靳敬坤

（赤峰學院師范學院 內蒙古赤峰 024000）

發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障民生、構建社會主義和諧社會的重要任務，更是保障殘疾兒童少年受教育基本權利，促進教育公平的重要手段。

內蒙古作為邊疆少數民族欠發(fā)達地區(qū)，特殊教育起步晚、底子薄、歷史欠賬多，在校舍建設、師資力量配備、專業(yè)人才培育、經費保障等方面明顯薄弱。近年來，自治區(qū)堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，全面落實國家《特殊教育提升計劃（2017—2020）》，基本形成了以特殊教育學校為骨干，普通學校舉辦特殊教育班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體，各學段有效銜接，職普融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。[1]

一、自治區(qū)義務教育階段特殊教育發(fā)展現狀

內蒙古自治區(qū)的特殊教育事業(yè)起步較晚，據史料記載，1958年，呼和浩特市才成立盲聾啞兒童識字班。1960年成立了第一所盲聾啞學校。[2]近幾年，內蒙古自治區(qū)特殊教育事業(yè)取得了顯著成績：特殊教育學校數量快速增加，辦學條件顯著改善，師資隊伍素質明顯提高，特殊教育學校管理和隨班就讀工作逐步規(guī)范，醫(yī)教結合試點成效明顯，特殊教育信息化管理已經起步，適齡殘疾兒童少年入學需求基本得到滿足，初步建立起以特殊教育學校為骨干、以普通學校舉辦特殊教育班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體、各類教育并舉、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。

（一）義務教育階段特殊學校及兒童入學狀況。2016年年末內蒙古自治區(qū)教育統(tǒng)計數據顯示：全區(qū)共有殘疾人158.58萬，占人口總數的6.39%。自治區(qū)12個盟市，101個旗縣有各類特殊教育學校46所。全區(qū)特殊教育學校數量最多的盟市是赤峰市(10個),其次是通遼市(9個)。在全國蒙古族比例最高的興安盟（蒙古族87.31%）,轄區(qū)六個旗縣設有4所特殊教育學校。自治區(qū)特殊教育學校設立主要集中在東南區(qū)域。[3]根據我國2011年《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準規(guī)定，按不同殘疾類型分為視覺殘疾、聽覺殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類。目前在自治區(qū)的46所特殊學校，9423位在校生，障礙類別主要為傳統(tǒng)的三大類：視覺障礙、聽覺障礙及智力障礙，自閉癥等其他障礙類型特殊兒童總數不超過50人。通過登錄全區(qū)46所特殊教育學校的招生官網顯示，只有錫林浩特市特殊教育學校和呼倫貝爾市特教中心招收自閉癥兒童。據了解，近年也有少數特殊教育學校開始陸續(xù)招收自閉癥兒童，但是教育狀況不理想。

（二）特殊兒童安置。內蒙古特殊兒童的教育安置形式有三種：特殊學校、特教班和隨班就讀。特殊教育學校以寄宿為主，隨班就讀和特教班的學生以走讀為主。目前自治區(qū)義務教育階段特殊兒童基本以特殊學校為主要安置形式。以赤峰市為例，2016年全區(qū)教育統(tǒng)計顯示，赤峰市有普通小學379所，設有資源教室的普通小學共13所。

三大類障礙類別之外的其他障礙類別兒童，絕大多數集中于康復訓練機構，接受康復訓練及教育。

表1 各類障礙兒童的康復訓練機構數量統(tǒng)計（2015）

半數以上其他障礙類別學齡兒童康復訓練后并沒有順利進入學校接受義務教育。以自閉癥為例，自閉癥兒童確診率與日俱增，據調查，全區(qū)目前有501位自閉兒童在康復機構接收受訓練。在2015年康復訓練畢業(yè)的136位自閉癥兒童中，有69.12%的兒童沒有進入學校。

