摘要：財(cái)政在德育及其“一體化”過程中的基礎(chǔ)性與支柱性功能與作用不可忽視。從現(xiàn)代財(cái)政視域?qū)徱暤掠耙惑w化”問題，顯然不僅是一個(gè)幼小中大學(xué)校德育的“一體化”問題，也不是一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)德育“一體化”的問題，更是一個(gè)現(xiàn)代財(cái)政與德育體系，理想與現(xiàn)實(shí)德育目標(biāo)，學(xué)校、家庭與社會(huì)德育主體，知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法都需要“一體化”的問題。要全面優(yōu)化國(guó)民品德，“一體化”不僅是一種新的德育理念，更是一種全新的思維方式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代；財(cái)政；德育；一體化；效能。

中圖分類號(hào)：G631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）04-0022-06

毋庸諱言，“伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的卻是：我們又面臨著精神和道德的嚴(yán)重危機(jī)……”[1]132因此，追問整個(gè)社會(huì)道德下滑的根本原因，便成為社會(huì)各界特別是德育工作者關(guān)注的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。共識(shí)是，影響全社會(huì)道德水平高低的因素多種多樣，十分復(fù)雜，要整體遏制一個(gè)社會(huì)道德下滑的趨勢(shì)，“德育一體化”至少是不可或缺的選擇。對(duì)此，學(xué)者張進(jìn)清指出：“德育是一個(gè)由學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。以復(fù)雜性科學(xué)相關(guān)原理考察德育，發(fā)現(xiàn)德育系統(tǒng)運(yùn)用不良使德育效果不佳?！盵2]事實(shí)上，從現(xiàn)代財(cái)政視域探尋整個(gè)社會(huì)道德下滑之因，不僅可強(qiáng)化人們對(duì)“德育一體化”重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)有可能獲得遏制社會(huì)道德下滑趨勢(shì)的新視野與新思路。問題的關(guān)鍵在于，財(cái)政與德育相關(guān)性之緊密度如何？

一、現(xiàn)代財(cái)政、“德育一體化”之概念采信

要真正弄清楚財(cái)政與德育之間的關(guān)系，探求二者相關(guān)性的緊密度，顯然必須首先理清“現(xiàn)代財(cái)政”與“德育”的內(nèi)涵與本質(zhì)。

（一）“現(xiàn)代財(cái)政”的內(nèi)涵與本質(zhì)

“現(xiàn)代財(cái)政”與“財(cái)政”具有不同的內(nèi)涵與外延。因?yàn)椤艾F(xiàn)代”（modern）是一個(gè)時(shí)間概念，或者說是歷史分期的概念，是相對(duì)于古代而言的。即“現(xiàn)代”是一個(gè)時(shí)間——?dú)v史概念，是一個(gè)把現(xiàn)在或曰當(dāng)下，與過去或曰傳統(tǒng)區(qū)分開來的概念。而且，“‘現(xiàn)代主要指的是新，更重要的是，它指的是求新意志，基于對(duì)傳統(tǒng)的徹底批判來進(jìn)行革新和提高的計(jì)劃……”[3]2。

