劉倬　王芳凝

[摘 要]隨著時(shí)代的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益突出，為克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，需強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才等要素保障，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，使其成為振興發(fā)展的生力軍。

[關(guān)鍵詞]葫蘆島；民營經(jīng)濟(jì)；振興；發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.036

民營經(jīng)濟(jì)不僅是葫蘆島經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是支撐和推動(dòng)葫蘆島現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。葫蘆島振興發(fā)展的一個(gè)制約因素是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如何科學(xué)地引導(dǎo)其健康、持續(xù)地發(fā)展，對(duì)促進(jìn)葫蘆島乃至遼寧的振興具有重要意義。

1 培育民營企業(yè)競爭力，壯大企業(yè)實(shí)力

1.1 提高集約化、集團(tuán)化程度

推動(dòng)并支持核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起戰(zhàn)略支撐作用的支柱企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)協(xié)作配套，對(duì)葫蘆島市優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品在本市及全省進(jìn)行重點(diǎn)推薦，力爭將本地產(chǎn)品配套率由25%提高到40%。改變葫蘆島市多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營分散、關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、協(xié)作意識(shí)差的局面，進(jìn)行專業(yè)化分工，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)葫蘆島有色、渤船重工、錦西石化、方大化工等主導(dǎo)企業(yè)共同推進(jìn)延長產(chǎn)業(yè)鏈工作，通過大企業(yè)輻射作用帶動(dòng)民營中小企業(yè)發(fā)展。

1.2 發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

品牌意味著質(zhì)量、服務(wù)的保證，企業(yè)建設(shè)自主品牌的根本目標(biāo)在于使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為有競爭力的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)項(xiàng)目?！罢憬圃臁泵麚P(yáng)海內(nèi)外，品牌建設(shè)功不可沒。今后，葫蘆島民營企業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建三級(jí)品牌梯度培育體系，即挖掘培育一批有競爭力的產(chǎn)品；培育提升一批省政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)；培育發(fā)展一批地區(qū)品牌、國內(nèi)品牌，甚至國際品牌，形成了較為完善的品牌培育、發(fā)展與保護(hù)機(jī)制，為培育名牌企業(yè)、推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐。

2 提升民營企業(yè)競爭力，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)

在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)下，葫蘆島民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)“軍民融合”的發(fā)展模式、鼓勵(lì)混合制改造，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。

2.1 建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

第一，民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。建立技術(shù)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建企業(yè)與相關(guān)院校的科技對(duì)接平臺(tái)。發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)科技力量雄厚的大型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群成立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái)及機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品及工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，致力于做專、做精、做特、做新，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值。

第二，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)信息化工作，引導(dǎo)支持葫蘆島市軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)“多網(wǎng)融合的智能裝備制造ERP云平臺(tái)”項(xiàng)目開發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用。

2.2 培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

圍繞興城泳裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展泳裝材料、服飾設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；圍繞葫蘆島鋁業(yè)、宏興環(huán)保、伊菲科技等發(fā)展新型材料、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)陶瓷；圍繞東戴河·中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化基地發(fā)展電子和信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)。

2.3 推進(jìn)“軍民融合”的發(fā)展模式

促進(jìn)民營企業(yè)開展“軍民結(jié)合，寓軍于民”的發(fā)展模式。圍繞渤船重工核電主管道和海洋核動(dòng)力平臺(tái)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方相關(guān)民營企業(yè)參與配套，促進(jìn)孚迪斯、首鋼東華等企業(yè)民用技術(shù)向多領(lǐng)域、高效益的軍民融合方向發(fā)展。

2.4 鼓勵(lì)混合制改造

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改組、改造和改革。葫蘆島民營經(jīng)濟(jì)要抓住國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)其進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域，投資入股，參與經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

3 實(shí)施社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建工程，優(yōu)化營商環(huán)境

借鑒美國“聯(lián)邦政府主導(dǎo)型”服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)，[1]作為民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心。形成由政府和民間組織共同組成的社會(huì)化服務(wù)體系。

3.1 健全社會(huì)化服務(wù)體系

民營企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的需求，主要集中在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、金融支持、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、國際合作等領(lǐng)域，因此，需要建立多層次、多渠道、多形式、全方面的社會(huì)服務(wù)體系。包括建立人才開發(fā)服務(wù)體系、市場拓展服務(wù)體系、科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)信息咨詢服務(wù)體系、民營企業(yè)融資服務(wù)體系、民營經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境支持體系以及社會(huì)信用體系等。