（三）特殊教育保障。

1.政策保障。內蒙古自治區(qū)從2002年開始，陸續(xù)頒布一系列政府文件支持保障特殊教育的發(fā)展，如《關于印發(fā)扶持保護殘疾人若干規(guī)定的通知》（2004）、《少數民族教育和特殊教育中央補助專項資金管理辦法》（2007）、《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（2009）、《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（2010）、《內蒙古自治區(qū)特殊教育專項資金管理辦法》（2015）等。這些政策從入學、就業(yè)、師資及經費等方面，提出一系列的規(guī)定、意見，為自治區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的行政保障。內蒙古自治區(qū)還施行特殊教育優(yōu)惠扶持政策。根據自治區(qū)實際，對少數民族和需要用少數民族語言授課的殘疾兒童少年采取特殊教育服務措施，保障其合法權益。實際上，這一政策并沒有很好的實施。

2.經費投入。從2011年起，自治區(qū)設立特殊教育專項經費，內蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)專項經費投入逐年遞增。2014年內蒙古在享有國家專項特殊教育補助資金的同時，自治區(qū)財政安排特殊教育專項經費1000萬元。用于特殊教育資源教室（中心）建設、特殊教育學校設備設施配備和“醫(yī)教結合”區(qū)域試驗等。各盟市（旗縣區(qū)）也先后設立特殊教育專項經費，主要用于提高特殊教育學校在校生的生活補助標準，用于特殊教育機構建設、師資培訓、殘疾人職業(yè)培訓、扶殘助學等工作。

（四）特殊教育師資。內蒙古自治區(qū)有特殊教育教職工1534人（少數民族教職工422人），專任教師1313人（少數民族專任教師366）。?？萍耙陨蠈W歷專任教師達97.72%以上。學科專業(yè)主要有：學前教育、小學教育、心理學、語文、數學及其他科目類別。[4]特殊教育專業(yè)師資嚴重缺乏。全區(qū)特教提升計劃指出：“擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓力度，快速提升特殊教育教師專業(yè)化水平?！碧厥鈱W校選派教師參加各種培訓提升專業(yè)化能力。

二、存在的問題

總體來看，內蒙古自治區(qū)特殊教育整體水平不高，發(fā)展不夠均衡，特別是農村牧區(qū)特殊兒童義務教育普及水平不高，經費保障不足，非義務教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學校辦學條件有待進一步改善，特殊教育專業(yè)教師和康復專業(yè)人員數量不足、專業(yè)水平有待提高，隨班就讀教育質量亟待加強等。

（一）特殊教育觀念相對滯后。內蒙古自治區(qū)全境主要分布有49個少數民族，少數民族聚居地區(qū)，經濟發(fā)展受歷史、文化、認識等因素的限制，人民的生活水平和受教育程度不高。由于缺少與內地、國外的交流，思想和信息相對閉塞，特殊教育觀念落后。特殊教育觀念滯后表現為：1.特殊兒童家長教育觀念落后，缺乏甚至沒有讓孩子接受教育的意識。家長在對待特殊兒童、入學和接受教育問題上普遍持消極應對的態(tài)度。2.信息閉塞，教育觀念更新慢。國內外特殊教育發(fā)展趨勢、前沿研究方向及成果、教育康復理念更新速度嚴重滯后。3.社會認識不夠。全區(qū)社會人士對特殊兒童的認識存在片面性，沒有形成接納的環(huán)境，直接導致特殊兒童的融合教育受阻。

特別是內蒙古地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，少數民族聚居區(qū)民族文化、風俗習慣、語言不通、少數民族特殊教育教師極其缺乏和地域等因素，嚴重影響自治區(qū)的少數民族殘疾兒童的入學。

（二）特殊教育學校問題突出。內蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃表示：到2016年，全區(qū)基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。目前自治區(qū)特殊兒童義務教育入學率雖然實現了90%的比例，但是特殊教育學校教育依然存在以下問題：

