn)題,包含了動(dòng)態(tài)變化中側(cè)重于數(shù)量歸納的思想;發(fā)展中的平衡問(wèn)題,包含了動(dòng)態(tài)變化中側(cè)重于結(jié)構(gòu)狀態(tài)的思想[3]。而構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的核心手段,只有以“質(zhì)量新”“結(jié)構(gòu)新”與“速度新”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐,才能夠科學(xué)化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新矛盾與新問(wèn)題。
“新格局”:深化改革中的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要實(shí)踐支撐在于“質(zhì)量與效益并行發(fā)展”,要緊密?chē)@供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線,以質(zhì)量、效率與動(dòng)力“三位一體”的變革路徑來(lái)有力助推我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)層次演進(jìn)與程度躍升。黨的十九大報(bào)告在闡述現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí),提出了以更加科學(xué)高效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在合理發(fā)展區(qū)間中運(yùn)作??梢?jiàn),在以供給側(cè)改革、創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、形成全面開(kāi)放新格局等為核心的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”理論框架中,協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐與制度安排。
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅以“質(zhì)量與效益并重”的推行原則有效應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化。同時(shí)更以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的工作主線精準(zhǔn)對(duì)接“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。
跨越經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)關(guān)口的急迫需要。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,而構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是跨越這一關(guān)口的關(guān)鍵一招。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成就,但若干領(lǐng)域中的核心制度尚未定型與成熟,許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc改革紅利并未得到充分釋放[4]。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,能夠更有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。可見(jiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的必然選擇。
實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益并重的最優(yōu)戰(zhàn)略。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)在于謀求與培育“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中具體包括了三層含義:首先,以大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心任務(wù);其次,以顯著增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行質(zhì)量為戰(zhàn)略支撐;最后,以加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革質(zhì)量為基本保障。而改革質(zhì)量需要以其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益來(lái)檢驗(yàn),由此可見(jiàn)構(gòu)建以創(chuàng)新發(fā)展、制度優(yōu)化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益并重的最優(yōu)戰(zhàn)略。
促進(jìn)新生矛盾破解的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報(bào)告中提出,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代,其中最為鮮明的表現(xiàn)與突出的特征就是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,矛盾的轉(zhuǎn)化突出表現(xiàn)在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾變化、生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的矛盾變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)展結(jié)構(gòu)彼此之間的矛盾變化等方面。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想是在我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情基礎(chǔ)上而作出的一項(xiàng)重要政治判斷,通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給端著力化解我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的客觀實(shí)際、通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略激發(fā)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題?,F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系符合我國(guó)當(dāng)前最大的客觀實(shí)際、現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情,是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)支撐與現(xiàn)實(shí)路徑。
建設(shè)四者協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的前置條件在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融與勞動(dòng)力升級(jí)這四類(lèi)要素間內(nèi)生性協(xié)同發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是總綱,應(yīng)以強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心;科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量;現(xiàn)代金融是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的資本血脈;先進(jìn)的勞動(dòng)力是培植現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生性動(dòng)力。而夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),一方面需要以積極的自主創(chuàng)新與主動(dòng)的市場(chǎng)出清來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能;另一方面需要持續(xù)地創(chuàng)新金融服務(wù)供給的質(zhì)量及效益,以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)平抑資產(chǎn)價(jià)格泡沫化,而上述這兩項(xiàng)工作均需要人力資源這項(xiàng)第一生產(chǎn)力為支撐。
