【摘要】順應(yīng)高速增長到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)形勢,要求必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展綠色金融。本文從綠色金融的相關(guān)概念,山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近況及發(fā)展綠色金融的必要性,山東省發(fā)展綠色金融存在的問題出發(fā),為山東省構(gòu)建綠色金融體系,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提出政策建議。
【關(guān)鍵詞】綠色金融 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 金融支持
改革開放近40年來,山東省經(jīng)濟(jì)一直保持中高速增長,GDP一直位于全國前列,但隨著經(jīng)濟(jì)增長,各種資源壞境問題也隨之而來,在享受經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的福利的同時(shí),也不得不面對(duì)資源消耗和環(huán)境污染的問題。山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全國平均水平相似,目前經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期,處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,在這種情況下發(fā)展綠色金融是必由之路,金融是市場經(jīng)濟(jì)的核心和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,金融資源的傾斜方向一定程度上決定著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,金融能夠給可持續(xù)發(fā)展提供支撐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合及信息公開,同時(shí)綠色金融的發(fā)展也可以促進(jìn)金融業(yè)的良性循環(huán),兩者相輔相成。
一、綠色金融的概念
綠色金融是相對(duì)于我們傳統(tǒng)金融而來的一個(gè)概念,目前國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義,綠色金融也叫低碳金融,可持續(xù)金融,環(huán)境金融,環(huán)保融資等意義相疊或相近的術(shù)語。由于不同國家對(duì)國家環(huán)保的側(cè)重點(diǎn)不同,定義也有所區(qū)別。美國,2010年在美國傳統(tǒng)字典,將綠色金融定義為壞境保護(hù)的基本國策,通過金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作,保護(hù)金融資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)行金融可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行戰(zhàn)略;英國,2014年在議會(huì)綠色金融專題聽證會(huì)的會(huì)議報(bào)告上將綠色金融定義為發(fā)展低碳能源、節(jié)能、適應(yīng)全球氣候變化,和所有用在影響環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資;2016,由我國牽頭的G20綠色金融研究小組,在G20綠色金融綜合報(bào)告中,將綠色金融定義為能產(chǎn)生環(huán)境效益從而支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動(dòng),包括減少空氣、水和土壤污染,降低溫室氣體排放,提高資源使用效率,減緩和適應(yīng)氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應(yīng)等。
概括起來綠色金融有三層含義:一層是是金融業(yè)充分發(fā)揮金融融通資金和資源配置的作用,通過利率,貸款條件和投量等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本流向環(huán)保型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是指是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展,做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作,將資源環(huán)保的概念引入金融,改造和構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的金融體系。本文側(cè)重綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行分析。
二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展綠色金融的必要性
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
根據(jù)2017年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒整理。
山東一直是我國經(jīng)濟(jì)大省,近年來通過一系列措施,從圖1可以看出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化,按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2011)和我國的實(shí)際情況的三次產(chǎn)業(yè)比例2016年為7.3:45.4:47.3,第三產(chǎn)業(yè)第一次超過第二產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。