1.招生類型不完整。從特殊教育對象的障礙類別來看，以全盲、聾、啞三類殘疾兒童為主體。全區(qū)46所特殊學校，只有兩所特殊學校招生類別中包括自閉癥，據了解，在招收自閉癥兒童的特殊學校中，自閉癥兒童的人數很少，顯示幾年內僅有幾例自閉癥學生，在校生人數與學齡自閉癥兒童人數存在很大差異的不正常現象。

2.特殊學校學制不完善。雖然自治區(qū)的義務教育階段的特殊教育已經初具規(guī)模，但是學前教育、職業(yè)教育及高中以上的教育還很薄弱。從年級編排到課程設置,主要集中在義務教育階段。部分特殊學校設立職教部與高中部并行。在9423名在校生中，小學階段7224人，初中階段2019人，高中階段180人。全區(qū)有殘疾人中等職業(yè)學校4所，在校生50人。各教育階段在校人數的巨大差異說明義務教育階段都無法有效完成

3.特殊學校辦學條件差。自治區(qū)有38所特殊教育學校于2014年前建校，受時代發(fā)展及建校資金限制，普遍存在校舍場地小，基本設施短缺（教學及教學輔助建設不全，公共活動及學生生活條件差），教育教學設備落后，現代化教學條件差，校園無障礙建設落后的現象。辦學條件不能滿足學生學習的需求，嚴重影響特殊教育質量。

4.隨班就讀工作有待加強。雖然自治區(qū)特殊教育文件強調“推行全納教育，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系”，但是特殊兒童義務教育階段實際隨班就讀入學率并不高。在赤峰市13所隨班就讀學校中，多數學校是以特殊教育班的形式來開展工作。并且在隨班就讀工作過程中，由于隨班就讀教師的素質、教育教學方法、相應的評價機制以及資源教室利用方面等問題，導致隨班就讀工作效果不明顯，并由于對殘疾兒童隨班就讀重要性的認識不深、重視不夠，放松了對隨班就讀的管理，存在“混讀”現象。[5]

（三）特殊教育師資問題。按照現有在校生人數和專任教師人數計算，自治區(qū)特殊教育專任教師和在校生的師生比為1:7，差距較大。在職教職工中，民族專任教師較少，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師緊缺。調查顯示特殊教育教師隊伍中，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師不足10%。專業(yè)師資缺乏已成為制約內蒙古自治區(qū)特殊教育發(fā)展的最大瓶頸。在現有的師資隊伍中，師資教育專業(yè)類型限于視力、聽力及智力殘疾三類，其他類型的師資缺乏。因此諸如自閉癥兒童、肢體障礙兒童等教育需求不能得到滿足。此外，隨著康復事業(yè)發(fā)展，自治區(qū)特校普遍申請資金購置大量康復設備，但是由于缺少康復訓練教師，康復設備的實際利用率并不高。

自治區(qū)特教教師的理論知識、專業(yè)素養(yǎng)、前沿理念等不能及時有效更新，影響教育效果。而師資培訓重點比較傾向于特殊教育學校教師，對特殊教育機構和隨班就讀師資的培訓往往被忽略。由于自治區(qū)內大量的特殊教師職后培訓均設于區(qū)外，耗費巨大資金在受訓人員的交通及住宿費上。又礙于各區(qū)內地方政府的地方財政預算及其他多種因素影響，每年釋出的特殊教育教師編制指標十分有限，遠不及需求；而且公布該年度招聘師資的信息通常在年底，已經錯過學年度的開學時間，容易造成人才的流失，這對于原本就缺乏特殊教育專業(yè)師資的特校而言無疑是雪上加霜。