顯然，“現(xiàn)代”是一個(gè)充滿不確定性的時(shí)間概念。這意味著，由于“現(xiàn)代”終會(huì)稍縱即逝，用這樣的詞語(yǔ)命名的理論，也就很難設(shè)定穩(wěn)定的內(nèi)涵與外延。但是，盡管“現(xiàn)代”與“古代”的區(qū)別可列舉很多，但一個(gè)規(guī)律性的屬性是——人類關(guān)于“現(xiàn)代化”的知識(shí)，特別是對(duì)于現(xiàn)代化目的與現(xiàn)代化行為事實(shí)如何的規(guī)律認(rèn)識(shí)，也就是對(duì)現(xiàn)代化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，總是隨著歷史的發(fā)展越來越豐富，而不是越來越貧乏，只會(huì)越來越真，不會(huì)越來越假。即是說，唯有“現(xiàn)代”中的“文明”，也就是有助于所有人、大多數(shù)人的，還是少數(shù)人、一個(gè)人福祉總量大小，才是區(qū)別“現(xiàn)代”與“古代”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于“財(cái)政”的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界主流認(rèn)為：財(cái)政就是政府的“理財(cái)之政”。在國(guó)外學(xué)界，代表人物熊彼特認(rèn)為：“財(cái)政是探討社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是——雖然說并不唯一是——探索政治結(jié)構(gòu)的最佳著眼點(diǎn)。”[4]349 阿瑟·塞西爾·庇古則認(rèn)為：財(cái)政的本質(zhì)發(fā)端于國(guó)家必有的一定形式的統(tǒng)治組織，統(tǒng)治當(dāng)局的職能與支出相伴，因此也必須籌劃收入。[4]349即“財(cái)政”是指對(duì)國(guó)家公共資金收支活動(dòng)的管理，其本質(zhì)在于通過提高公共資金的收支活動(dòng)效率，提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效率與性價(jià)比，增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量。而且，對(duì)公共資金收支活動(dòng)的管理——財(cái)政，可分為兩部分：一是稅收治理，即借助稅權(quán)，通過稅制（稅收道德和稅法），對(duì)公共資金收入活動(dòng)進(jìn)行管理。二是預(yù)算管理，即對(duì)公共資金支出活動(dòng)的管理，是借助預(yù)算權(quán)，通過預(yù)算制度（預(yù)算道德和預(yù)算法）對(duì)公共資金支出活動(dòng)進(jìn)行管理。但二者的共同目的，都是通過提高公共資金的收支效率，提升公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率與性價(jià)比，優(yōu)化公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，最終增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量。因此，R.A.馬斯格雷夫、A.T.皮考克認(rèn)為，公共資金管理應(yīng)當(dāng)收支同時(shí)考慮，且二者的相互依賴是財(cái)政的核心問題。而“其中最為重要并已在理論上初步確認(rèn)的觀點(diǎn)是，作為預(yù)算表的兩邊，財(cái)政收入與財(cái)政支出應(yīng)同時(shí)進(jìn)行考慮，對(duì)二者進(jìn)行決策在相當(dāng)大程度上是同一個(gè)問題?！?cái)政收入與財(cái)政支出的相互依賴性，就這樣成為問題的核心，并內(nèi)在地決定了受益原則相對(duì)于量能原則的優(yōu)越性?！盵5]9

綜上所述，“現(xiàn)代財(cái)政”是指對(duì)現(xiàn)代國(guó)家公共資金收支活動(dòng)的管理，其本質(zhì)在于通過提高公共資金的收支活動(dòng)效率，即提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效率與性價(jià)比，最大限度地增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量?？梢?，能否“最大限度地增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量”是區(qū)別“現(xiàn)代財(cái)政”與“古代財(cái)政”的本質(zhì)特征。凡是能最大限度地增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民福祉總量的財(cái)政，便屬于現(xiàn)代財(cái)政范疇，它由現(xiàn)代稅收與現(xiàn)代預(yù)算兩大體系構(gòu)成。

（二）“德育一體化”的內(nèi)涵與本質(zhì)

關(guān)于“德育”的定義，《中國(guó)大百科全書·教育卷》的解釋是：“教育者按照一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會(huì)思想和道德轉(zhuǎn)化為個(gè)體思想意識(shí)和道德品質(zhì)的教育”[6]59。也有學(xué)者認(rèn)為：“德育是教育者將品德規(guī)范轉(zhuǎn)化為受教育者品德的教育?！盵7]17其實(shí)，“道德教育的實(shí)質(zhì)就是引導(dǎo)和規(guī)范人們通過利他而合理利己。”[8]46

上述界定盡管觸及了“德育”的內(nèi)涵與本質(zhì)，但或失之于內(nèi)涵過窄，或失之于外延過寬。比如關(guān)于德育的內(nèi)容，無(wú)論是人際道德，還是政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德，無(wú)疑都屬于道德范疇，就沒有必要一一列舉和區(qū)分。黃向陽(yáng)博士在其《德育原理》一書中就持此論[9]89。真正講來，德育就是根據(jù)一定社會(huì)的道德規(guī)范，借助各種途徑與方法內(nèi)化為受教育者品德的過程。就德育主體而言，既有學(xué)校、家庭和社會(huì)，也有受教育者自己。從邏輯上看，如果將德育主體僅僅局限在社會(huì)，同樣失之于過窄。而且就個(gè)體品德培養(yǎng)而言，狹義的德育，既包括道德教育，又包含道德修養(yǎng)[10]1628。而廣義的德育，也包括制度建設(shè)，主要是指憲政法、法律民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)良道德等。[10]1628同樣，如果將德育僅僅局限在具體的教育過程，也會(huì)失之于過窄。