但進(jìn)一步分析,山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在一定問題,首先山東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上還是低于全國平均水平,全國2016年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為8.6:39.8:51.6,山東省第二產(chǎn)業(yè)占比仍然高于全國平均水平,第三產(chǎn)業(yè)占比依然低于全國平均水平;其次和全國浙江,江蘇等產(chǎn)業(yè)變革比較好的省份相比仍有差距,高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重,2016年比江蘇低7.7%,比浙江低6.3%;再次從山東省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看,重工業(yè)占比高于輕工業(yè),化學(xué)和化學(xué)藥品制造業(yè),橡膠和塑料品制造,石油,鋼鐵等高產(chǎn)能,高污染的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大,不符合貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展的目標(biāo),需進(jìn)一步通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)業(yè)。
(二)可持續(xù)發(fā)展的需要
山東省在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的同時(shí),也不得不面對(duì)環(huán)境污染問題,霧霾,水污染等問題已經(jīng)潛移默化的影響了人們生活品質(zhì)的提高,從資源生態(tài)化的幾個(gè)重要指標(biāo)分析,2016年能源消費(fèi)量仍然以污染嚴(yán)重的煤品為主,占到了能源消費(fèi)量及構(gòu)成的76.87%,能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)單一,可再生能源占比僅為1.6%,萬元GDP能耗仍然高于全國平均水平;從環(huán)境生態(tài)化來看,工業(yè)固體廢物排放量雖然逐年減少,但仍有進(jìn)一步下降空間,2017年在4項(xiàng)主要大氣污染物中氮氧化物有抬頭趨勢,PM2.5、PM10等指標(biāo)仍未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。所以山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高速的同時(shí)越來越考慮環(huán)境的成本。這就需要通過綠色金融手段引導(dǎo)資金合理配置,提高信貸率,提高信貸門檻,抑制高污染行業(yè)的過度發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí),也能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源保護(hù),引導(dǎo)資源可持續(xù)利用和發(fā)展。
(三)產(chǎn)融結(jié)合的需要
金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑起到了越來越重要的作用,金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。金融行業(yè)不僅在資配置發(fā)揮作用,在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),行為引導(dǎo)上同樣發(fā)揮作用,是中央政府政策信號(hào)的傳導(dǎo)者,為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。綠色金融、產(chǎn)融合作政策的提出充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用的充分重視,同時(shí)也是我國金融結(jié)構(gòu)變革的要求。綠色金融借助政策的引導(dǎo)和綠色信貸、綠色債券,綠色保險(xiǎn)等金融工具,使更多的資本投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。產(chǎn)融結(jié)合政策中產(chǎn)融合作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力,是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的主要手段之一,銀行貸款審批手續(xù)繁雜、耗時(shí)長、成本大。如何才能有效的提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率,讓金融有效支撐引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前急需解決的問題。
三、山東省發(fā)展綠色金融的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)金融支持綠色產(chǎn)業(yè)力度不斷加大,但綠色金融體系有待完善
山東省金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持綠色金融理念,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施 “一票否決”的政策,引導(dǎo)信貸資金流向高效環(huán)保領(lǐng)域,綠色金融支持力度逐年加大。截至2016年年末,山東省節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貸款余額達(dá)1885億萬元,較2012年末增長103.6%,表外融資和直接融資余額達(dá)151億元,較2012年末增長244.6%,例如青島銀行作為全國第一批三家試點(diǎn)銀行之一,在資源循環(huán)利用工程、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、城市公共汽電車客運(yùn)等項(xiàng)目上發(fā)行了80億綠色證券。但山東省的綠色金融體系還不完善。從綠色信貸方面,綠色信貸是山東省主要的綠色金融模式,但從實(shí)施主體來看,相對(duì)單一,主要以商業(yè)銀行為主,其他金融機(jī)構(gòu)參與程度相對(duì)較低,山東商業(yè)銀行在金融市場和業(yè)務(wù)中,為綠色產(chǎn)業(yè)提供綠色金融信貸服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少,部分金融機(jī)構(gòu)參與程度不夠;從綠色債券來看,相對(duì)上海等發(fā)達(dá)地區(qū)綠色金融債券起步較晚,特別是非金融機(jī)構(gòu)綠色債券,直到2017年9月,特銳德(30001)成功募集資金9.83億元,集中在新能源汽車充電設(shè)施項(xiàng)目中使用,是山東省首單非金融機(jī)構(gòu)綠色債券,值得注意的一點(diǎn)是這次充電設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃的“雙綠”屬性,一方面,新能源汽車充電設(shè)施項(xiàng)目本身具有綠色屬性,另一方面此項(xiàng)目符合中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》,這種直接融資的方式是對(duì)地方多元化資本市場融資手段的一種豐富,有極大的啟示和借鑒作用;在綠色保險(xiǎn)方面,保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面比較有限,多為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),且推廣能力差,產(chǎn)品吸引力不夠。