3.2 加大政府扶持力度

Qian Y和G.Roland（1998），Lin Liu（2000）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，認(rèn)為地方政府在財(cái)政聯(lián)邦和行政分權(quán)體制下形成了很強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有足夠動(dòng)力去發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)，并提供制度支持促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。[2]民營企業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境的優(yōu)化，政府的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和社會(huì)的扶持至關(guān)重要。

第一，加大政策資金扶持力度。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)和信息化建設(shè)。近幾年，國家、省相繼取消了競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持資金，轉(zhuǎn)而采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金的模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，但由于門檻過高，大多數(shù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)很難滿足要求。因此建議設(shè)立符合遼寧省中小微企業(yè)實(shí)際狀況的發(fā)展基金，加大對(duì)中小微企業(yè)的資金扶持。

第二，提高政府服務(wù)企業(yè)能力。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，使市場在資源配置中起決定性作用。建立行政審批事項(xiàng)常態(tài)化公示制度，按照“審管分離”原則，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“清單之外無審批”，清理、優(yōu)化、規(guī)范行政審批項(xiàng)目和程序。建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)減免政策，盡可能降低稅賦比例，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。建立企業(yè)舉報(bào)問題督辦制度，切實(shí)解決“玻璃門”“彈簧門”“腸梗阻”等現(xiàn)象。改變政府行政人員的行政理念，建立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的“行政文化”，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

3.3 充分發(fā)揮民間組織作用

由于民間組織具有獨(dú)立性以及服務(wù)性的特點(diǎn)，可以減少政府機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)間的互相合作與聯(lián)盟，更能貼近企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)利益最大化。目前，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)的積極因素，培育民間組織的形成，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，加大葫蘆島地方商會(huì)與國內(nèi)外工商社團(tuán)交流合作力度，建立長期固定經(jīng)貿(mào)合作渠道，提升招商引資的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)民營企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場。

4 實(shí)施人才優(yōu)先培養(yǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

目前，民營經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)民營企業(yè)要向現(xiàn)代民營企業(yè)轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)越來越需要高素質(zhì)、高技能的人才。

4.1 構(gòu)建民營企業(yè)家成長機(jī)制

企業(yè)家是民營企業(yè)的核心，是決定民營企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵要素，民營企業(yè)的競爭，最終是企業(yè)家之間格局、氣量和能力的競爭。從葫蘆島實(shí)際出發(fā)，總結(jié)民營企業(yè)家成長的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可從以下幾方面來構(gòu)建民營企業(yè)家成長機(jī)制。

第一，自我提升機(jī)制。民營企業(yè)家要提高自身素質(zhì)，掌握必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)，善于理性地分析、策劃市場，使所有者、管理者的能力和知識(shí)逐漸適應(yīng)不斷提高的企業(yè)管理檔次。克服短視行為，塑造未來發(fā)展格局，樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意識(shí)，改變“內(nèi)斗猛于虎”的局面，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；恪守誠信法則和行業(yè)規(guī)則，避免惡性競爭，營造相互信任、公平競爭的環(huán)境；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)民主決策，規(guī)范用人制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值觀。

第二，政府促進(jìn)機(jī)制。政府或行業(yè)中介組織可以通過短期培訓(xùn)、組織一些企業(yè)家到國內(nèi)外的先進(jìn)地區(qū)參觀考察以及舉辦專家講座和“企業(yè)沙龍”等多種形式，開拓企業(yè)經(jīng)營者的眼界，幫助他們更新思維和理念，提升管理思維、經(jīng)營理念。

第三，法律約束機(jī)制。通過《公司法》《合同法》《稅收法》《勞動(dòng)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》《證券法》《銀行法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律的制定和實(shí)施，完善法律體系，約束企業(yè)家行為。規(guī)定企業(yè)家的職責(zé)權(quán)力，用法律規(guī)范約束經(jīng)營者不得濫用權(quán)力和侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行。

4.2 構(gòu)建人才優(yōu)化機(jī)制

科學(xué)搭建人才政策體系，安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，大力培育緊缺適用人才，引進(jìn)緊缺適用高層次人才，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的根本點(diǎn)和立足點(diǎn)。

第一，打造人才培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相適應(yīng)的高等、中等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，形成一套有效的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及供給機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

第二，打造人才引進(jìn)機(jī)制。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造就一批知名企業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目吸附人才、人才支撐項(xiàng)目的良性循環(huán)，為人才提供廣闊的施展空間。支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，引導(dǎo)和支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。大力引進(jìn)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的海外高端專業(yè)技術(shù)人才、海外高級(jí)工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第三，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)高層次人才雙向流動(dòng)和兼職。賦予領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，為各類人才營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

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