毋庸置疑，國(guó)民品德的形成與發(fā)展，是社會(huì)道德規(guī)范逐步內(nèi)化的復(fù)雜過程。一方面，它總體上受制于一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度；另一方面，則受制于一定社會(huì)德育體系。而且，制度及其德育體系建設(shè)情況與“德育一體化”緊密相關(guān)。制度、德育體系越優(yōu)良，“德育一體化”的程度越高，德育的有效性越大。反之，德育的有效性則越小。

關(guān)于“一體化”，美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇的定義是：“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個(gè)緊密系統(tǒng)的復(fù)合體。”[11]276也可以“被用來描述原先相互分離的單位達(dá)到這種關(guān)系或狀態(tài)的一體化過程。”[11]276但從其詞義上講，“一體化也是一個(gè)詞義十分模糊的詞，因?yàn)槠湓~義概括范圍的邊緣缺乏明顯的界限，伸縮幅度比較大。它既具備組元在更高層次上‘融合的特征，也具有一切‘聯(lián)合的特征。而人們?cè)谑褂迷撛~的理性意義時(shí)，多是側(cè)重組元間的融合過程，容易將聯(lián)合的屬概念意義忽略?！盵12]

總而言之，基于品德形成影響要素的復(fù)雜性、層次性、多元性以及系統(tǒng)性等特征，一個(gè)社會(huì)的德育體系應(yīng)該“一體化”，整體構(gòu)建，總體設(shè)計(jì)，相互銜接，追求整體德育效果的優(yōu)化與效率。因?yàn)椋皬?fù)雜性學(xué)科揚(yáng)棄了還原論的科學(xué)研究傳統(tǒng)和思維方式，采用整體論的研究范式和思維范式（重新）考察和審視世界，它‘更像是一場(chǎng)思維方式的變革運(yùn)動(dòng)。從復(fù)雜性的觀點(diǎn)看問題，用復(fù)雜性的方法來分析問題，會(huì)給我們帶來柳暗花明的感覺?！盵13]292

結(jié)合“德育”與“一體化”的內(nèi)涵，“德育一體化”是指一個(gè)社會(huì)的道德教育目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、方法的“一體化”。既要追求德育各個(gè)部分要素的優(yōu)化，更應(yīng)追求德育整體效能的優(yōu)化；既要追求德育過程諸要素的優(yōu)化，諸如道德教育和修養(yǎng)要素的優(yōu)化，也要注意道德“知、情、意”品德結(jié)構(gòu)各個(gè)要素的優(yōu)化以及德育方法的優(yōu)化等等。同時(shí)，更應(yīng)追求德育總體影響要素的優(yōu)化，諸如制度要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等）的優(yōu)化。事實(shí)上，“德育一體化”不僅僅是指“大中小學(xué)德育有效銜接的一種對(duì)策”，也不僅僅是指學(xué)校、家庭、社會(huì)德育各自及其三者之間的“一體化”等等。以系統(tǒng)論思維觀之，“德育一體化”一定是“整體構(gòu)建德育體系”[14]。而且，“德育一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)中把握系統(tǒng)整體。只有在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)好各部分之間的關(guān)系，使其目標(biāo)一致，才能使德育工作最優(yōu)化地向前發(fā)展?！盵15]

當(dāng)然，上述這些“德育一體化”論者存在一定的局限性，因?yàn)樗鼉H僅將其局限在學(xué)校德育的“一體化”方面，忽視了更為廣闊的社會(huì)制度要素對(duì)德育對(duì)國(guó)民品德的總體性影響。

（三）德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性辨析

德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性問題，無(wú)疑是探究現(xiàn)代財(cái)政與德育及其“德育一體化”相關(guān)性的必要前提?；蛘哒f，如果“德育一體化”不具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，現(xiàn)代財(cái)政便與德育及其“德育一體化”毫無(wú)關(guān)系，此課題便屬于偽課題。相反，如果德育及其“德育一體化”具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，現(xiàn)代財(cái)政便與德育及其“德育一體化”具有相關(guān)性，現(xiàn)代財(cái)政便可能助力德育及其“德育一體化”的優(yōu)化，總體影響國(guó)民的品德水平。

