高校師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的總體設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索

田騰飛，任一明

(1.重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400030；2.重慶市教育評(píng)估院，重慶 400020；3.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

有好的教師，才有好的教育。為了保證教師的質(zhì)量，世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))為此設(shè)計(jì)了一系列的保障制度，如教師資格認(rèn)證制度、教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、教師教育課程認(rèn)證制度，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。這些舉措表明，教師是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化程度很高的職業(yè)，必須在特定的機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)與訓(xùn)練才能獲得從業(yè)資格。換言之，也不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以從事教師教育工作，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證程序，獲得相應(yīng)的資格并建立長(zhǎng)效的跟蹤監(jiān)控機(jī)制。

近年來(lái)，隨著我國(guó)教師教育開(kāi)放化辦學(xué)格局和高師院校綜合化發(fā)展態(tài)勢(shì)的日趨成型，教師教育專(zhuān)業(yè)資質(zhì)問(wèn)題被正式提上議事日程。2014年12月，教育部為規(guī)范和引導(dǎo)高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，發(fā)布了《教育部關(guān)于開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知(教師司函〔2014〕98號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定在江蘇、河南和廣西等省(區(qū))開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作。重點(diǎn)完善師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、研究制定師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證辦法和探索師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證模式。廣西教育廳為深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將廣西師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作委托給重慶市教育評(píng)估院具體組織實(shí)施。通過(guò)近一年的研究與實(shí)踐，重慶市教育評(píng)估院根據(jù)《通知》要求，結(jié)合廣西實(shí)際，既全面完成了相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)也為該項(xiàng)工作在全國(guó)的推廣總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

一、師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)代意義上的教育評(píng)估起步比較晚，而專(zhuān)業(yè)認(rèn)證更是最近幾年的事情。從歷程上看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是在以往評(píng)估的基礎(chǔ)上，并借鑒了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展起來(lái)的，因此無(wú)論從理論還是實(shí)踐都還處于初步探索階段。何為“認(rèn)證”或“專(zhuān)業(yè)認(rèn)證”？可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。這里不糾纏于概念本身的闡釋?zhuān)粨衿錂?quán)威表述為我所用?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋為：“認(rèn)證”是指“證明產(chǎn)品、技術(shù)成果等達(dá)到某種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定?！盵1]1102《國(guó)際高等教育百科全書(shū)》認(rèn)為，“認(rèn)證”(accreditation)是一個(gè)由合法負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或者專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃課程是否達(dá)到某既定資質(zhì)和教育標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的公共性認(rèn)定，并促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)和計(jì)劃不斷改進(jìn)和提升質(zhì)量的過(guò)程[2]。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證則是由專(zhuān)門(mén)的職業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同本專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者一起進(jìn)行的，通過(guò)認(rèn)證對(duì)達(dá)到或者超過(guò)既定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)予以認(rèn)可，并協(xié)助這些專(zhuān)業(yè)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的不足，加以改革完善，以期不斷提高教育質(zhì)量[3]。據(jù)此，師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)(或行業(yè)協(xié)會(huì))組織的專(zhuān)業(yè)人員按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自愿接受認(rèn)證的高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行核查、評(píng)估的過(guò)程，并在這個(gè)過(guò)程中幫助其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)不足，從而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量的提升。通常包括五個(gè)階段：申請(qǐng)階段、自評(píng)階段、資料預(yù)審階段、現(xiàn)場(chǎng)考察階段和申訴與復(fù)議階段。

不同的行業(yè)有不同的認(rèn)證，在發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎所有的行業(yè)都建立了類(lèi)似的認(rèn)證體系。它們之間既有相似之處，如都有既定的標(biāo)準(zhǔn)體系和操作程序；但也存在差異，如由于行業(yè)屬性不同，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也各不相同，而且就是在同一行業(yè)也會(huì)有不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證來(lái)說(shuō)，一般具有這些特點(diǎn)：從性質(zhì)上看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是一種為獲得教育實(shí)力證明的自發(fā)行為，而非行政部門(mén)的強(qiáng)制性行政命令。從目的上看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是對(duì)通過(guò)既定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)給予資質(zhì)證明，進(jìn)而向相關(guān)利益者展示其辦學(xué)實(shí)力。從實(shí)施主體上看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證通常由政府授權(quán)的獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，專(zhuān)家成員主要是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行家里手，具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景、深厚的專(zhuān)業(yè)情懷和豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)診斷專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量提供專(zhuān)業(yè)支撐。從認(rèn)證范圍上看，不是所有的高校專(zhuān)業(yè)都適合開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，一般而言，那些專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)(具有不可替代性)、職業(yè)性特征明顯、須經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)操訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)更適合通過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的方式來(lái)提高自身質(zhì)量。國(guó)外的實(shí)踐表明，主要是針對(duì)與公眾健康、工程、法律、師范等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員的職業(yè)能力必須有一個(gè)確實(shí)的質(zhì)量保證，即必須有一個(gè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)教育認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)學(xué)位[4]。