三、建議

（一）加大宣力度，樹立符合自治區(qū)社會發(fā)展的特殊教育觀。內蒙古自治區(qū)是一個典型的少數民族聚居地區(qū)，全區(qū)共有49個少數民族，多元文化并存。從多元文化教育的視角，構建以培養(yǎng)少數民族特殊兒童跨文化適應力與發(fā)展力為目標的教育體系，建設民族地區(qū)特殊教育基礎設施，體現民族地區(qū)特殊教育辦學特色，不斷充實與擴展多元文化背景下少數民族特殊教育理論與實踐。[6]在傳承各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎上，構建具有民族特色的特殊教育融合發(fā)展的體系。同時，充分利用報刊、文宣品、廣播、電視和互聯網等媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心的人文社會環(huán)境。

（二）擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀入學率。積極發(fā)展融合教育，切實落實自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要指示：“繼續(xù)對承擔8名以上殘疾學生隨班就讀的普通學校設立特殊教育資源教室，確保全區(qū)每個旗縣（市、區(qū)）至少有1所普通學校設立特殊教育資源教室。到2020年，實現全區(qū)每個旗縣（市、區(qū)）有2至5個資源教室的目標?！卑央S班就讀工作落實到每個旗縣的義務教育階段普通學校，確保有能力的適齡特殊兒童入學。

（三）加強師資隊伍建設，提高特殊教育教師專業(yè)化水平。建設民族地區(qū)教育強項，發(fā)展一流特殊教育，關鍵在教師，強師才能強教。特殊教育事業(yè)要求教師具有比普通教育教師更高水平的專業(yè)知識、專業(yè)能力和職業(yè)道德。因此，應將加強特殊教育教師隊伍建設、提高特殊教育教師專業(yè)化水平作為發(fā)展特殊教育的重心。

1.加強師資隊伍建設。大力發(fā)展自治區(qū)內高校特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)師范類特殊教育專業(yè)師資力量。對于特殊教育學校師資招聘要嚴格把關，堅持專業(yè)能力優(yōu)先原則，多種渠道引進專業(yè)人才。在職教師加強職業(yè)技能培訓，完善專業(yè)理論和素養(yǎng)，并建立嚴格的考評制度，激勵在職教師的學習積極性和主動性。

2.提高特殊教育教師專業(yè)化水平。根據國家特殊教育教師專業(yè)證書制度要求，逐步實行特殊教育教師持證上崗。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，鼓勵并扶持自治區(qū)內高校師范類特殊教育專業(yè)發(fā)展。在非特殊教育專業(yè)學生中開設特殊教育相關課程，培養(yǎng)特殊教育理念和基礎知識，為隨班就讀儲備師資。自治區(qū)目前特殊教育師資培訓以地市級為主，應逐漸提高特殊教育教師培訓的層次，開展特殊教育教師全員培訓和骨干教師培訓，不斷更新相關理論和知識 。

（四）抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮優(yōu)勢。內蒙古自治區(qū)橫跨中國東北、華北、西北三大地區(qū)，接鄰八個省區(qū)，是中國鄰省較多的省級行政區(qū)之一。“一帶一路”經濟發(fā)展帶建設，為自治區(qū)教育的發(fā)展也帶來了新的發(fā)展契機。特殊的地理位置給自治區(qū)引進資源和人才提供了優(yōu)越的條件，自治區(qū)應堅持引進來和走出去的原則，引進毗鄰省區(qū)及國外、境外優(yōu)秀的特殊教育資源、信息、人才，開展區(qū)內外特殊教育交流學習與合作，借鑒特殊教育事業(yè)建設的成功經驗。抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色的特殊教育才是自治區(qū)發(fā)展的硬道理。

[1]內蒙古自治區(qū)教育廳.2016年內蒙古自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計簡報[Z].2017-04-07.

[2]內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳.內蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[Z].2016-12-29.

[3][4]鄒廣萬，劉慧麗.內蒙古特殊教育發(fā)展概觀[J].赤峰學院學報，2015（3）：269.

[5]伊利斯克，鄧猛.多元文化視野下少數民族特殊教育發(fā)展的思考[J].中國特殊教育，2016（1）:3-7.

[6]內蒙古殘聯.2016年內蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2017-06-03.