廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展策略研究

【摘要】臨空經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化等時(shí)代特征。廣州古為千年商埠，今是國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，應(yīng)資源全球化配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展需求，突破高端產(chǎn)業(yè)集聚不足和機(jī)制體制不暢的制約，提升在全球城市體系中的能級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型探尋新路。

【關(guān)鍵詞】廣州 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展策略

臨空經(jīng)濟(jì)亦稱空港經(jīng)濟(jì)，是指依托于大型樞紐機(jī)場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代交通體系，具有特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，吸引具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造航空產(chǎn)業(yè)集群的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是指由臨空經(jīng)濟(jì)的巨大效應(yīng)而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展引擎

考察世界主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的演進(jìn)歷程，盡管其功能定位、發(fā)展模式等方面各有不同，但都順應(yīng)了區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，具備了成為戰(zhàn)略性增長(zhǎng)區(qū)域的有利條件。這些條件主要包括：一是依托世界級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心或大型航空樞紐是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先決優(yōu)勢(shì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有以機(jī)場(chǎng)為核心的公路、鐵路、海路等多元化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本形成了立體化、現(xiàn)代化的交通換乘系統(tǒng)。坐落于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要機(jī)場(chǎng)均擁有占主導(dǎo)地位的基地航空公司，航線發(fā)達(dá)，實(shí)力強(qiáng)勁；二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。許多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)合作互融，構(gòu)成了相互依存、相互影響、互惠共贏的“多中心”的城市形態(tài)和具有活力的、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)格局。由于臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的充分利用，加之自由貿(mào)易區(qū)擁有全球公認(rèn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，有力地地促進(jìn)了區(qū)域各種要素的結(jié)合，可以確保各類企業(yè)享受便捷的通關(guān)服務(wù)和高效的商務(wù)活動(dòng)；三是具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合的航空城。按照產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合、圈層發(fā)散的原則，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往匯集航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、高新科技、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、金融物流、會(huì)展旅游等產(chǎn)業(yè)于一體，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全球配置、生態(tài)和諧的引領(lǐng)高地；四是聚合總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)所帶來(lái)的充裕就業(yè)機(jī)會(huì)和GDP的增長(zhǎng)，其所在城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；五是臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃大都納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，主要采取政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作的發(fā)展模式，由機(jī)場(chǎng)和政府組成的公司進(jìn)行管理和運(yùn)作。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于既可以提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水平，又能夠獲得當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃、海關(guān)、土地、稅收等方面的支持和優(yōu)惠，進(jìn)而形成區(qū)域合作的“利益共同體”。

從歷史角度看，世界典型的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在明顯的階段性發(fā)展特征。首先，建立階段的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往借助成熟的民航機(jī)場(chǎng)作為硬件條件，以航空業(yè)和相關(guān)總部企業(yè)為主體，布局和打造航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)值比重迅速上升；其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在其成長(zhǎng)階段，充分發(fā)揮臨空優(yōu)勢(shì)，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍大幅增加，機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向?yàn)榇罅髁?、綜合型和集約化，交通樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)作顯著增強(qiáng)；再次，成熟階段的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)占據(jù)有利地位，面向全球集聚人才、技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)資源，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系，復(fù)合型航空樞紐功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全融合，成為航空樞紐、城市功能與多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空都市區(qū)。

我國(guó)建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正當(dāng)其時(shí)。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)中心城市的輻射功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。實(shí)踐證明，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展具有時(shí)代應(yīng)然性。其一，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集群的自增強(qiáng)機(jī)制和自組織能力，可以通過(guò)參與主體的互動(dòng)和創(chuàng)新形成動(dòng)態(tài)效率，引導(dǎo)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨同化。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工合作，提升國(guó)家綜合實(shí)力；其二，針對(duì)逆全球化趨勢(shì)和貿(mào)易投資保護(hù)主義傾向有所加強(qiáng)的現(xiàn)象，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局。在“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于我國(guó)內(nèi)陸主要城市飛躍地域阻礙，成為對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶；其三，從最初的空港試驗(yàn)區(qū)到目前已成立的七個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)。各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜，不斷探索各具特色的“機(jī)場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)”的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式，其卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以起到良好的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用，進(jìn)而形成一系列可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。