二、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研制

一個(gè)認(rèn)證活動(dòng)要得以順利開(kāi)展的條件很多，但其中最關(guān)鍵的要素是要有科學(xué)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，《通知》發(fā)布的四套標(biāo)準(zhǔn)：《中學(xué)教師培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行)》只是一個(gè)框架性標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)定細(xì)則和操作方式，為此，必須結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行地方化。在這個(gè)過(guò)程中，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是“合格+特色”，二是“共性+個(gè)性”。“合格”是底線要求，即在研制地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)：一是建構(gòu)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架需與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架高度吻合；二是地方標(biāo)準(zhǔn)體系原則上不對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系所陳述的基本要點(diǎn)作過(guò)多的增加或刪減，即使有，也是在核心觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)整合；三是地方標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中所呈現(xiàn)的量化指標(biāo)原則上不做變動(dòng)，即使有，也是在基于充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的修正或細(xì)化。特色是亮點(diǎn)要求，即對(duì)部分院校獨(dú)特之處或創(chuàng)新之處的挖掘，以豐富和完善國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

所謂“共性”是指三個(gè)保持一致：一是體系架構(gòu)一致，即中學(xué)教師培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)和學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)三套地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系都包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證細(xì)則和認(rèn)證表(具體認(rèn)定辦法)；二是重要構(gòu)成要素一致，即三套地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)指標(biāo)、B級(jí)指標(biāo)嚴(yán)格保持一致，其中A級(jí)指標(biāo)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，都由專(zhuān)業(yè)定位與規(guī)劃、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐等7個(gè)要素組成，B級(jí)指標(biāo)都由38個(gè)要素組成；三是認(rèn)定辦法一致，三個(gè)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)定辦法都以B級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的認(rèn)定細(xì)則條目為依據(jù)，且認(rèn)定細(xì)則條目數(shù)為3個(gè)及以下的，只要有1個(gè)條目不達(dá)標(biāo)，對(duì)應(yīng)的B級(jí)指標(biāo)則視為不達(dá)標(biāo)；認(rèn)定條目數(shù)為3個(gè)以上的(不含3個(gè))，只要有2個(gè)條目數(shù)不達(dá)標(biāo)，對(duì)應(yīng)的B級(jí)指標(biāo)則視為不達(dá)標(biāo)(見(jiàn)表1)?！皞€(gè)性”是指存在兩個(gè)不一樣：一是地方標(biāo)準(zhǔn)體系的部分B級(jí)指標(biāo)對(duì)國(guó)家指標(biāo)進(jìn)行了提煉，從構(gòu)成數(shù)量上看，B級(jí)指標(biāo)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多了1個(gè)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為37個(gè))；二是三個(gè)地方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系有一定差異，如小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為了體現(xiàn)最新政策精神而比學(xué)前和中學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多出了“教育實(shí)踐方式”“教師隊(duì)伍建設(shè)”兩個(gè)B級(jí)核心指標(biāo)。

表1 廣西小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證細(xì)則(試行)

注：1.本表為廣西小學(xué)教師教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證細(xì)則(試行)截取的部分內(nèi)容，只做框架結(jié)構(gòu)說(shuō)明之用；2.“*”為核心指標(biāo)

三、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證方式方法的設(shè)計(jì)

廣西師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)立足于既要綜合判定專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)力水平，同時(shí)更重要的是要精準(zhǔn)診斷專(zhuān)業(yè)辦學(xué)所存在的問(wèn)題或不足，進(jìn)而幫助其改進(jìn)和完善。因而，方式方法的設(shè)計(jì)主要基于發(fā)展性協(xié)商式評(píng)估理念。