完善“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要市場(chǎng)體系有活力、微觀主體有動(dòng)力、宏觀調(diào)控有定力。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心前置條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系每一次歷史性調(diào)整與跨越,均是建立在生產(chǎn)力與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)之上的[5],因此,強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制支撐方略主要體現(xiàn)在如下幾方面:首先要以國(guó)有企業(yè)改革為總綱,通過(guò)優(yōu)化理順及優(yōu)化國(guó)企現(xiàn)行的體制機(jī)制來(lái)確保微觀主體有活力;其次要以負(fù)面清單與責(zé)任清單制度為基礎(chǔ),以逐步破除不利于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“計(jì)劃性”做法為核心來(lái)確保市場(chǎng)機(jī)制有效;最后要持續(xù)地優(yōu)化及完善宏觀調(diào)控策略體系,健全圍繞產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的政策協(xié)同體制以確保宏觀調(diào)控有度。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、增強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量、效益與動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革??梢?jiàn)這一戰(zhàn)略著力點(diǎn)在于化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“內(nèi)生性”頑疾,其核心實(shí)施策略如下:首先應(yīng)大力培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為提升我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的一項(xiàng)最為重要的任務(wù);其次要精準(zhǔn)把握世界科技進(jìn)步的基本方向,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度滲透融合,不斷推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈向高端邁進(jìn);最后要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平,以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)全面統(tǒng)籌促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的社會(huì)服務(wù)供給能力與供給質(zhì)量。
牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主旋律,提高發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大指出,著力化解新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式來(lái)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的附加值。伴隨著我國(guó)當(dāng)前人口紅利不斷縮減,我國(guó)需要以功能完備的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有力助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是,由于缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)非理性集聚產(chǎn)能過(guò)剩的窘境。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的思路來(lái)建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐路徑,應(yīng)從打造全產(chǎn)業(yè)鏈的“大而全”發(fā)展模式向提升產(chǎn)品附加值的“小而精”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,從企業(yè)主體性培育向企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型,從針對(duì)性的政策傾斜扶持向普惠式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,夯實(shí)制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái),就如何實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)與有為的政府之間的平衡,黨中央及國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大的決策部署。黨的十九大在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步闡明了怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵前置條件及基本制度前提——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。并重點(diǎn)提出,產(chǎn)權(quán)制度變革和要素自由流動(dòng)是改革的重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了在企業(yè)改革、市場(chǎng)機(jī)制改革等方面“四梁八柱”的制度框架,而加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心就在于努力地將上述“四梁八柱”制度框架予以扎實(shí)落地,進(jìn)而在國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入與放管服改革、宏觀調(diào)控管理改革、現(xiàn)代財(cái)政制度改革、金融體制改革等方面形成更為成熟更為定型的制度體系。
推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的核心目標(biāo)與關(guān)鍵任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心任務(wù)就是通過(guò)理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制,提高整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。黨的十九大報(bào)告特別指出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)在于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,不斷理順優(yōu)化社會(huì)分配制度。這進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中所隱含的公平正義與共同富裕的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐原則。這就要求我們?cè)谯`行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中,應(yīng)積極推動(dòng)優(yōu)化政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,持續(xù)優(yōu)化政府行政管理職能,顯著增強(qiáng)政府管理水平,并在以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的實(shí)踐中,通過(guò)“責(zé)任清單”與“負(fù)面清單”方式來(lái)合理管控政府職責(zé)邊界,進(jìn)而提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“協(xié)同性”與“系統(tǒng)性”水平。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是助推我國(guó)提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的核心力量,牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主旋律、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并夯實(shí)制度基礎(chǔ)、提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率才能夠以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為手段,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,持續(xù)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝“高質(zhì)量”的方向邁進(jìn)。
注釋
[1]韓保江:《基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的大背景研究財(cái)政問(wèn)題》,《財(cái)政科學(xué)》,2017年第11期。
[2]賈康:《建設(shè)新時(shí)代的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——從我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化看以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2018年3月上。
[3]唐皇鳳:《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2018年第4期。
[4]黃相懷:《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代特征》,《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》,2017年第6期。
[5]熊曉琳、王丹:《五大發(fā)展理念與中國(guó)特色社會(huì)主義》,《思想理論教育導(dǎo)刊》,2016年第1期。
責(zé) 編∕周于琬