(二)缺乏綠色金融評(píng)估機(jī)制,環(huán)保信息體系建設(shè)不足
綠色金融工具的發(fā)行缺乏有效的社會(huì)評(píng)估機(jī)制,對(duì)工具的發(fā)行是否達(dá)到預(yù)期效果,是否有效的起到了減少污染,適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的作用缺少有效標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能技術(shù),二氧化碳排放量,循環(huán)利用能力等的計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)都是綠色金融的衡量因素。山東從2015年就啟動(dòng)了實(shí)施了“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃,2017年8月,山東省經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等部門印發(fā)了《山東省深入推進(jìn)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》,意見提出力爭從點(diǎn)到面帶動(dòng)煤粉及鍋爐設(shè)備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩個(gè)文件所提到的標(biāo)準(zhǔn)多是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)后續(xù)的實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,缺乏內(nèi)部實(shí)施細(xì)則,影響政策的有效落實(shí)。另外,雖然多部分已經(jīng)建立了監(jiān)管平臺(tái),但各平臺(tái)錄入的時(shí)效性,完整性不足,在實(shí)際操作中,給綠色金融評(píng)估帶來了困難。
(三)綠色金融的盈利模式單一,盈利能力不足
綠色金融帶有公益性質(zhì),而任何一家企業(yè)包括銀行都是以盈利為目的的,這就造成了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性特征和金融的盈利性本質(zhì)的沖突。綠色經(jīng)濟(jì)之所以興起,其目的就是為了改變經(jīng)濟(jì)增長方式,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,避免環(huán)境污染問題的嚴(yán)重化,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是綠色金融公益性的體現(xiàn),但金融業(yè)和其他所有產(chǎn)業(yè)一樣在市場經(jīng)濟(jì)體制下是以盈利為主要目的。綠色金融具有的公益性和盈利性的矛盾統(tǒng)一,導(dǎo)致綠色金融的發(fā)展集合了高風(fēng)險(xiǎn)和低收益的雙重特點(diǎn)。分析能力不足和信息不對(duì)稱更加劇了盈利能力的不足,許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境等因素可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)不足,缺乏分析能力也是導(dǎo)致盈利能力不足的原因之一。
(四)西海岸新區(qū)建綠色金融中心,但專業(yè)人才仍然缺乏
山東在青島西海岸新區(qū)建立面積約4平方公里的綠色金融中心,截止2018年1月,已與33個(gè)項(xiàng)目集中簽約,其中包括了法人金融機(jī)構(gòu)、金融研究培訓(xùn)、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、金融控股集團(tuán)、綠色金融、金融科技、投資基金、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等11個(gè)金融細(xì)分領(lǐng)域,涵蓋新金融研究院項(xiàng)目、黃海金融控股集團(tuán)項(xiàng)目、齊魯交通發(fā)展集團(tuán)金融基地項(xiàng)目、瑞泰格數(shù)字資產(chǎn)應(yīng)用與研發(fā)項(xiàng)目等,并發(fā)布一系列新政,其中人才方面也有一系列優(yōu)惠政策。這一系列新政的原因一方面是鼓勵(lì)綠色金融,另一方面也是由于山東低碳等技術(shù)發(fā)展薄弱,專業(yè)人才缺乏。山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相對(duì)較低,傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)普遍缺乏研發(fā)能力,綠色金融領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏,缺少掌握節(jié)能、低碳等方面的知識(shí),熟悉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及項(xiàng)目的運(yùn)作模式和交易的高級(jí)管理人才。
四、構(gòu)建綠色金融體系,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域