(一)弱化資料評(píng)審，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)考察

資料查閱是評(píng)估采用的常用方法之一。實(shí)踐證明，對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程及其成效有關(guān)資料的梳理總結(jié)本身就是一種自我診斷的過(guò)程。但如果資料僅僅是為了迎合某一項(xiàng)認(rèn)證要求而刻意準(zhǔn)備的話(huà)，這勢(shì)必會(huì)偏離認(rèn)證的初衷。在這種情況下，認(rèn)證質(zhì)量的高低很大程度上將取決于認(rèn)證專(zhuān)家自身對(duì)該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的掌握程度和認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)的豐富程度。否則，認(rèn)證則會(huì)成為一種表層次的資料閱讀。為了彌補(bǔ)這一缺陷，廣西師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證弱化了資料評(píng)審環(huán)節(jié)，即使需要認(rèn)證專(zhuān)業(yè)提供資料，也是側(cè)重于對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集和過(guò)程性原始資料的搜集，比如人才培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中的調(diào)查報(bào)告、修訂方案研討會(huì)議的原始記錄等。與此同時(shí)，為了凸顯現(xiàn)場(chǎng)考察的真實(shí)呈現(xiàn)，設(shè)計(jì)了院系負(fù)責(zé)人主題匯報(bào)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)剖析(與答辯)、教師團(tuán)隊(duì)說(shuō)課程、隨機(jī)師生訪談與調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地查看校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，電話(huà)訪談畢業(yè)生就業(yè)和工作情況等即時(shí)性認(rèn)證環(huán)節(jié)，以實(shí)實(shí)在在了解專(zhuān)業(yè)建設(shè)的真實(shí)狀態(tài)、取得的成效和存在的不足。

(二)淡化評(píng)估檢查，強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)協(xié)商

評(píng)估檢查是外部質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，其主要操作程序是按照既定的評(píng)估方案對(duì)被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)審。它的缺陷是未能較好地照顧被評(píng)估對(duì)象的意見(jiàn)和建議，是一種單向式的傳統(tǒng)評(píng)估方式。而認(rèn)證的目的是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面客觀的“診斷”，除了給予資質(zhì)證明其辦學(xué)實(shí)力外，還要查找專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在的不足，明確改革重點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證如同醫(yī)生對(duì)病人的病情進(jìn)行診斷一樣，不僅需要科學(xué)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)生豐富的診斷經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要病人提供有價(jià)值的病因信息。因此，廣西師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作十分強(qiáng)調(diào)認(rèn)證專(zhuān)家與院系、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、一線教師、實(shí)踐基地學(xué)校、在校學(xué)生和畢業(yè)學(xué)生、用人單位等利益有關(guān)方的對(duì)話(huà)協(xié)商。在對(duì)話(huà)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、提出對(duì)策，共同作用于專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提高和學(xué)校質(zhì)量保障體系的完善。如在資料準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，關(guān)于資料呈現(xiàn)的種類(lèi)、方式和數(shù)量等，除了研制小組組內(nèi)反復(fù)討論外，還定期征求了廣西試點(diǎn)院校的意見(jiàn)和建議。在現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的聽(tīng)取匯報(bào)(含答辯)、深度訪談、考察說(shuō)課程、實(shí)地核查、問(wèn)卷調(diào)查等這些認(rèn)證辦法都強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)交流。在認(rèn)證反饋環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家個(gè)人與認(rèn)證學(xué)校教師、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等不同層面的反饋，整個(gè)反饋包括個(gè)人小反饋、專(zhuān)家組院系反饋和專(zhuān)家組集中向認(rèn)證學(xué)校反饋，每一次反饋專(zhuān)家組都會(huì)進(jìn)行集中研討，最終形成書(shū)面反饋意見(jiàn)。

四、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)踐操作模式的設(shè)計(jì)

廣西師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)的操作性模式可以概括為“一申二備三評(píng)四議”模式(簡(jiǎn)稱(chēng)APEC模式)。

“一申”(Apply)：即認(rèn)證工作是建立在高校自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)校對(duì)照有關(guān)文件精神和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，向省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)。