現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，公共產(chǎn)品是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品。[16]268布坎南把公共產(chǎn)品定義為：“任何集團(tuán)或社團(tuán)為任何原因決定通過集體組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)。”[17]具體說，公共產(chǎn)品具備兩大特點(diǎn)：“一是消費(fèi)上具有非排他性。二是公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即公共產(chǎn)品每增加一單位的消費(fèi)，其邊際成本為零?！盵18]以此觀之，如果說教育是否屬于公共產(chǎn)品尚存在一些爭(zhēng)議的話，關(guān)于德育及其“德育一體化”的公共產(chǎn)品屬性，至少目前沒有學(xué)者質(zhì)疑。正如勞凱聲教授所言：教育“這種公共物品實(shí)際上還可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品”。[19]而德育這種公共產(chǎn)品，不可能“進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品”，它具有典型的公共產(chǎn)品屬性，既有“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，也具備“非排他性”的特征。

二、現(xiàn)代財(cái)政與德育相關(guān)性分析

既然德育及其“德育一體化”具有典型的公共產(chǎn)品屬性，便必然與財(cái)政相關(guān)。具體說，財(cái)政體系的優(yōu)劣及其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，與德育及其“德育一體化”體系的優(yōu)劣緊密相關(guān)。

（一）現(xiàn)代財(cái)政與德育之相關(guān)性分析

財(cái)政與德育之相關(guān)性在于，財(cái)政的基本職能在于通過對(duì)公共資金收支活動(dòng)的高效管理，提供“高性價(jià)比”的公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品中包含有德育類的公共產(chǎn)品。因此，如果財(cái)政提供的德育類公共產(chǎn)品越多，性價(jià)比越高，結(jié)構(gòu)越合理，層次性越符合國(guó)民的道德需求，德育效率便越高，“德育一體化”的程度便越高，國(guó)民的總體道德水平便越高，人際關(guān)系便越和諧，越有助于增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量。反之亦然。

而且，財(cái)政對(duì)整個(gè)德育效果的影響是總體性的。現(xiàn)代財(cái)政因?yàn)楦呄蛴趦?yōu)良，更有助于增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量。因此，它一方面可通過公共資金收支活動(dòng)的效率高低，通過提供性價(jià)比高低不等的經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、政治、德治，包括法律、道德等制度類公共產(chǎn)品，總體影響國(guó)民福祉總量的滿足程度，包括道德類公共需求的滿足程度。正如19世紀(jì)英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文所言， “環(huán)境決定著人們的語(yǔ)言、宗教、修養(yǎng)、習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)和行為性質(zhì)。”[20]48無(wú)疑，制度屬于環(huán)境因素之一。另一方面可通過公共資金收支活動(dòng)的管理方式，諸如是否符合人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等原則，直接影響國(guó)民福祉總量的滿足程度，包括道德類公共需求的滿足程度。這個(gè)道理，正如亞里士多德所言：“我們做公正的事情，才能成為公正的人；進(jìn)行節(jié)制，才能成為節(jié)制的人；有勇敢的表現(xiàn)，才能成為勇敢的人。”[21]26同理，政府怎樣征稅和用稅，便會(huì)培養(yǎng)國(guó)民怎樣的道德品質(zhì)。

（二）現(xiàn)代稅收與德育之相關(guān)性分析

現(xiàn)代稅收與德育之相關(guān)性在于，一方面，如果國(guó)家征稅遵從人道、自由道德原則，能“把納稅人當(dāng)人看”，并“使納稅人成為人”，如果國(guó)家征稅能遵從法治、限度等道德原則，所有的征稅法律都經(jīng)過納稅者的同意，符合公正、平等道德原則，即征多少稅，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅，如何減免稅等重大事宜都能尊重納稅者或國(guó)民的意志，而且公開透明，遵循人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等公共道德原則和規(guī)范，這些原則、規(guī)范便會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成國(guó)民穩(wěn)定的道德品質(zhì)，整個(gè)社會(huì)所需要的優(yōu)良道德品質(zhì)便會(huì)隨之產(chǎn)生。

相反，如果國(guó)家征稅違背人道、自由等道德原則，不“把納稅人當(dāng)人看”，不“使納稅人成為人”。同時(shí)，如果國(guó)家征稅違背法治、限度道德原則，所有的征稅法律都不經(jīng)過全體納稅者的同意，只由少數(shù)人根據(jù)自己的偏好定奪。而且，征稅行為不符合公正、平等道德原則，在征多少稅、在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅、如何減免稅等重大事宜的決定上，不尊重全體或多數(shù)納稅者或國(guó)民的意志，且不公開透明，不符合人道、自由、法治、限度、民主、公正、平等等公共道德原則和規(guī)范，這些原則和規(guī)范便不會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成國(guó)民穩(wěn)定的道德品質(zhì)，整個(gè)社會(huì)所需要的優(yōu)良道德品質(zhì)便不會(huì)大面積產(chǎn)生。