二、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)分析

建設(shè)和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣州推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要長(zhǎng)期戰(zhàn)略?！稄V州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》、《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，均把完善白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能和打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)放在突出位置，并以建設(shè)“空港都市”為目標(biāo)，明確提出了“國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)城，世界樞紐港”的發(fā)展定位。2016年2月發(fā)布的廣州“十三五”規(guī)劃綱要指出重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐三大戰(zhàn)略樞紐，形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。同年8月，廣州市委以明晰的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，提出將加快建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，提升廣州的國(guó)家中心城市職能，使其成為世界城市體系核心節(jié)點(diǎn)。2016年12月，國(guó)家批復(fù)同意廣州建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)一步為廣州提供了先行先試的政策助力和科學(xué)精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)。目前，廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和面向2040年戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為廣州推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略部署，踐行對(duì)外開(kāi)放及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新發(fā)展理念，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的一項(xiàng)重要舉措?；趪?guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，具體分析廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，將其概括為以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)際性綜合交通樞紐

發(fā)展國(guó)際航空樞紐是廣州“十三五”期間的三大戰(zhàn)略之一，也是廣州躋身“世界一線城市”的重要連接點(diǎn)。按照廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，白云機(jī)場(chǎng)將成為連通東南亞、輻射亞太地區(qū)、通達(dá)世界的“國(guó)際性綜合交通樞紐”。其中包括，建設(shè)以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，打造與東南亞主要城市的“4小時(shí)航空交通圈”，形成與全球主要城市的“12小時(shí)航空交通圈”，在珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)“一體化”和24小時(shí)通關(guān)等具體目標(biāo)。隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的確立和落實(shí)，廣州將成為集高鐵、城軌、地鐵、高速路和民航等多種交通方式于一體的世界級(jí)綜合交通樞紐。

（二）高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的投資空間，將匯集政策、資金、人才、技術(shù)等要素資源于一體，逐步建成航空總部商務(wù)區(qū)、航空高端制造區(qū)、航空維修制造區(qū)、航空物流區(qū)、綜合保稅區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等七大功能區(qū)。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在宏觀戰(zhàn)略和法律政策上釋放持續(xù)利好，聚焦航空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新模式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成聯(lián)動(dòng)融合的珠三角區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)。

（三）萬(wàn)億產(chǎn)值的航空大都市

從“國(guó)家中心城市”到“世界一線城市”，廣州在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中已經(jīng)具有一定的地位。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)把握城市地位提升的契機(jī)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)和國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站、大田鐵路集裝箱中心站“三港”，打造全球綜合航空樞紐，輻射帶動(dòng)珠三角、華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。近三年，廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和航空業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑼苿?dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，總投資達(dá)3145.15億元。預(yù)計(jì)到2030年，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口將達(dá)220萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)1000億元總產(chǎn)值，提供5.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，依托綜合航空運(yùn)輸體系迅速崛起的未來(lái)城市形態(tài)——航空大都市，將成為廣州城市化的新模式。

三、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展策略

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有區(qū)位依賴性、戰(zhàn)略多元化、產(chǎn)業(yè)多元化、臨空指向性、外向經(jīng)濟(jì)性等特質(zhì)，其開(kāi)放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、共享、一體化發(fā)展局面的形成是內(nèi)外部因素合力作用的結(jié)果。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)化潛質(zhì)為優(yōu)勢(shì)，著力解決以下較為突出的問(wèn)題。

（一）提升規(guī)劃布局，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新口岸監(jiān)管和政府服務(wù)模式，確立“管委會(huì)+公司”開(kāi)發(fā)模式。按照“南商、北運(yùn)、西城、東綠”空間布局，加快開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作。理順和突破稅收、土地出讓收入分成和投融資等方面體制機(jī)制，有效提高管理和服務(wù)效率。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，即向“微笑曲線”的兩端延伸

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，遴選和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立科學(xué)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。

（三）加快國(guó)際航空樞紐建設(shè)

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線布局，重點(diǎn)傾向“一帶一路”沿線國(guó)家，避免與其他城市航線重復(fù)和內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)。建立立體化的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無(wú)縫駁接。劃定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍，加快建設(shè)文化、教育等相關(guān)生活配套設(shè)施。

（四）積極融入“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建的合作機(jī)制

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取重大項(xiàng)目合作、共建機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園、PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，主動(dòng)開(kāi)展城市宣傳和項(xiàng)目推介，提升廣州國(guó)際交流合作緊密度和交往便利度。

（五）構(gòu)建契合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要求的工作流程

廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化優(yōu)惠政策配套支撐，提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平。在通關(guān)服務(wù)、監(jiān)管模式、對(duì)外合作、投資便利化等方面給予更大的支持。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：滕小碩（1993-），女，廣東廣州人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，碩士，研究方向：金融學(xué)。