謝文華

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義的飛速發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理的作用日益顯著。在財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要著重研究相關(guān)的理論問(wèn)題。將重點(diǎn)放在監(jiān)督與管理的關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、財(cái)政監(jiān)督管理的價(jià)值導(dǎo)向等。只有保證財(cái)政監(jiān)督理念的與時(shí)俱進(jìn)才能夠保證財(cái)政監(jiān)督工作的效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；頂層設(shè)計(jì)；理論問(wèn)題

一、組織系統(tǒng)內(nèi)管理及其監(jiān)督作用

管理能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)組織實(shí)施權(quán)利的完整性，監(jiān)督是對(duì)管理的深化，它實(shí)現(xiàn)了控制管理的職能。就現(xiàn)代管理的意義而言，在組織系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)，監(jiān)督是相對(duì)獨(dú)立的存在，是管理活動(dòng)中的特例，它是基于所存在的社會(huì)分工與勞動(dòng)環(huán)境所形成的管理形式，人們通過(guò)它能夠達(dá)到某種目標(biāo)。換言之，監(jiān)督存在于統(tǒng)一管理體系內(nèi)，它的基本特征為制衡，能夠?qū)芾韺?duì)象產(chǎn)生影響，對(duì)偏差加以校正，促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，需要監(jiān)督目標(biāo)的行為，對(duì)組織的發(fā)展方向進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)展偏離正確道路時(shí)，需要采取有效措施對(duì)其進(jìn)行糾正。因此，在對(duì)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理進(jìn)行界定時(shí)候就是按照以上原理實(shí)施的。

二、財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督財(cái)政

財(cái)政監(jiān)督在范圍劃分上屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，政府是財(cái)政管理的主體，財(cái)政部門(mén)代替其行使監(jiān)督職能。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，財(cái)政監(jiān)督包括三個(gè)層次，首先是人民代表大會(huì)常委會(huì)，監(jiān)督的是財(cái)政政策、分配以及相應(yīng)的管理行為，監(jiān)督對(duì)象為政府的財(cái)政部門(mén)。從法律的角度來(lái)說(shuō)，人大代表了國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為法律主體，這就是國(guó)家權(quán)力層面上的財(cái)政監(jiān)督。其次是政府審計(jì)部門(mén)實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督，這種監(jiān)督是政府權(quán)力層的獨(dú)立監(jiān)督，其中包含了審計(jì)監(jiān)督。這兩個(gè)層次都可以理解為“監(jiān)督財(cái)政”。最后是財(cái)政部門(mén)基于財(cái)政監(jiān)督職能而進(jìn)行的監(jiān)督，所針對(duì)的是財(cái)政收支活動(dòng)以及發(fā)生過(guò)程，這一監(jiān)督層面是政府職能部門(mén)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)就是行為主體，它包括與財(cái)政管理，所以可以理解作“財(cái)政監(jiān)督”。這兩者在監(jiān)督過(guò)程中具有一致的目的，都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象都是財(cái)政資金。二者的區(qū)別在于監(jiān)督的關(guān)注范圍，對(duì)其異同進(jìn)行明確有助于監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。在財(cái)政管理過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督是不可或缺的部分，其職能與行為具有一定的特殊性。監(jiān)督財(cái)政的工作重點(diǎn)是對(duì)政策的制定，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批等。而財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)在于預(yù)算的實(shí)施過(guò)程。

三、財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理體系中的定位

首先對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行說(shuō)明，財(cái)政監(jiān)督就是國(guó)家的財(cái)政部門(mén)為保障財(cái)政分配活動(dòng)正常有序運(yùn)行，對(duì)相關(guān)主體的財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映的總稱。它屬于財(cái)政管理活動(dòng)，但是它又具有監(jiān)督、鑒證的功能，能夠有效監(jiān)督財(cái)政管理的真實(shí)性、有效性。財(cái)政監(jiān)督包括的內(nèi)容較為豐富，例如監(jiān)控、審查、督促、調(diào)查等。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以按照預(yù)算、收支管理進(jìn)行劃分，包括：制定政策的管理部門(mén)、管理財(cái)政收入政策的部門(mén)、負(fù)責(zé)財(cái)政分配的部門(mén)、負(fù)責(zé)資金撥付的部門(mén)，這些機(jī)構(gòu)都屬于財(cái)政分配部門(mén)。

四、財(cái)政監(jiān)督管理與財(cái)政分配管理的權(quán)責(zé)

財(cái)政管理是由財(cái)政監(jiān)督管理與財(cái)政分配管理共同組成的。要想讓財(cái)政工作的效率得到提升，就需要對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工進(jìn)行明確，讓監(jiān)督部門(mén)與分配部門(mén)能夠相互配合、相互協(xié)調(diào)。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，上下級(jí)關(guān)系是最基本的存在，這就讓上到下的指揮鏈連接起來(lái)，將監(jiān)督工作順利完成。統(tǒng)一指揮原則的實(shí)施能夠保證命令的一致性，避免接到不同命令而導(dǎo)致工作混亂。將財(cái)政部作為例子，按照其職能分工，監(jiān)督檢查局的工作是相關(guān)制度與政策的制定，對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律的案件進(jìn)行依法查處。而財(cái)政分配管理部門(mén)則是對(duì)分配要素進(jìn)行決策，能夠?qū)φ摺㈩A(yù)算處罰進(jìn)行制定與解釋。分配管理和財(cái)政管理共同組成財(cái)政管理體系，所以需要配合完成組織機(jī)制。這就需要建立起有效的組織指揮系統(tǒng)，明確各自的權(quán)力與職責(zé)，讓財(cái)政分配和財(cái)政監(jiān)督能夠相輔相成，讓財(cái)政監(jiān)督的效率得到大幅提升。

五、財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值取向

財(cái)政監(jiān)督工作具有明顯的特殊性，它需要從業(yè)人員具有正確的價(jià)值取向，這是財(cái)政監(jiān)督制度頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須研究的問(wèn)題。價(jià)值取向會(huì)對(duì)人的工作起到引導(dǎo)作用，決定人類(lèi)的行為方式。財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值取向會(huì)直接決定工作人員的工作效率以及工作態(tài)度。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，包括價(jià)值前提、價(jià)值立場(chǎng)、終極價(jià)值，其中價(jià)值前提會(huì)對(duì)價(jià)值取向起到?jīng)Q定性作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督包含著明確的價(jià)值取向觀念，它是代表政府來(lái)行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)力，它的根本目標(biāo)在于維護(hù)國(guó)家利益，它的原則理念是財(cái)政方面的法律法規(guī)?；谏鲜鰞r(jià)值取向，作為財(cái)政監(jiān)督者需要對(duì)自身的價(jià)值觀進(jìn)行全面建設(shè)，要具有獨(dú)立的思維習(xí)慣、秉公執(zhí)法的辦事原則、認(rèn)真仔細(xì)的工作習(xí)慣。此外，還要不斷加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備，在工作中不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）