根本說來，現(xiàn)代稅收與德育之相關(guān)性還在于，國(guó)家征稅的多少，直接關(guān)系國(guó)民可支配資金的多少，關(guān)系國(guó)民物質(zhì)與精神需求滿足的程度，直接關(guān)系一個(gè)人做一個(gè)好人道德需要和愿望的強(qiáng)弱。這是因?yàn)?，征稅是一種“政治權(quán)力壟斷的剝削方式”。[22]42老子說：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！盵23]即在資源有限的情況下，國(guó)家拿得越多，便意味著國(guó)民個(gè)人留得越少。關(guān)于物質(zhì)需求滿足與道德品德相關(guān)性的論述，管仲的論證最為簡(jiǎn)潔和精辟，他說：“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”[24]因?yàn)槿酥挥谐燥柖亲?，只有基本的生理層面的需求滿足后，才可能追求較高需求——做一個(gè)好人之道德愿望的滿足。

總而言之，國(guó)家征稅的多少以及征稅的方式，諸如透明性、公正性與合法性等等，都會(huì)從總體上影響每個(gè)國(guó)民的道德認(rèn)知、情感與意志，從而影響國(guó)民的道德品質(zhì)形成。如果征稅額度適宜，征稅方式越透明、越公正、越合法，便越有助于國(guó)民優(yōu)良道德品質(zhì)的培養(yǎng)和塑造。反之，如果征稅超過合理額度，征稅方式落后、隱蔽、不公正、不合法，就無(wú)助于優(yōu)良道德品質(zhì)的培養(yǎng)和塑造。

（三）現(xiàn)代預(yù)算與德育相關(guān)性之分析

現(xiàn)代預(yù)算與德育之相關(guān)性在于，國(guó)家對(duì)公共資金支出活動(dòng)的管理效率，也會(huì)從總體上影響國(guó)民的道德品質(zhì)塑造。一方面，公共資金支出活動(dòng)的管理效率越高，國(guó)家提供的公共產(chǎn)品性價(jià)比便越高，結(jié)構(gòu)越合理，合意性越強(qiáng)，層次性越符合國(guó)民的需求和意愿，國(guó)民的公共物質(zhì)與精神需求越容易滿足，道德水平便越高。直言之，德育類公共產(chǎn)品的性價(jià)比越高，越有助于國(guó)民優(yōu)良道德品質(zhì)的培育。另一方面，公共資金支出活動(dòng)的具體方式，諸如是否“取之于民”“用之于民”，特別是“用之于民之所需”，以及是否尊重國(guó)民用稅意愿，是否公正平等，是否公開透明等等，也會(huì)從總體上直接影響國(guó)民的道德品質(zhì)形成。同理，國(guó)家怎樣用稅，國(guó)民便會(huì)形成怎樣的道德品質(zhì)。

具體說，如果國(guó)家用稅，或者說提供公共產(chǎn)品的方式越透明，即預(yù)算支出越透明，越有助于從總體上培養(yǎng)和塑造國(guó)民優(yōu)良的道德品質(zhì)。道理在于，一方面用稅支出越透明，越有助于國(guó)民對(duì)政府用稅方式和效果的監(jiān)督，用稅權(quán)被濫用的概率越小，公共資金被浪費(fèi)的可能性越小，公共資金使用效率越高，公共產(chǎn)品的“性價(jià)比”及效率可能越高，越有可能滿足大多數(shù)國(guó)民的物質(zhì)與精神需求，從而增強(qiáng)國(guó)民愿意做一個(gè)有道德國(guó)民的欲望和愿望。另一方面，如果用稅支出越透明，征納互信度便越高，越容易培養(yǎng)和塑造國(guó)民誠(chéng)信的道德品質(zhì)。同理，國(guó)家公共產(chǎn)品提供的合意性，國(guó)家公共產(chǎn)品提供的法治與民主性等等，直接關(guān)系每個(gè)國(guó)民法治、民主與公正、平等品德的培養(yǎng)和塑造。