“二備”(prepare)：一是申請(qǐng)認(rèn)證的高校，必須參加認(rèn)證培訓(xùn)，熟悉學(xué)校操作指南，以了解認(rèn)證的目的、意義，做好相關(guān)的組織工作(成立學(xué)校認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、做好師生宣傳工作、確定專(zhuān)業(yè)剖析和教師說(shuō)課程人員)和資料整理工作(填寫(xiě)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)備有關(guān)佐證資料)。二是聘請(qǐng)認(rèn)證的專(zhuān)家也必須參加專(zhuān)家培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專(zhuān)家工作手冊(cè)(熟悉認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證細(xì)則、認(rèn)定辦法、認(rèn)證工具、數(shù)據(jù)采集規(guī)范等)，了解需要完成的工作任務(wù)，把握好各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及嚴(yán)守有關(guān)的紀(jì)律要求。

“三評(píng)”(evaluate)：一是學(xué)校自評(píng)，即認(rèn)證院系根據(jù)學(xué)校操作指南，撰寫(xiě)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)自評(píng)報(bào)告、填寫(xiě)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)自評(píng)表、做出自我評(píng)價(jià)結(jié)果。二是專(zhuān)家初評(píng)，即認(rèn)證專(zhuān)家根據(jù)專(zhuān)家工作手冊(cè)有關(guān)要求，對(duì)院系提供的認(rèn)證材料進(jìn)行預(yù)審，填寫(xiě)專(zhuān)家認(rèn)證預(yù)審表。三是現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，即認(rèn)證專(zhuān)家進(jìn)入認(rèn)證學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估。專(zhuān)家在預(yù)審環(huán)節(jié)獲得信息的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取院系領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、專(zhuān)業(yè)剖析(含答辯)、教師說(shuō)課程，實(shí)地考察學(xué)校實(shí)施設(shè)備及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，查閱佐證資料和師生訪談以及調(diào)查問(wèn)卷等。

“四議”(comment)：一是認(rèn)證專(zhuān)家商議，即認(rèn)證專(zhuān)家個(gè)人在預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證獲得信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)認(rèn)證細(xì)則做出建議性認(rèn)證結(jié)論，專(zhuān)家小組進(jìn)行內(nèi)部商議。二是聽(tīng)取學(xué)校有關(guān)人員意見(jiàn)和建議，即專(zhuān)家組分別向認(rèn)證學(xué)校教師、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、院系領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員反饋初步認(rèn)證意見(jiàn)，聽(tīng)取學(xué)校相關(guān)層面的意見(jiàn)和建議。三是專(zhuān)家組建議，即專(zhuān)家組在個(gè)別反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)收集到的信息進(jìn)行梳理、討論、提煉成小組集體認(rèn)證結(jié)論，分別向認(rèn)證專(zhuān)業(yè)、院系、學(xué)校以及教育主管部門(mén)提出建議。四是教育主管部門(mén)審議，即專(zhuān)家組在向?qū)W校集體反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將形成的專(zhuān)家組認(rèn)證結(jié)論提請(qǐng)教育主管部門(mén)審議。在上述環(huán)節(jié)完成的基礎(chǔ)上，由教育主管部門(mén)以正式書(shū)面形式反饋給認(rèn)證學(xué)校。至此，學(xué)校根據(jù)書(shū)面反饋意見(jiàn)進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。

五、主要結(jié)論與建議

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證具有全面指導(dǎo)性，但仍需結(jié)合各地實(shí)際作進(jìn)一步的完善。

(一)主要結(jié)論

第一，師范專(zhuān)業(yè)的特質(zhì)需進(jìn)一步突出。師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是為基礎(chǔ)教育輸送合格師資。因此，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)務(wù)必要遵循教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律與要求，同時(shí)更要體現(xiàn)特色。但現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多傾向于從如何辦一個(gè)專(zhuān)業(yè)的共性上去規(guī)范與要求，而忽略了對(duì)師范專(zhuān)業(yè)個(gè)性方面的彰顯。如中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前三套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中“課程與教學(xué)”部分，雖從各個(gè)角度對(duì)師范專(zhuān)業(yè)的課程體系進(jìn)行了規(guī)定，但并沒(méi)有突出師范專(zhuān)業(yè)中教師教育類(lèi)課程的結(jié)構(gòu)性與進(jìn)階性特征，也沒(méi)有突出專(zhuān)業(yè)課程與教師教育課程的深度融合。