綠色金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化需要大量的資金,特別是綠色環(huán)保項(xiàng)目具有周期長,投資大,風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),所以在推動(dòng)綠色金融和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,要通過PPP模式充分利用民間資本來發(fā)展。一方面可以進(jìn)一步實(shí)行市場化運(yùn)作,鼓勵(lì)社會(huì)資本和國際資本建立各類社會(huì)綠色投資基金。英國的綠色投資銀行(GIB)是一個(gè)很好案例,成立于2012年的GIB,開始由英國政府持有百分百的股份,后來引進(jìn)民間資本,目前GIB所支持的地方政府PPP垃圾發(fā)電項(xiàng)目都取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。另一方面,在總結(jié)山東省現(xiàn)有海綿城市建設(shè)等綠色PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善和出臺(tái)綠色PPP項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),鼓勵(lì)政策及實(shí)踐性的實(shí)施細(xì)則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融的積極性。
(二)順應(yīng)時(shí)代潮流,綠色互聯(lián)網(wǎng)金融積極跟進(jìn)
互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融相比,具有低運(yùn)行成本,覆蓋面廣,靈活性強(qiáng)和空間限制小,普惠和大眾化等優(yōu)勢,并且互聯(lián)網(wǎng)金融本身就具有低碳的金融屬性,所以互聯(lián)網(wǎng)金融跟綠色金融,是天然匹配的,互聯(lián)網(wǎng)能夠通過數(shù)字技術(shù)幫助綠色金融實(shí)現(xiàn)信息的整合、管控,在互聯(lián)網(wǎng)金融的支持下,綠色金融可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大眾化和普惠化。例如綠色債券發(fā)行主體集中在大型企業(yè),而小微企業(yè)很難借助傳統(tǒng)的綠色債券方式融資,但借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)發(fā)行“微綠色債券”,可以通過數(shù)字技術(shù)解決集合債的問題,減少成本。山東金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式上,引入互聯(lián)網(wǎng)金融因素,提升了金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的效率。一方面,建立平臺(tái),做好機(jī)構(gòu)合作,通過“互聯(lián)網(wǎng)+貸款”,“互聯(lián)網(wǎng)+擔(dān)保”等形式為綠色融資領(lǐng)域提供直接融資的渠道;互聯(lián)網(wǎng)金融可以充分利用其自身對(duì)于高科技和新興行業(yè)較為熟悉的專業(yè)背景,利用專業(yè)化知識(shí)儲(chǔ)備,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和低碳行業(yè)的支持。另一方面,可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融,進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提高客戶滿意度。目前綠色發(fā)展的一個(gè)困境是現(xiàn)在金融產(chǎn)品與客戶匹配度不高,這就需要進(jìn)一步的研發(fā)新產(chǎn)品,可以利用互聯(lián)網(wǎng)積累的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,以數(shù)據(jù)分析的方式挖掘客戶的需求,加強(qiáng)綠色金融衍生工具的創(chuàng)新,逐步完善山東碳交易市場,第一方面從消費(fèi)方面,借鑒浙江衢州“智慧支付工程的案例”,從消費(fèi)端,推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)完善配套約束激勵(lì)機(jī)制
力爭建立市場政府雙重約束激勵(lì)機(jī)制,用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解綠色金融中遇到的問題。建立相關(guān)法律法規(guī),以法律的形式明確金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù),明確金融監(jiān)管部門和商業(yè)銀行履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任,對(duì)于上市的企業(yè)建立上市公司環(huán)保強(qiáng)制披露制度,對(duì)于造成污染的企業(yè),進(jìn)行追責(zé),加大懲罰力度,減少外部性的影響,減低高污染行業(yè)的收益率,間接提高環(huán)保行業(yè)的收益率;健全政策激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ木G色行業(yè)或企業(yè)提供資金擔(dān)保,建立擔(dān)?;?,提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息,引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;完善綠色金融監(jiān)管和執(zhí)法體系。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款責(zé)任追究制,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督,給予非政府機(jī)構(gòu)和媒體監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。
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基金項(xiàng)目:本文系2017年度山東省經(jīng)營管理科研項(xiàng)目“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究”(項(xiàng)目編號(hào):JZ201720)階段性研究成果。
作者簡介:裴斐(1989-),女,漢族,山東濟(jì)南人,任職于山東英才學(xué)院商學(xué)院,研究方向:區(qū)域金融、金融學(xué)。