簡(jiǎn)而言之，國(guó)家用稅的方式，諸如多少、透明性、公正性與合意性等等，都會(huì)從總體上影響國(guó)民道德品質(zhì)的形成。因?yàn)椤坝弥诿瘛钡亩愂赵蕉啵枚愅该餍栽酱?，公正性越?qiáng)，合意性越大，越能“用之于民之所需”，國(guó)民的人道、自由、法治、限度，以及政治、經(jīng)濟(jì)和思想自由等公共道德品質(zhì)，即優(yōu)良道德品質(zhì)越容易形成。反之，如果“用之于民”的稅收越少，透明性越小，公正性越弱，合意性越差，越是不能“用之于民之所需”，則國(guó)民的人道、自由、法治、限度，以及政治、經(jīng)濟(jì)和思想自由等公共道德品質(zhì)，即優(yōu)良道德品質(zhì)越不容易形成。

三、現(xiàn)代財(cái)政視域的“德育一體化”建設(shè)構(gòu)想

現(xiàn)代財(cái)政與德育之相關(guān)性分析告訴我們：國(guó)民道德品質(zhì)的形成是由多因素合成塑造的，既有總體性的影響因素，比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德體制類的因素，也有具體性的因素，諸如德育機(jī)制，具體的德育原則、途徑方法類的因素，還有受教育者個(gè)體方面的因素。而且，更呈現(xiàn)為一種非常復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。

從現(xiàn)代財(cái)政視域以及德育活動(dòng)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性看，筆者對(duì)理想的“德育一體化”建設(shè)期待如下：

（一）現(xiàn)代財(cái)政與德育體系需要“一體化”

上述分析啟示我們，唯有現(xiàn)代財(cái)政與德育體系的“一體化”，德育活動(dòng)不僅會(huì)獲得強(qiáng)大的物質(zhì)性支持，而且也有助于最大限度地發(fā)揮財(cái)政在德育活動(dòng)中的“支柱和基礎(chǔ)性”功能與作用，從總體上塑造國(guó)民的優(yōu)良道德品質(zhì)。

事實(shí)上，不論從國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，還是從塑造國(guó)民道德品質(zhì)的效率看，都亟待深化財(cái)政體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的步伐。一方面需要深化征稅體制改革，優(yōu)化稅制，建立現(xiàn)代稅收制度，通過發(fā)揮優(yōu)良稅制在德育活動(dòng)中的“支柱和基礎(chǔ)性”功能與作用，高效、大面積地塑造國(guó)民優(yōu)秀的道德品質(zhì)。另一方面亟待完善優(yōu)化預(yù)算制度，建立現(xiàn)代預(yù)算制度，也就是建立合意性大、合法性強(qiáng)，而且透明高效的預(yù)算制度，從而發(fā)揮優(yōu)良預(yù)算制度在德育活動(dòng)中的“支柱和基礎(chǔ)性”功能與作用，進(jìn)而高效、大面積地塑造國(guó)民優(yōu)秀的道德品質(zhì)。

因?yàn)?，通過建立現(xiàn)代化財(cái)政制度，間接推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革，也會(huì)從總體上塑造國(guó)民優(yōu)良的道德品質(zhì)，并起到事半功倍的效用。其實(shí)，真正的“德育一體化”，應(yīng)該是在這個(gè)意義上被規(guī)定的。唯有此，現(xiàn)代財(cái)政方可與德育各個(gè)具體要素優(yōu)化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化國(guó)民優(yōu)良道德品質(zhì)的大目標(biāo)，遏制目前道德大面積滑坡的現(xiàn)象。

（二）理想與現(xiàn)實(shí)德育目標(biāo)需要“一體化”

要發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政在德育活動(dòng)中的“支柱和基礎(chǔ)性”功能與作用，現(xiàn)代德育理念及其體系機(jī)制也必須現(xiàn)代化。否則，如果僅有現(xiàn)代財(cái)政體制，而德育體系和機(jī)制落后，現(xiàn)代財(cái)政在德育活動(dòng)中的“支柱和基礎(chǔ)性”功能與作用也不會(huì)充分發(fā)揮。

關(guān)鍵是，德育體系和機(jī)制的目標(biāo)設(shè)置能夠?qū)⒗硐肽繕?biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，即能夠?qū)F(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、實(shí)踐的可操作性與未來的不確定性有機(jī)地結(jié)合起來。這是因?yàn)?，理想與現(xiàn)實(shí)德育目標(biāo)的“一體化”一方面意味著，德育現(xiàn)實(shí)可操作性的增強(qiáng)，財(cái)政所提供的德育類公共產(chǎn)品針對(duì)性加強(qiáng)，效率更高，德育效果更佳。另一方面，這種德育“一體化”應(yīng)該以堅(jiān)實(shí)的受教育者行為心理事實(shí)為根據(jù)，同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)德育環(huán)境要素的制約。