第二，部分二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)容上作了形式上的切割。一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系除了要體現(xiàn)實(shí)用性、可行性、正確性和精確性[5]外，其框架在邏輯上也必須是十分嚴(yán)密的，具有明顯的層次性，在內(nèi)容上既不能有交叉重疊，也不能有相互包含。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中如中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前三套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“課程與教學(xué)”與“教師隊(duì)伍”兩個(gè)一級(jí)維度下有關(guān)教學(xué)的內(nèi)容存在相互交叉重疊現(xiàn)象。

第三，部分重要概念缺乏操作性定義。標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性體現(xiàn)在對(duì)辦學(xué)單位的辦學(xué)行為的規(guī)范和指導(dǎo)，而這種規(guī)范和指導(dǎo)要落到實(shí)處，且保證不走樣，其基本前提在于標(biāo)準(zhǔn)制定者與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的一致性理解。這就要求標(biāo)準(zhǔn)具有非常強(qiáng)的可操作性。但在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)“外聘教師”“兼職教師”“本專(zhuān)業(yè)教師”“與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的圖書(shū)資料”等概念的理解有較大差異。

(二)主要建議

第一，細(xì)化國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是各地開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的核心依據(jù)，由于我國(guó)各地教育發(fā)展水平存在差異，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)增加區(qū)分度才能更好適應(yīng)地方的實(shí)際情況。因此，在不改變國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)分解、整合或提煉等方式對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行再加工、深加工，并融入地方元素，體現(xiàn)地方特色。同時(shí)配套研制具體的認(rèn)證細(xì)則和認(rèn)證辦法。值得一提的是，認(rèn)證細(xì)則要綜合考慮精簡(jiǎn)性、操作性、可行性和準(zhǔn)確性，認(rèn)證辦法要考慮資料、數(shù)據(jù)的可獲得性、真實(shí)性和便捷性。另外，還必須對(duì)相關(guān)的重要概念、計(jì)算公式和認(rèn)定辦法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

第二，嚴(yán)格認(rèn)證實(shí)施程序。一是教育部應(yīng)統(tǒng)籌全國(guó)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作，建立師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，省級(jí)教育行政部門(mén)組建區(qū)域性認(rèn)證專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。二是省級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)高校應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得認(rèn)證工作有目標(biāo)、有實(shí)施計(jì)劃、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有相關(guān)保障。三是強(qiáng)化學(xué)校培訓(xùn)和專(zhuān)家培訓(xùn)，讓參與認(rèn)證學(xué)校和認(rèn)證專(zhuān)家熟悉認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，領(lǐng)會(huì)認(rèn)證精神，完成認(rèn)證內(nèi)容，嚴(yán)格認(rèn)證紀(jì)律，確保認(rèn)證效果。四是各地可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立或整合與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證有關(guān)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，常態(tài)化收集有關(guān)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而創(chuàng)新認(rèn)證方法，提高認(rèn)證工作實(shí)效。

第三，建立制度化運(yùn)行機(jī)制。一是行政部門(mén)對(duì)高校新設(shè)立的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行前置制度，即凡是想設(shè)立師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高校，必須經(jīng)過(guò)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。二是根據(jù)國(guó)際慣例設(shè)置諸如五年一次的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證時(shí)效制度。在這期間，對(duì)“通過(guò)”認(rèn)證的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，給予五年有效期。對(duì)“待通過(guò)”認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)，給予一至兩年的整改期。對(duì)再次認(rèn)證通過(guò)的專(zhuān)業(yè)自通過(guò)之日起給予五年認(rèn)證有效期。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)認(rèn)證結(jié)論為“通過(guò)”的專(zhuān)業(yè)，各地應(yīng)在招生政策、經(jīng)費(fèi)撥付、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)性措施，對(duì)認(rèn)證結(jié)論為“待通過(guò)”和“不通過(guò)”的專(zhuān)業(yè)給予警示并限期整改。

[1] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].第7版.北京：商務(wù)印書(shū)館，2016.

[2] 宋曉華.美國(guó)中北部院校協(xié)會(huì)高等教育認(rèn)證制度初探[D].重慶：西南大學(xué)，2006.

[3] 修開(kāi)喜.中美工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系的比較研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

[4] 李武軍.美國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.

[5] 陳強(qiáng)，胡煥煥，鮑悅?cè)A.科技評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)科技論壇，2012(5).