同時(shí)，德育作為教育范疇的重要組成部分，教育也應(yīng)與德育“一體化”進(jìn)行。道理在于，正如赫爾巴特所言：“教育的唯一工作與全部工作可以總結(jié)在這一概念之中——道德。道德普遍地被認(rèn)為是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的?！盵25]249內(nèi)爾·諾丁斯也認(rèn)為：“道德目的是教育的首要目的，它指引其他目的”。[26]4杜威同樣認(rèn)為：“道德目的應(yīng)當(dāng)普遍存在于一切教學(xué)之中，并在一切教學(xué)中居于主導(dǎo)地位——無(wú)論是什么問題的教學(xué)。如果不能做到這一點(diǎn)，一切教育的最終目的在于形成品德這句盡人皆知的話就成了偽善的托詞?！盵27]136為此，必須有效把握道德目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性要求。[28]唯有此，才能發(fā)揮德育體系“一體化”的整體效應(yīng)。也唯有在此前提下，才可能言及教育內(nèi)容的一體化，形成“兩課”主渠道教育與日常思想教育相互對(duì)接的教育網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行德育隊(duì)伍的“一體化”，構(gòu)建“兩課”教育與校內(nèi)各層面教育相結(jié)合的德育系統(tǒng)；實(shí)行德育管理的“一體化”，建立以行政為主實(shí)施德育的管理體制和工作機(jī)制。[29]德育“一體化”必須注重人的主體的解放，具有人道主義的情懷；必須符合人的全面發(fā)展要求。[30]

（三）學(xué)校、家庭、社會(huì)德育主體需要“一體化”

從財(cái)政效率而言，也就是政府提供公共產(chǎn)品的針對(duì)性、目的性與精準(zhǔn)性而言，也需要學(xué)校、家庭、社會(huì)德育主體的“一體化”。因?yàn)榈掠黧w“一體化”意味著，政府此類公共產(chǎn)品供給的目的性明確，合意性大，著力點(diǎn)清晰，這是增進(jìn)德育一體化整體效應(yīng)的前提。因此，一方面，在征稅環(huán)節(jié)，可以考慮征稅量之大小平衡及征稅方式的優(yōu)化，在學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)主體方面對(duì)國(guó)民優(yōu)良品德形成影響之大小等等，同時(shí)通過“一體化”的征稅制度設(shè)計(jì)，既促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)德育主體的“一體化”，也促進(jìn)國(guó)民優(yōu)良品德的形成，發(fā)揮現(xiàn)代稅收對(duì)國(guó)民優(yōu)良品德形成的基礎(chǔ)性和支柱性的功能與作用。另一方面，在用稅環(huán)節(jié)，也應(yīng)考慮用稅量之大小，征稅方式的優(yōu)化，諸如透明性、公正性與合意性等要素對(duì)國(guó)民優(yōu)良品德形成之影響的大小，通過用稅體制的“一體化”，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)德育主體的“一體化”，促進(jìn)國(guó)民優(yōu)良品德的形成，發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度對(duì)國(guó)民優(yōu)良品德形成的“基礎(chǔ)性和支柱性”功能與作用。

正因如此，有專家認(rèn)為，只有“三位一體”才會(huì)對(duì)青少年的思想道德品質(zhì)的良好發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，避免出現(xiàn)所謂的“5≤ 2現(xiàn)象”。[31]也就是說，“只有不斷將社會(huì)、家庭的德育信息輸入學(xué)校，學(xué)校才能保持動(dòng)態(tài)平衡，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。”[32]

（四）知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要“一體化”

就品德的“知、情、意”結(jié)構(gòu)而言，唯有“一體化”，才可能發(fā)揮財(cái)政公共產(chǎn)品供給“一體化”的優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮財(cái)政在國(guó)民優(yōu)良品德形成中的“基礎(chǔ)性和支柱性”的優(yōu)勢(shì)功能與作用，也可形成德育具體教育方法的整體與合力效應(yīng)。

道理在于，“個(gè)人道德認(rèn)識(shí)是倫理行為的心理指導(dǎo)、必要條件，是品德的指導(dǎo)因素、首要環(huán)節(jié)；個(gè)人道德情感是倫理行為的心理動(dòng)因、必要條件，是品德的動(dòng)力因素、決定性因素，是品德的基本環(huán)節(jié)；個(gè)人道德意志是倫理行為的心理過程、充分且必要條件，是品德的過程因素、最終環(huán)節(jié)?！盵33]1546因此，就品德的“知、情、意”結(jié)構(gòu)而言，唯有“一體化”，才可能實(shí)現(xiàn)德育培養(yǎng)的最大效能；唯有“知、情、意”的“一體化”，財(cái)政提供相關(guān)公共產(chǎn)品供給的目的性、合意性與針對(duì)性才強(qiáng)，提高國(guó)民優(yōu)良品德的效率才大。關(guān)于這個(gè)道理，杜威曾說：“通過教育培養(yǎng)出來的性格，不僅要有善意，更要有堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)善意的性格力量或踐行力量?！倍疫€必須克服當(dāng)前德育中存在的如下主要問題，比如科學(xué)主義、主知主義盛行，道德教育變成知識(shí)教學(xué)；德育與生活疏離，德育無(wú)根無(wú)趣；德育實(shí)施“條塊”分割，缺乏整體協(xié)調(diào)性，德育效果低下等。[34]

（五）道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法需要“一體化”

就個(gè)體品德培養(yǎng)的方法而言，無(wú)非道德教育與道德修養(yǎng)兩種。道德教育是指社會(huì)對(duì)每個(gè)人品德的培養(yǎng)方法；道德修養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人的自我品德培養(yǎng)，是自己對(duì)自己的品德培養(yǎng)。前者是指言教、獎(jiǎng)懲、身教和榜樣四種具體方法，是國(guó)民相互間的品德培養(yǎng)；后者是指學(xué)習(xí)、立志、躬行和自省四種具體方法，是國(guó)民自己對(duì)自己的品德培養(yǎng)。[33]1628毋庸置疑，唯有道德教育與道德修養(yǎng)“一體化”，個(gè)體品德培養(yǎng)的綜合效率才可能提高。即是說，個(gè)體道德修養(yǎng)在品德形成中的重要性也不應(yīng)忽視。因?yàn)槿绻耙环N德育影響無(wú)論其方向如何正確，力度如何強(qiáng)大，如果不為受教育者所認(rèn)同，就決不可能轉(zhuǎn)化為德育的效果，德育在有些人身上所遭遇的‘刀槍不入的困境源于此?！盵35]

當(dāng)然，關(guān)鍵是德育及其“一體化”要與制度建設(shè)“一體化”。因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)，以及法治、法律、德治、道德等等，會(huì)從總體上通過德富律、德福律、德識(shí)律、德道律，[33]1628影響品德的結(jié)構(gòu)，即“知、情、意”三要素之間的平衡及其質(zhì)量，從而制約國(guó)民優(yōu)良品德的形成。因?yàn)樨?cái)政會(huì)直接、間接地從總體上支持國(guó)民優(yōu)良品德的形成，或者通過征稅量的多少及其征稅方式，即通過征稅量的多少及其征稅方式的優(yōu)劣；或者通過用稅量的多少及其用稅方式的優(yōu)劣，即通過用稅量的多少及其用稅方式的優(yōu)劣，因此，唯有道德教育與道德修養(yǎng)的“一體化”，才能促進(jìn)德育總體效能的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，從現(xiàn)代財(cái)政視域?qū)徱暤掠捌涞掠耙惑w化”問題，它不僅是一個(gè)幼小中大學(xué)校德育的“一體化”問題，也不是一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)德育主體“一體化”的問題，而是一個(gè)現(xiàn)代財(cái)政與德育體系、理想與現(xiàn)實(shí)德育目標(biāo)，學(xué)校、家庭與社會(huì)德育主體，知、情、意品德結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及道德教育與道德修養(yǎng)途徑與方法都需要“一體化”的問題。而且，更是一個(gè)不應(yīng)忽視財(cái)政在德育及其“一體化”過程中“基礎(chǔ)性與支柱性”功能與作用的問題。理性告訴我們，要全面優(yōu)化國(guó)民品德，“德育一體化”追求的不僅是國(guó)民品德培養(yǎng)系統(tǒng)的整體效應(yīng)，更是一種社會(huì)治理系統(tǒng)的整體優(yōu)化效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：姚軒鴿，男，工作單位為西安市國(guó)家稅務(wù)局。

（責(zé)任編輯：李直）